Гражданский кодекс часть 1

о признании действий, выраженных в отказе в выдачи разрешения на строительство газопровода среднего давления с установкой ГРПШ, от действующего надземного газопровода по ул. Суворова, с. Началово Приволжского района Астраханской области до мкр. «Анютино» с. Началово незаконными и об обязании выдать разрешение на строительство газопровода среднего давления с установкой ГРПШ, от действующего надземного газопровода по ул. Суворова с. Началово Приволжского района Астраханской области до мкр. «Анютино» с. Началово.

При участии:

от заявителя: Красильников А.Н.- представитель, доверенность от 29.08.2013 года, Кузенев С.Е.- представитель, доверенность от 29.08.2013 года, Красильникова Ю.А.- директор, паспорт.

от заинтересованного лица: Яшков И.Б.- представитель, доверенность № 51 от 14.01.2013 года

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Приволжье" (далее по тексту Заявитель) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании действий Администрации Муниципального образования "Приволжский район" (далее также Администрация), выраженных в отказе в выдачи разрешения на строительство газопровода среднего давления с установкой ГРПШ, от действующего надземного газопровода по ул. Суворова, с. Началово Приволжского района Астраханской области до мкр. «Анютино» с. Началово незаконными и об обязании выдать разрешение на строительство газопровода среднего давления с установкой ГРПШ, от действующего надземного газопровода по ул. Суворова с. Началово Приволжского района Астраханской области до мкр. «Анютино» с. Началово.

В процессе судебного разбирательства Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации свои требования уточнил. Просит суд отказ Администрации Муниципального образования "Приволжский район" в выдаче разрешения на строительство газопровода среднего давления с установкой ГРПШ от действующего надземного газопровода по ул. Суворова, с. Началово, Приволжского района Астраханской области до мкр. «Анютино» с. Началово, формализованный в письме № 2169 от 19.04.2013 года, признать незаконным.

Обязать Администрацию выдать Управляющей компании «Приволжье» разрешение на строительство газопровода среднего давления с установкой ГРПШ от действующего надземного газопровода по ул. Суворова с. Началово, Приволжского района Астраханской области до мкр. «Анютино» с. Началово.

В ходе судебного разбирательства представители заявителя, требования, изложенные в заявлении, поддержали по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснили суду, что Заявителем представлен в Администрацию полный пакет документов, предусмотренный действующим законодательством, однако в выдаче разрешения на строительство отказано незаконно. Просит суд требования заявителя удовлетворить.

Представить заинтересованного лица требования заявителя оспорил. Пояснил суду, что Заявитель пытается в обход закона узаконить возведенный без соответствующего разрешения на строительство объект: ветку газопровода до мкр. «Анютино» с. Началово. Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрена выдача разрешения на строительство уже построенного объекта недвижимости. Кроме того, срок действия договора аренды земельного участка, предоставленного Заявителю для целей строительства газопровода, истек. Просит суд в удовлетворении требований отказать.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Из материалов дела следует, что 08.08.2011 года Обществу с ограниченной ответственностью «Бест Хаус» администрацией муниципального образования «Приволжский район» был согласован акт выбора земельного участка декларированной площадью 4 290 кв.м., из категории земель населённых пунктов, от действующего надземного газопровода по ул. Суворова, с. Началово Приволжского района Астраханской области до мкр. «Анютино» для строительства газопровода среднего давления с установкой ГРПШ.

В связи с банкротством ООО «Бест Хаус», 04.06.2012 года ООО Управляющая компания «Приволжье» выкупила у Общества с ограниченной ответственностью «Бест Хаус» проект технической документации на строительство газопровода среднего давления к объекту «Квартал жилой застройки в Северо-Восточной части с. Началово Приволжского района Астраханской области».

26.10.2012 года Постановлением № 2411 акт выбора земельного участка был утверждён для строительства газопровода среднего давления с установкой ГРПШ администрацией Муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области» Обществу с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Приволжье».

В указанном постановлении администрацией МО «Приволжский район» заявителю предварительно согласована схема размещения земельного участка площадью 4 290 кв.м., из категории земель населённых пунктов, от действующего надземного газопровода по ул. Суворова, с. Началово Приволжского района Астраханской области до мкр. «Анютино» для строительства газопровода среднего давления с установкой ГРПШ, а также разрешено проведение проектно-изыскательских работ на согласованном для строительства газопровода среднего давления земельном участке.

Кроме того, указанным постановлением заявителю разрешалось подготовить проектно-сметную документацию, выполнив требования, изложенные в акте выбора земельного участка от 08.08.2011 года и обеспечить выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ.

30.10.2012 года Постановлением администрации Муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области ООО УК «Приволжье» был предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок из категории земель населённых пунктов с кадастровым номером 30:09:000000:338, общей площадью 4 290 кв.м., из категории земель населённых пунктов, местоположение которого: от действующего надземного газопровода по ул. Суворова, с. Началово Приволжского района Астраханской области до мкр. «Анютино» для строительства газопровода среднего давления с установкой ГРПШ.

15.03.2013 года между Обществом с ограниченной ответственностью Управляющей компанией «Приволжье» и Обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Строймонтажгаз» заключен договор № 02/13 на строительство объекта «Газоснабжение жилой одноэтажной застройки в северо-восточной части с.Началово мкр.Анютино Приволжского района Астраханской области».

27.03.2013 года заявитель обратился в администрацию Муниципального образования «Приволжский район» с заявлением о выдаче разрешения на строительство газопровода согласно договору аренды.

05.04.2013 года заявителю Администрацией было отказано в выдаче разрешения, в связи с непредоставлением полного пакета документов и несоответствия наименования проектной документации разрешённому использованию земельного участка.

После предоставления полного пакета документов, 19.04.2013 года администрация Муниципального образования «Приволжский район» вновь отказала заявителю в выдаче заявления на строительство, мотивируя отказ тем, что данный объект был возведён самовольно, до получения разрешения на строительство.

Считая отказ администрации муниципального образования незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд за защитой своего нарушенного права.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требования заявителя обоснованными, соответствующими требованиям закона и подлежащими удовлетворению исходя из следующего:

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Исходя из положений ст. 198 АПК РФ для признания оспариваемых действий незаконными требуется одновременно наличие двух условий, несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушающие права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Строительство объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается органом местного самоуправления в соответствии с его компетенцией (часть 5 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ определено, что в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; 4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 Градостроительного кодекса РФ).

Требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, не допускается (часть 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

К объектам капитального строительства пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесены здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с пунктом 11 указанной статьи трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются - линейными объектами.

Согласно пункту 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Под газораспределительной системой понимается имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям (статья 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации").

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что рассматриваемый объект - газопровод среднего давления газа является сооружением производственного назначения, который относится к линейным объектам, спорный объект представляет собой газораспределительную систему.

Порядок идентификации сетей газораспределения и газопотребления регламентирован Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления".

Согласно п/п "б" п. 12 Постановления N 870 к материалам идентификации объектов технического регулирования относятся, в том числе, заключение государственной экспертизы проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт сетей газораспределения и газопотребления.

Заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий включается в состав доказательственных материалов при получении разрешения на строительство сети газораспределения и сети газопотребления (пункт 91 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 N 870).

Представленными материалами дела подтверждается, что заявителем в администрацию Муниципального образования «Приволжский район» представлены все необходимые документы для выдачи заявителю разрешения на строительство, в том числе и положительное заключение государственной экспертизы № 30-1-4-0024-13 от 19.03.2013 года.

Согласно выводам экспертного заключения, проектная документация без сметы на строительство и результаты инженерных изысканий по объекту: «Строительство газопровода среднего давления с ГРПШ для газоснабжения жилых домов в микрорайоне «Анютино» в северо-восточной части с.Началово в Приволжском районе Астраханской области соответствует установленным требованиям.

Таким образом, судом в ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривается Администрацией, что заявителем представлена вся необходимая документация, предусмотренная требованиями действующего законодательства для выдачи разрешения на строительство.

Доводы Администрации о том, что Заявитель пытается в обход закона узаконить самовольно возведенный объект-газопровод, противоречат материалам дела и опровергаются материалами прокурорской проверки. Прокурорской проверкой установлено, что спорный объект был построен по заказу ООО «Бест Хаус» самовольно, без каких либо разрешений.

Между тем, Администрацией не принимается никаких мер для разрешения судьбы самовольно возведенного объекта: Администрация не желает сама снести данный объект и не дает такого разрешения ООО Управляющая компания «Приволжье», которая готова выполнить работы по сносу за свой счет и в кратчайшие сроки. Представление прокурора по данному вопросу от 19.08.2013 года оставлено без внимания, хотя все сроки его исполнения истекли.

Объяснения представителя Администрации в той части, что Администрация пытается установить владельца самовольно возведенного объекта являются надуманными и противоречат изложенному выше.

Не основаны на законе и доводы Администрации в части истечения срока действия договора аренды земельного участка, предоставленного Заявителю для строительства газопровода.

30.10.2012 года между администрацией Муниципального образования «Приволжский район» и Обществом с ограниченной ответственностью Управляющей компанией «Приволжье» был заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения на вышеуказанный земельный участок. Срок договора аренды земельного участка установлен с 01.11.2012 года по 30.09.2013 года.

Согласно пункту 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с позицией, высказанной в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2001 N 59 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в том случае, если в соответствии с условиями договора продление осуществлялось автоматически по окончании срока аренды при отсутствии заявления одной из сторон об отказе от продления, фактически по окончании первоначального срока действия договора между сторонами начинает действовать новый договор аренды, условия которого идентичны условиям окончившегося договора.

В рассматриваемом случае в установленный в договоре срок ни одна из сторон не заявила о своем намерении прекратить действие договора. Учитывая тот факт, что договор являлся срочным, суд считает, что при его продлении условия о сроке сохраняют свою силу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, договор аренды земель сельскохозяйственного назначения следует считать возобновленным.

09.01.2013 года заявителю Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Астраханской области был выдан кадастровый паспорт земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Суд считает, что администрацией Муниципального образования допущено злоупотребление правом, в форме действия по отказу заявителю в выдаче разрешения на строительство при условии предоставления всего объёма документов, установленных Градостроительным кодексом.

При вынесении решения суд принимает во внимание то обстоятельство, что в микрорайоне «Анютино» в течение трех лет в северо-восточной части с. Началово в Приволжском районе Астраханской области находятся около 70 домов с проживающими в них жителями. Отсутствие газового оборудования значительно усложняет бытовые условия жителей, для обогрева домов, приготовления пищи жители используют электрическую энергию, затрачивая на её обеспечение значительные финансовые средства, в связи с чем, строительство газопровода просто необходимо для нормального жизнеобеспечения населения микрорайона.

На основании вышеизложенного, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказ Администрации Муниципального образования "Приволжский район" в выдаче разрешения на строительство газопровода среднего давления с установкой ГРПШ от действующего надземного газопровода по ул. Суворова, с. Началово, Приволжского района Астраханской области до мкр. «Анютино» с. Началово, формализованный в письме № 2169 от 19.04.2013 года, признать незаконным.

Обязать Администрацию Муниципального образования "Приволжский район" выдать Управляющей компании «Приволжье» разрешение на строительство газопровода среднего давления с установкой ГРПШ от действующего надземного газопровода по ул. Суворова с. Началово, Приволжского района Астраханской области до мкр. «Анютино» с. Началово.

Взыскать с Администрации Муниципального образования "Приволжский район" в пользу Управляющей компании «Приволжье» расходы по госпошлине в сумме 4.000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Н.А. Сорокин