Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Карон-ТМ» к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Карон-ТМ» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления № 729/006187-10 от 16.09.2010г. о привлечении к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 10.000 рублей в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Заявитель просит заявленные требования удовлетворить по тем основаниям, что постановление о назначении административного наказания противоречит требованиям закона.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, полагает, что ООО «Карон-ТМ» совершило административное правонарушение, не представив отчетность за 2009год согласно приказу Минприроды России от 16.02.2010г. № 30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)».

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:

Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области 22.07.2010г. была проведена проверка ООО «Карон-ТМ» с целью обеспечения исполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации и Астраханской области в области охраны окружающей среды. По результатам проверки составлен акт № 217-10 от 22.07.2010г.

Государственный инспектор Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО3, усмотрев в действиях ООО «Карон-ТМ» состав административного правонарушения, 22.07.2010г. составила в отношении ООО «Карон-ТМ» протокол об административном правонарушении, предусмотренным статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации, из которого следует, что 22.07.2010г. в 10 часов 10 минут по адресу <...> в результате деятельности сотрудников ООО «Карон-ТМ» образуется мусор от бытовых помещений организаций несортированный (4 класса опасности). При уборке территории с твердым покрытием, прилегающей к офису образуются отходы 4 класса опасности – смет уличный, прочие коммунальные отходы. Данные отходы временно накапливаются в контейнере, с последующим их размещением на полигоне ТБО с. Фунтово, оказывая при этом негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и приказом Минприроды России от 16.02.2010г. № 30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)» отчетность за 2009 год должна быть представлена в срок до 01.07.2010г.. Однако ООО «Карон-ТМ» не представляется в установленном порядке информация в области обращения с отходами, то есть отсутствует отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов. Данные нарушения допущены юридическим лицом ООО «Карон-ТМ», которым не были приняты своевременные меры по представлению в Управление Ростехнадзора по Астраханской области отчетности в области обращения с отходами.

Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по указанным в протоколе об административном правонарушении обстоятельствам 16.09.2010г. вынесла постановление № 729/006187-10 о привлечении ООО «Карон-ТМ» в административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 10.000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В соответствии с пунктом 3 статья 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 N 30 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)" утвержден «Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)» (далее Порядок) и пунктом 2 установлено, что отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2009 год представляется в соответствующие территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору до 1 июля 2010 года.

В соответствии с пунктом 3 Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Ростехнадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.

Суд полагает необоснованной квалификацию по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действий ООО «Карон-ТМ» 22.07.2010г., выразившихся в образовании от деятельности сотрудников мусора от бытовых помещений организаций несортированного (4 класса опасности) и при уборке территории с твердым покрытием, прилегающей к офису образование отходов 4 класса опасности – смет уличный (прочие коммунальные отходы). Отходы временно накапливаются в контейнере, с последующим размещением на полигоне ТБО с. Фунтово, оказывая при этом негативное воздействие на окружающую среду. В связи с данными действиями допущено нарушение по непредставлению отчетности за 2009 год в срок до 01.07.2010г.

Поскольку из протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности усматривается, что отходы образовывались рот деятельности работников 22.07.2010г., А деятельность за 2009 год не проверялась, то непонятно какая отчетность за 222.07.2010г. должна быть представлена в срок до 01.07.2010г.

Объектом вменяемого ООО «Карон-ТМ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, возникающие в связи с исполнением обязанности по представлению экологической информации и обеспечивающие реализацию прав граждан на информацию и состоянии окружающей среды.

Согласно статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ одним из принципов охраны окружающей среды является соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Под экологической информацией, по смыслу статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодатель подразумевал информацию о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду.

Суд считает, что описанные в оспариваемом постановлении действия (бездействие) ООО «Карон-ТМ» не связаны с объектом посягательства, указанным в статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не образуют объективной стороны вменяемого ему правонарушения.

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.

Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя юридического лица.

Довод представителя Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ООО «Карон-ТМ» ФИО4 на основании доверенности от 01.07.2010г. не может быть принят судом.

В соответствии с частью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. (с последующими изменениями) № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Доверенность № 16 от 01.07.2010г. выдана ФИО4 для представления интересов ООО «Карон-ТМ» в Службе природопользования и охраны окружающей среды на получение документов и причитающегося доверителю имущества, в связи с чем о может расписываться и совершать все действия, связанные с выполнением поручения.

Исходя из текста доверенности ФИО4 не поручалось представлять интересы ООО «Карон-ТМ» при составлении протокола об административном правонарушении по результатам проверки, проведенной 13.07.2010г. и 22.07.2010г.

Административный орган не представил доказательств извещения законного представителя ООО «Карон-ТМ» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Административным органом не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «Карон-ТМ» к административной ответственности и соблюдение установленного порядок привлечения к ответственности

Исходя из изложенного, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области № 729/006187 от 16.09.2010г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Карон-ТМ» к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 10.000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) в течении десяти дней со дня принятия через арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.С. Гущина