Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Судостроительно-судоремонтный завод им. III Интернационала» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Астраханской области об отмене постановления №151 от 05.10.2007г. о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Представители заявителя поддержали требования по основаниям, указанным в заявлении.

Представители административного органа заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В период с 26 по 28 сентября 2007г. госинспектором отдела государственного экологического контроля ФИО5 на основании Распоряжения Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Астраханской области №169 от 24.09.2007г. проведена проверка в части соблюдения требования природоохранного законодательства ОАО «ССРЗ им. III Интернационала», расположенного по адресу: <...>.

Результаты проверки зафиксированы актом от 28.09.2007 г., в акте указано, что в период с 01.01.2007г. по 02.07.2007г. стационарными источниками предприятия (две котельные, сварочные аппараты, металлообрабатывающие станки, окрасочное оборудование и др.) производились выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ: азота диоксида в количестве 3,0т, углерода оксида – 4,6т, ксилола – 3,2т, оксида железа – 1,6т, уайт – спирита – 6,3, взвешенных веществ – 3,3т и др. без специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, что является нарушением ст.14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». В отношении заявителя вынесено предписание об устранении выявленных нарушений.

Согласно ч.1 ст.14 ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха» от 31.12.2005г. №199-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом Федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством российской Федерации».

28.09.2007 г. в отношении ОАО «ССРЗ им. III Интернационала» составлен протокол №26-Б об административном правонарушении.

05.10.2007г. госинспектором отдела государственного экологического контроля ФИО4 было рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено Постановление №151 о признании ОАО «ССРЗ им. III Интернационала» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Представитель заявителя, обжалуя данное постановление, указал, что для получения нового разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу в связи с окончанием срока действия предыдущего, 21.11.2006г. ОАО «ССРЗ им. III Интернационала» направляло в адрес Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Астраханской области письмо с исх. №01-14/1305 с заявлением о продлении разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу на 2007г., на основе имеющегося Проекта нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с приложением всех необходимых документов, однако, ответа получено не было. ОАО «ССРЗ им. III Интернационала» неоднократно обращались в органы Ростехнадзора с просьбой сообщить результат рассмотрения поданного заявления и сроков выдачи разрешения, и только 20.03.2007г. был получен ответ об изменении условий получения разрешения, т.е. после издания Приказа федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.02.2007г. №84 об утверждении порядка выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 20.03.2007г. в соответствии с полученными разъяснениями ОАО «ССРЗ им. III Интернационала» за исх.№01-14/395 было направлено заявление о получении разрешения в ФГУ по ЮФО «ЦЛАТИ по АО», откуда также не было получено ответа.

Представитель Административного органа в отзыве указал, что письмо с исх. №01-14/1305 от 21.11.2006г. в «Журнале входящей документации, поступившей в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Астраханской области» не зафиксировано. Согласно служебной записки начальника отдела нормирования и административных платежей Управления, в отдел указанное письмо не поступало, в марте, апреле, мае 2007г. в отдел нормирования и администрирования платежей никаких обращений по продлению разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу от ОАО «ССРЗ им. III Интернационала» не поступало. В порядке консультативной помощи 26.06.2007г. Управлением было направлено в адрес заявителя письмо №1680-08/10, в котором был указан перечень документов и материалов, необходимых для получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Указанное письмо ОАО «ССРЗ им. III Интернационала» было получено 02.07.2007г.

03.07.2007г. Обществом были направлены (исх. №01-14/838 от 03.07.2007г.) необходимые документы, в тот же день данные документы были получены Управлением.

Копия описи, заявочного материала на продление разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ОАО «ССРЗ им. III Интернационала» была вручена представителю данного предприятия 03.07.2007г. за №4614.

Как пояснил представитель заявителя, Разрешение было выдано в сентябре 2007г. сроком действия от 3.07.2007г. до 31.12.2007г.

Из представленного письма ОАО «ССРЗ им. III Интернационала» №01-14/1305 от 21.11.2006г. о продлении разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу на 2007г. видно, что на нем стоит входящий штамп Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Астраханской области, указано число «21.11.2006г.», стоит роспись, однако отсутствует номер входящего документа.

Суд считает, что при таких обстоятельствах невозможно установить факт обращения ОАО «ССРЗ им. III Интернационала» 21.11.2006г. в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Астраханской области с заявлением о продлении разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу на 2007г.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной комиссии обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установил, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании его незаконным и его отмене.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить требования заявителя об отмене постановления №151 от 05.10.2007г.

Руководствуясь статьями 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Астраханской области № 151 от 05.10.2007г., вынесенное в отношении ОАО «ССРЗ им. III Интернационала» о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, отменить. Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

Судья

Н.К. Каторжевский