Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий по одностороннему расторжению договора использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта №797/06 от 01.01.2006г.

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по дов. от 07.10.2008 г.

от заинтересованного лица – ФИО3, главн. специалист – юрист, дов. от 23.04.2008г. № б/н

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации гор. Астрахани по одностороннему расторжению договора использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта №797/06 от 01.01.2006г. Представитель заявителя в судебном заседании указала, что о проведении проверок на маршруте до получения уведомления о расторжении договора, предприниматель ФИО1 не знал, акты по результатам проверки ему не представлялись. Пояснил, что как следует из письма администрации города Астрахани №33-2843 от 29.09.208г. договор №797/06 от 01.01.2006г. расторгнут с предпринимателем ФИО1 с 01.10.2008г., то есть в нарушение пунктов 2.3.6 и 3.3. договора, предусматривающих предварительное уведомление за 14 дней до прекращения перевозок.

Представитель Администрации города Астрахань просит суд в удовлетворении заявленных предпринимателем ФИО1 требований отказать. Считает, что одностороннее расторжение заключенного между предпринимателем ФИО1 и Администрацией города Астрахани договора №797/06 от 01.01.2006г. соответствует положениям действующего законодательства, поскольку возможность одностороннего договора предусматривалась условием указанного договора. Указала, что основанием для расторжения договора №797/06 от 01.01.2006г. явилось представление Советского межрайонного следственного отдела Следственного управления по Астраханской области исх. от 20.08.2008г. №202-16-08, которым Администрации гор. Астрахани было предложено рассмотреть вопрос о расторжении договоров использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта с предпринимателями, водители которых допустили выявленные ходе проверки нарушения.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Предпринимателю ФИО1 24.06.2003г. выдана лицензия № АСС-30-6024-001 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя.).

01.01.2006г. между предпринимателем ФИО1 и Администрацией города Астрахани заключен договор №797/06 использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта, на основании которого предприниматель осуществлял пассажирские перевозки по маршруту № 43-с.

Из материалов дела следует, что 23.06.2008г. на основании распоряжения мэра гор. Астрахани от 02.06.2008 г. №588-рм отделом транспорта и пассажирских перевозок управления транспорта и пассажирских перевозок администрации города Астрахани совместно с УГИБДД УВД по Астраханской области, антинаркотической комиссией при мэре города проведена проверка на маршруте №43 с, г/н автомобиля <***> принадлежащего предпринимателю ФИО1, под управлением водителя ФИО4 Проверкой выявлены следующие нарушения: в салоне автомобиля размещены музыкальные колонки, отсутствует билетная продукция.

По результатам проверки главным специалистом отдела транспорта и пассажирских перевозок Управления транспорта и пассажирских перевозок Администрации гор. Астрахани ФИО5 составлена служебная записка на имя заместителя мэра города по транспорту ФИО6 (л.д.30).

Следственным комитетом при Прокуратуре РФ по Астраханской области в отношении водителя машины ГАЗ 3221132 г/н <***> ФИО4 возбуждено уголовное дело по части 2 статьи 238 Уголовного Кодекса Российской Федерации за нарушение требований безопасности жизни и здоровья пассажиров.

В адрес Администрации города Астрахани Советским Межрайонным следственным отделом Следственного управления по Астраханской области внесено представление от 20.08.2008г. № 202-16-08 о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, согласно которому Администрации гор. Астрахани предложено рассмотреть вопрос о расторжении договоров использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта с предпринимателями, водители которых допустили выявленные нарушения.

В указанном представлении в списке транспортных средств, на которых в ходе проверки маршрутных такси выявлены нарушения, влияющие на безопасность жизни и здоровья пассажиров, числится ГАЗ 3221132 г/н <***> под управлением водителя ФИО4

Представление было рассмотрено 18.09.2008г. на комиссии по организации пассажирских перевозок в городе Астрахани, по результатам которой принято решение о расторжении в одностороннем порядке договора использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта с предпринимателем ФИО1

Согласно Выписке из протокола заседания комиссии по организации пассажирских перевозок в городе Астрахани от 18.09.2008г., на комиссии в отсутствие предпринимателей-перевозчиков был рассмотрен вопрос о расторжении с предпринимателями-перевозчиками, водители которых допустили 5 и более нарушений, зафиксированных администрацией г. Астрахани, договора использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта. Члены комиссии единогласно приняли решение о расторжении договора. Отделу транспорта и пассажирских перевозок управления транспорта и пассажирских перевозок администрации г. Астрахани поручено в срок до 15 октября 2008г. подготовить и направить предпринимателям-перевозчикам, допустившим 5 и более нарушений, уведомления о расторжении в одностороннем порядке договора и отзыве всей маршрутной документации.

Представитель ответчика, пояснил, что в адрес предпринимателя ФИО1 было направлено уведомление Администрации города Астрахани от 29.09.2008г. №33 - 2843 о принятом 18.09.2008г. решении о расторжении с 01.10.2008г. в одностороннем порядке договора использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта.

Администрацией города Астрахани в адрес предпринимателя ФИО1 также было направлено уведомление от 30.09.2008г. №33 - 2871 о расторжении с ним в одностороннем порядке договора №797/06 от 01.01.2006г. Указанным уведомлением предприниматель ФИО1 уведомлен о том, что ранее утвержденная маршрутная документация с момента расторжения договора теряет силу.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что в нарушение условий договора предприниматель ФИО1 не знал о проведении проверок на маршруте до получения уведомлений о расторжении договора. Акты, а также иные документы по результатам проверок предпринимателю не представлялись.

Согласно пункту 2.1.6 Договора Администрация имеет право приостановить действие Договора при нарушении предпринимателем обязательств, предусмотренных Правилами организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани и настоящим Договором до устранения выявленных нарушений. По результатам контрольных проверок составляется акт, который подписывается нарушителем (отказ от подписания акта не является основанием для освобождения от ответственности).

В соответствии с пунктом 2.1.7 Договора Администрация гор. Астрахани имеет право расторгнуть с предпринимателем договор в случае, если предпринимателем не принято действенных мер по устранению нарушений (оформленных протоколом, актом в количестве более 5 в течение года), связанных с выполнением Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани, Правил пользования автобусами, работающими на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани, нарушением безопасности перевозок или не выполнением обязательств предусмотренных договором.

Предприниматель ФИО1 на заседание комиссии по организации пассажирских перевозок в городе Астрахани от 18.09.2008г., на которой рассматривалось представление Советского Межрайонного следственного отдела Следственного управления по Астраханской области исх., не приглашался, о результатах расследования уголовного дела в отношении водителя ФИО4 предприниматель ФИО1 сведений не имеет.

Таким образом, суд считает, что предприниматель был лишен права ознакомиться с актами и иными документами, связанными с проверкой его предпринимательской деятельности, дать по ним объяснения и устранить нарушения, допущенные при осуществлении пассажирских перевозок, если таковые имелись.

Документы, свидетельствующие о допущении предпринимателем ФИО1 нарушений, оформленных протоколом, актом в количестве более 5 в течение года, связанных с выполнением Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани, Правил пользования автобусами, работающими на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани, нарушением безопасности перевозок или не выполнением обязательств предусмотренных договором, в материалах дела отсутствуют.

Из материалов дела следует, что уведомлением от 30.09.2008г. №33-2871 Администрация г. Астрахани сообщила предпринимателю ФИО1 о расторжении договора №797/06 от 01.01.2006г. с 01.10.2008 г., то есть в нарушение пунктов 2.3.6. и .3.3 Договора, в соответствии с которыми, договор может быть расторгнут только после уведомления одной из сторон за 14 дней до срока прекращения перевозок, если это прекращение не вызвано обстоятельствами, имеющими характер непреодолимой силы.

Суд отмечает, что уведомления Администрации гор. Астрахани от 29.09.2008г. №33 – 2843, от 30.09.2008г. №33-2871 направлены в адрес предпринимателя ФИО1 30.09.2008г. в одном почтовом конверте и получены им лишь 02.10.2008г., что подтверждается представленным в судебное заседание почтовым конвертом. Указанное обстоятельство явилось нарушением прав предпринимателя ФИО1, поскольку несвоевременное получение уведомлений не позволило предпринимателю предоставить в адрес Администрации гор. Астрахани свои возражения по поводу расторжения договора, а также принять меры, необходимые для минимизации негативных последствий для предпринимательской деятельности, которые последуют для ФИО1 в связи расторжением договора №797/06 от 01.01.2006г.

Таким образом, суд считает, что Администрацией города Астрахани нарушена процедура одностороннего расторжения Договора использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта №797/06 от 01.01.2006г.

На основании изложенного, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Действия Администрации города Астрахани по одностороннему расторжению договора использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта № 797/06 от 01.01.2006г., заключенного с предпринимателем ФИО1, признать незаконными.

Взыскать с Администрации города Астрахани в пользу предпринимателя ФИО1 расходы по госпошлине в сумме 100 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031 <...>).

Судья

Л.Н. Цепляева