Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Частного общеобразовательного учреждения "Школа-интернат №8 среднего общего образования Открытого акционерного общество "Российские железные дороги"

к Приволжскому территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в свете защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту

о признании незаконным и отмене постановления №41 от 10.06.2016

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 11.04.2016 г

от ответчика – не явился, извещен.

Частное общеобразовательное учреждение "Школа-интернат №8 среднего общего образования Открытого акционерного общество "Российские железные дороги" ( далее школа - интернат №8, образовательное учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Приволжскому территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в свете защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту ( далее Управление Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту, административный орган ) о признании незаконным и отмене постановления №41 от 10.06.2016

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенные в заявлении и пояснениях суду.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

С учетом мнения заявителя и в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные документы, суд

УСТАНОВИЛ:

23 мая 2016 года Приволжским территориальным отделом Управлением Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту была проведена плановая выездная проверка Частного общеобразовательного учреждения "Школа-интернат №8 среднего общего образования Открытого акционерного общество "Российские железные дороги" на основании распоряжения № 24 от 15.04.2016 года.

В ходе проведения проверке были установлено, что Школой-интернат № 8 заключен договор № 175 от 01.09.2015 года с ФИО2, в котором по мнению административного органа не определены действия, деятельность, которые Учреждение как исполнитель обязуется оказать по договору родителям ( законным представителям) за плату в размере 4 338 рублей.

Усмотрев в действиях Учреждения, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, Управление Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту 24 мая 2016 года составило протокол об административном правонарушении.

По обстоятельствам, изложенным в протоколе, 10 июня 2016 года Управление вынесло в отношении Школы-интерната № 8 постановление № 41 о привлечении к административной ответственности по части 2 ст. 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Заявитель не согласился с данным постановлением и обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, находит заявленные требования обоснованным и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом названного правонарушения является установленный законодательством порядок в области продажи товаров, оказания услуг, направленный на недопущение нарушения прав менее защищенного по сравнению с хозяйствующими субъектами лица - потребителя данных товаров, услуг, в частности, при заключении договоров на продажу товаров, оказание услуг.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный включает в договор с потребителем условия, ущемляющие его права.

Отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при оказании услуг, и требования, устанавливающие права потребителей на получение информации об услугах и об их исполнителях, а также определяющие механизм реализации этих прав регулируются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее Закон о защите прав потребителей).

Статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено, что в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом о защите прав потребителя.

В силу статьи 8 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Эта информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 10 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" определено, что информация об услугах в обязательном порядке должна содержать в том числе сведения об основных потребительских свойствах работ, услуг.

Согласно пункту 3 статьи 10 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 10 указанного закона, доводится до сведения потребителей способом, принятым для отдельных видов работ, услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Перечень доказательств не является исчерпывающим. Доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.2 КоАП РФ.

Как указывалось выше, в силу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ в числе прочих выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Событие - один из видов юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение правоотношений.

Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния.

Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).

Как следует из материалов дела, НОУ Школа-Интернат № 8 01 сентября 2015 года с законным представителем воспитанника ФИО3 ФИО2 был заключен договор № 175. Указанный договор регулирует взаимоотношения между образовательным учреждением и законным представителем воспитанника.

Проанализировав указанный договор, суд установил, что пунктом 3.2. договора предусмотрены обязанности Учреждения .

Согласно пункту 2.1. договора на содержание воспитанника законным представителем воспитанника вносится оплата в размере 5% ежемесячных затрат на содержание в размере 482 рублей ежемесячно.

Плата вносится на основании «Положения о родительской плате в дошкольных группах негосударственных ( частных) образовательных учреждениях и негосударственных (частных) общеобразовательных школах-интернатах ОАО «РЖД», утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 14.04.2014 года № 904р ( далее Положение ) . Пунктом 8 Положения предусмотрено, что включает в себя затраты на содержание воспитанников.

В материалах дела представлено заявление ФИО2 директору НОУ Школа-Интернат № 8 ФИО4 от 24 апреля 2015 года. Согласно данного заявления ФИО2 ознакомлена со всеми локальными актами. Доказательств, что до сведения ФИО2 не было доведено Положение о родительской плате, административным органом суду не предоставлено.

По мнению суда, представленный в материалах дела договор содержит всю необходимую информация для заказчика о предоставляемой услуге, правах и обязанностях исполнителя - НОУ Школа-Интернат № 8. Кроме того, пунктом 3.3.1 договора предусмотрено право родителя знакомиться со всеми документами, регламентирующими деятельность учреждения.

Оценивая обстоятельства дела, суд находит, что в соответствии с требованиями статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган не доказал факт совершения НОУ Школа-Интернат № 8 вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в числе других выяснению подлежат обстоятельства, связанные с наличием события административного правонарушения.

Согласно п. 1 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Оценивая обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 14.8 КоАП РФ, и, как следствие, об отсутствии правовых оснований для привлечения НОУ Школа-Интернат № 8 к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Приволжского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в свете защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту № 41 от 10.06.2016 года о привлечении Частного общеобразовательного учреждения "Школа-интернат №8 среднего общего образования Открытого акционерного общество "Российские железные дороги" к административной ответственности по части 1 статье 14.8 КоАП РФ.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.А. Ковальчук