Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Астарта» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон,

у с т а н о в и л :

Общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма (ООО ПКФ) «Астарта» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (МРУ Росалкогольрегулирования) по Южному Федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления № 09-32 от 23.07.2013г. о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 30.000 рублей по основаниям отсутствия состава административного правонарушения, поскольку произошел неконтролируемый сбой компьютерной программы, однако это не привело к искажению сведений о виде и объеме закупленной продукции.

Ответчик в своем отзыве с заявленными требованиями не согласен, считает, что общество допустило недостоверную информацию в декларации по форме № 7 и внесла исправления только после составления протокола об административном правонарушении.

Рассмотрев заявление, отзыв, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:

На основании приказа МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу № 399 от 04.07.2013г. была проведена выездная проверка ООО ПКФ «Астарта» по соблюдению законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции и выявления нелегального оборота.

По результатам проверки заместителем начальника отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу ФИО1 в отношении ООО ПКФ «Астарта» был составлен протокол об административном правонарушении по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что ООО «ПКФ «Астарта» в нарушение положений статей 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 09.08.2012 года № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей». Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23 августа 2012 г. № 231 «О Порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» допущено административное правонарушение, выразившееся в искажении данных включенных в декларацию об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно:

1.в декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 7) (далее декларация) за 2 квартал 2013г. (представленной Обществом в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка 10.07.2013, что подтверждается протоколом обработки файла D7-<***>-063-10072013-A0FC 1985-7279-4Е39-В4С8-C6C6F4C8F52A.xmI.sig.zip.ene) установлены недостоверные (искаженные) данные, а именно:

1.1.по закупке от ООО «Вино-Столица», ИНН <***>, товарно-транспортная накладная от 25.04.2013 № 7100003706 в декларации не отражена (копия ТТН 25.04.2013 № 7100003706 прилагается к акту);

1.2.по закупке от ООО «ТД «Мегаполис» ИНН <***>, товарно-транспортная накладная от 03.04.2013 № 3132 в декларации не отражена (копия ТТН от 03.04.2013 № 3132 прилагается к акту);

1.3.по закупке от ООО «ТД «Мегаполис» ИНН <***>, товарно-транспортная накладная от 15.05.2013 № 24672 в декларации не отражена (копия ТТН от 15.05.2013 № 24672 прилагается к акту);

2.Так же в декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2013г. установлено неполное указание номеров товарно-транспортных накладных, а именно:

2.1. по закупке от ООО «Торговый Дом «Пикник», ИНН <***>:

-ТТН от 20.05.2013 № РНкС651447 в декларации отражена за № 651447;

-ТТН от 20.05.2013 № РНкС643475 в декларации отражена за № 643475;

2.2. по закупке от ООО «Восточно-Европейская Дистрибьюторская Компания»
(ООО «ВЕДК») ИНН <***> установлено неполное указание номера товарно-транспортной накладной, а так же указана дата не соответствующая дате отгрузки
ТТН:

-ТТН от 24.04.2013 № ЧС00015760 в декларации отражена за № 15760 от 29.04.2013;

2.3. по закупке от ООО «Винный стиль» ИНН <***> установлено неполное
указание номера товарно-транспортной накладной, а так же указана дата не
соответствующая дате отгрузки ТТН:

-ТТН от 28.05.2013 № Оп00741 в декларации отражена за № 741 от 04.06.2013;

2.4. no закупке от ЗАО «Русский алкоголь» ИНН <***> установлено неполное
указание номера товарно-транспортной накладной, а так же указана дата не
соответствующая дате отгрузки ТТН:

-ТТН от 24.06.2013 № РАШр0000721 в декларации отражена за № 721 от 26.06.2013;

-ТТН от 22.05.2013 № РАШр0000385 в декларации отражена за № 385 от 24.05.2013;

2.5. по закупке от ЗАО «Детчинский завод» ИНН <***> установлено неполное
указание номера товарно-транспортной накладной, а так же указана дата не
соответствующая дате отгрузки ТТН:

-ТТН от 30.05.2013 № Д00000002294 в декларации отражена за № 2294 от 03.06.2013;

-ТТН от 30.05.2013 № Д00000002295 в декларации отражена за № 2295 от 03.06.2013;

-ТТН от 19.04.2013 № Д00000001671 в декларации отражена за № 1671 от 22.04.2013;

-ТТН от 19.04.2013 № Д00000001672 в декларации отражена за № 1672 от 22.04.2013;

2.6. по закупке от ООО «Система оценки качества» (ООО «СОК») ИНН 5031096206
установлено неполное указание номера товарно-транспортной накладной, а так же
указана дата не соответствующая дате отгрузки ТТН:

- ТТН от 06.06.2013 № СК000001050 в декларации отражена за № 1050 от 07.06.2013;

2.7. по закупке от ООО «ВиноВин» ИНН <***> установлено указание даты не
соответствующей дате отгрузки ТТН:

-ТТН от 04.04.2013 № 329 в декларации отражена за № 329 от 08.04.2013;

-ТТН от 14.05.2013 № 405 в декларации отражена за № 405 от 20.05.2013;

-ТТН от 14.05.2013 №406 в декларации отражена за № 406 от 20.05.2013;

2.8.по закупке от ГУП «Кизлярский коньячный завод» ИНН <***> установлено указание даты не соответствующей дате отгрузки ТТН;

-ТТН№ 20130316 от 22.04.2013 в декларации отражена от 24.04.2013; -ТТН №20130360 от 16.05.2013 в декларации отражена от 17.05.2013; -ТТН №20130459 от 10.06.2013 в декларации отражена от 13.06.2013;

-ТТН № 20130512 от 27.06.2013 в декларации отражена от 28.06.2013;

3. Кроме того, вдекларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 7) за 2 квартал 2013г. по отдельным поставщикам в графах 10, 11, 12, 13 указаны недостоверные номера лицензий, даты выдачи и даты окончания действия лицензий, а так же кем выдана лицензия:

3.1. по закупке от ГУП «Кизлярский коньячный завод» ИНН <***>:

-лицензия Б 097974, per. № 476 от 29.06.2011 по 24.07.2016 выданная Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, в декларации отражена как А,071469 от 25.04.2013по 25.04.2013 выдана Министерство экономразвития по АО;

3.2.по закупке от ООО «ВиноВин» ИНН <***>: - лицензия А 600956, per. № 77.3АП0000068 от 11.03.2012 по 30.06.2016 выданная Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, в декларации отражена как А,б00956 от 30.06.2016 по 30.06.2016 выдана Министерство экономразвития по АО;

3.3.по закупке от ООО «ТД «Мегаполис» ИНН <***>: в декларации отражена как А,000376 от 30.03.2014 по 30.03.2014 выдана Министерство экономразвития по АО;

3.4.по закупке от ООО «Вино коньячный завод «Кизляр» ИНН <***>: лицензия № 05ПСН0001698 от 08.04.2013 до 07.04.2018 выданная Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, в декларации отражена как А,000376 от 30.03.2014 по 30.03.2014 выдана Министерство экономразвития по АО;

4.Кроме того, в декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 7) за 2 квартал 2013г. в графе 11 «дата выдачи лицензии» по всем поставщикам указаны недостоверные даты выдачи лицензий, от 2014г., 2016 годов выдачи.

В силу пункта 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

ООО ПКФ «Астарта» имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Федеральным законом №171-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 года № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 28.08.2012г. № 237 «О формате представления в электронном виде деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей». Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012г.№231 «О Порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», в части включения в поданную декларацию достоверных данных, так как располагало сопроводительными документами, указанными в статье 10.2 Федерального закона №171-ФЗ, а также имело первичные учетные документы, необходимые для заполнения достоверной декларации, но ООО «ПКФ «Астарта» (ИНН <***>) все зависящие от него меры по их соблюдению приняты не были.

По обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении, МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу 23.07.2013г. вынесло постановление о привлечении ООО ПКФ «Астарта» к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 30.000 рублей.

ООО ПКФ «Астарта», не согласившись с указанным постановлением, обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

За уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных предусмотрена ответственность по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

На основании пункта 4 указанной статьи порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок представления деклараций организациями осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012г. № 815 «О представлении деклараций об объемах производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее Постановление Правительства РФ №815).

В соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства РФ № 815 декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Из отзыва МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу следует, что ООО АКФ «Астарта» 10.07.2013г. представило в электронном виде декларации по формам №№ 5,6,7,8. Каких-либо ошибок, неточностей при получении деклараций по формам приложений №№ 5, 6, 8 выявлено не было.

При выгрузке декларации по форме приложения № 7 произошел единовременный неконтролируемый сбой компьютерной программы, что повлекло исчезновение части символов в номерах ТТН, изменение дат ТТН, изменения информации о лицензиях. Факт технического сбоя и нарушения целостности информационной базы и искажения структуры метаданных подтверждается письмом индивидуального предпринимателя ФИО2, осуществляющего сопровождение программы «1С Предприятие», используемой ООО ПКФ «Астарта» (т.1 л.д.29).

В связи с выявленными в декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 7 за 2 квартал 2013г. ошибками ООО ПКФ «Астарта» были выполнены работы по устранению последствий технического сбоя и 22.07.2013г. сформирована и представлена корректирующая декларация по форме приложения №7 за 2 квартал 2013г., уточняющая ранее представленные сведения.

Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231 утвержден «Порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», который предусматривает, что в декларации N 6 об объемах поставки в графе 10 указывается серия, номер, дата выдачи, срок действия лицензии, имеющейся у организации - получателя продукции, в графе 18 указывается номер товарно-транспортного средства - номер ТТН, а в декларации о закупке по форме N 7 в графе 10-13 указывается серия, номер, дата выдачи, срок действия лицензии, имеющейся у организации - поставщика продукции, в графе 18 указывается номер товарно-транспортной накладной - номер ТТН поставщика, в данных декларациях подводится итог по объему поставленной и полученной продукции от каждого поставщика, а также подводится общий итог по всей продукции, достоверность и полнота сведений, указанных в декларации, подтверждаются подписями руководителя и главного бухгалтера организации.

Исходя из того, что у административный орган не установил расхождений по общему итогу как по поставляемой, так и по закупаемой продукции, отраженный в декларациях N 6 и N 7, а неверное указание сведений о лицензии и различие в номерах ТТН не связано с общим объемом закупаемой и поставляемой продукции, не влияет на него и не искажает итоговые данные об объемах поставляемой (закупаемой) продукции.

В силу прямого указания в статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заведомость искажения данных, содержащихся в декларации об объеме производства и оборота алкогольной продукции, является обязательным признаком события и объективной стороны состава данного административного правонарушения.

Суд считает, что при недоказанности заведомого искажения данных, содержащихся в декларации об объеме производства и оборота алкогольной продукции, представление Обществом декларации об объеме производства и оборота алкогольной продукции, в которой имеются неточности или расхождения в данных, не может быть квалифицировано по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не образует событие данного административного правонарушения, что в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из изложенного, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу № 09-32 от 23.07.2013г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Астарта» к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 30.000 рублей

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.С. Гущина