Гражданский кодекс часть 1

третье лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация Муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет»

при участии

от истца – ФИО2, представитель по довер. от 21.09.2012 №4982 (до перерыва)

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 16.08.2012г., ФИО4- представитель по дов. от 17.10.2012г. (до перерыва)

от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Администрация муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Астраханский Автомост» о взыскании задолженности по арендной плате за землю за период с ноября 2010года по июль 2012года в сумме 4 764 774,55 руб. и пени в сумме 377 898,89руб. В предварительном судебном заседании 09 октября 2012г. истец изменил исковые требования, уменьшив задолженность по арендной плате до 374.040 руб. 75 коп., пени в сумме 29.717 руб. 07 коп.

В предварительное судебное заседание 30.01.2013г. истцом через канцелярию суда представлено заявление об увеличении исковых требований до 4 764 774,49руб. Поскольку представитель истца в судебное заседание не явился, ходатайство не поддержал, судом изменение исковых требований принято не было.

В судебном заседании 25 февраля 2013г. представитель истца поддержала ходатайство об увеличении исковых требований до 4 764 774,49руб.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации увеличение исковых требований судом принято.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что задолженность по арендной плате у ООО Строительная компания «Астраханский Автомост» отсутствует. Указал, что на основании Распоряжения Правительства Астраханской области от 10.08.2011г. № 357-Пр земельный участок площадью 148455 кв.м. с кадастровым номером 30:09:160106:13, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, в 70 метрах севернее с. Татарская Башмаковка, в 50 метрах от правого берега р. Кизань, вдоль ерика Башмаковский, из состава земель особо охраняемых территорий и объектов включен в границы населенного пункта с. Татарская Башмаковка, расположенного на территории муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, для комплексного освоения в целях жилищного строительства. ФБУ «Кадастровая палата» по Астраханской области 26.09.2011г. выдан кадастровый паспорт земельного участка с указанием измененного назначения земли. Распоряжение Правительства Астраханской области от 10.08.2011г. № 357-Пр никем не оспорено, не обжаловано, не отменено. С учетом изменения категории земель произведен контррасчет, согласно которому у Общества имеется переплата по арендной плате.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон, доказательства и обстоятельства по делу, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29.10.2010г. между администрацией муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Астраханский Автомост» (арендатор) заключен договор № 887 аренды земель особо охраняемых территорий и объектов.

В соответствии с пунктом 1.1 договора, Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 148 455 кв.м., с кадастровым номером 30:09:160106:13, расположенный по адресу ориентира: Астраханская обл., Приволжский район, в 70 метрах севернее с. Татарская Башмаковка, в 50 метрах от правого берега р. Кизань, вдоль ерика Башмаковский, для рекреационных целей под строительство базы отдыха.

Согласно пункту 1.3 договор одновременно является актом приема-передачи Арендатору Участка. Участок находится в состоянии, соответствующем условиям заключенного Договора аренды по целевому использованию участка.

Согласно пункту 2.1 договор заключен сроком на 3 года с 01.11.2010г. по 31.10.2013г.

Поскольку договор аренды 887 от 29.10.2010г. заключен на срок более года, то Управлением Федеральной регистрационной службы по Астраханской области 10.02.2011г. произведена государственная регистрация данной сделки, о чем свидетельствует отметка соответствующего органа на договоре аренды (л.д.12).

В соответствии с пунктом 3.1 Договора аренды размер арендной платы в годовом исчислении составляет 555 963 руб. 98 коп.

Согласно пункту 3.2 договора арендная плата вносится Арендатором равными долями ежемесячно, не позднее 25-го числа текущего месяца на счет УФК по Астраханской области, по реквизитам, предоставленным муниципальными образованиями «Приволжский район» и «Татаробашмаковский сельсовет» Астраханской области.

Согласно пункту 3.4 договора стороны при заключении договора установили, что арендная плата на момент заключения договора начисляется в соответствии с Порядком определения размера арендной платы, условий и сроков её внесения за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Астраханской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденном постановлением Правительства Астраханской области от 01.02.2008г. № 26-П и базовыми ставками арендной платы, утвержденными решением Совета муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 22.12.2009г. № 24.

Расчет арендной платы определен в приложении № 1 к Договору, которое является неотъемлемой частью договора (л.д.13).

По условиям пункта 3.5 договора «Арендодатель» вправе изменять в одностороннем порядке арендную плату на основании решения Совета муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, а также на основании иных нормативных правовых актов Астраханской области, Российской Федерации. Датой изменения арендной ставки считается дата вступления в силу нормативного правового акта, которым установлена новая базовая арендная ставка. Изменение размера арендной платы, в связи с изменением базовой ставки является обязательным для сторон без перезаключения договора или подписания дополнительного соглашения к настоящему договору.

В соответствии с пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом, порядок и сроки внесения которой определяются договором аренды.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. В силу пункта 3 статьи 3 Кодекса имущественные отношения по пользованию земельными участками регулируются гражданским законодательством.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона.

В судебное заседание истцом представлено заявление от 25.1.2013г. № 308 об увеличении исковых требований (л.д.140), согласно которому истец просит взыскать арендную плату за ноябрь, декабрь 2010г. – 92660,66руб., за 2011год – 3 904 069,59руб., за период с 01.01.2012г. по 31.07.2012г. – 1 138 686,9руб. В расчете учтена поступившая арендная плата в размере 370 642,66руб.

Представитель истца пояснила, что расчет задолженности по арендной плате произведен в соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Астраханской области от 01.02.2008г. № 26-П, которым определена формула расчета арендной платы за использование земельных участков из состава земель особо охраняемых территорий и объектов, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 6 Постановления №26-П размер годовой арендной платы за земельные участки из состава земель особо охраняемых территорий и объектов определяется по формуле: АП= Сб х КС х Км, где

АП - размер годовой арендной платы

Сб - базовая ставка арендной платы за земельный участок в год, выраженная в процентах; КС - кадастровая стоимость земельного участка в рублях.

Км – коэффициент местоположения земельного участка: в зоне дельты (ниже последнего населенного пункта) - 2; на иной территории – 1.

В соответствии с пунктом 2.3 Постановления №26-П базовая ставка арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органами местного самоуправления, уполномоченными федеральным законодательством на распоряжение указанными земельными участками.

Решением Совета муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 20.04.2010г. № 52 «О внесении изменений в Решение Совета от 22.12.2009г. № 24» утверждены базовые ставки арендной платы. Размер базовой ставки арендной платы за использование земельных участков из состава земель особо охраняемых территорий и объектов, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.01.2010г. составил 10% от кадастровой стоимости земельного участка. В годовом исчислении размер арендной платы составил 555 963,98руб.

Постановлением Правительства Астраханской области от 06.12.2010г. № 532-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов на территории Астраханской области» утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости данной категории земель, который по Приволжскому району составил 262,98руб. за 1 кв.метр.

В связи с этим кадастровая стоимость спорного земельного участка составила 39 040 695,9руб. (148455 кв.м. х 262,98руб. =39 040 695,9руб.).

Поскольку базовая ставка арендной платы на 2011год не изменялась и составила 10%, то размер арендной платы на 2011год составил 3 904 069,59руб.

Решением Совета муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 20.12.2011г. № 29 «О внесении изменений в Решение Совета от 22.12.2009г. № 24» размер базовой ставки арендной платы за использование земельных участков из состава земель особо охраняемых территорий и объектов, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.01.2012г. составил 5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно расчету истца размер арендной платы с 01.01.2012г. по 31.07.2012г. составил:

39040695,9руб. х 5% = 1952034,7руб. :12мес. х 7мес. = 1 138 686,9руб.

Вместе с тем, суд считает, что истцом не учтены следующие обстоятельства.

Распоряжением Правительства Астраханской области от 10.08.2011г. № 357-Пр земельный участок площадью 148455 кв.м. с кадастровым номером 30:09:160106:13, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, в 70 метрах севернее с. Татарская Башмаковка, в 50 метрах от правого берега р. Кизань, вдоль ерика Башмаковский, из состава земель особо охраняемых территорий и объектов включен в границы населенного пункта с. Татарская Башмаковка, расположенного на территории муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

ФБУ «Кадастровая палата» по Астраханской области 26.09.2011г. выдан кадастровый паспорт земельного участка с указанием измененного назначения земли.

Распоряжение Правительства Астраханской области от 10.08.2011г. № 357-Пр принято с учетом Заключения администрации муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет» о возможности и целесообразности включения земельного участка с кадастровым номером 30:09:16 01 06:13, находящегося в аренде у ООО «СК «Астраханский Автомост» площадью 148 455 кв.м. в границы населенного пункта села Татарская Башмаковка Приволжского района Астраханской области (л.д.114).

Согласно заключению администрации в связи с изготовлением Генерального плана территории МО «Татаробашмаковский сельсовет» возникла необходимость в увеличении территории для использования их под комплексное освоение в целях жилищного строительства. На территории муниципального образования планируется расширение границ населенного пункта с. Татарская Башмаковка. Включение этого земельного участка для строительства жилого комплекса коттеджного типа позволит упорядочить существующие границы населенного пункта и значительно увеличить доходную базу муниципального образования, а также будет способствовать в реализации Федеральной программы «Доступное и комфортное жилье гражданам России».

При таких обстоятельствах администрация МО «Татаробашмаковский сельсовет» в соответствии с требованиями части 24 статьи 4.1 Федерального закона от 24.12.2004г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» должна была внести соответствующие изменения в генеральный план поселения.

Однако, администрацией требования законодательства выполнены не были, в связи с чем прокурором Приволжского района Астраханской области, в связи с обращением ООО «СК «Астраханский Автомост» 02.03.2012г. в адрес и.о. главы администрации муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет» внесено представление «Об устранении нарушений требований градостроительного и земельного законодательства».

02.05.2012г. и.о. главы администрации муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет» письмом № 352 обратился к председателю Правительства Астраханской области о внесении изменений в распоряжение № 357-П от 10.08.2011г. и изменении разрешенного вида использования земельного участка «для комплексного освоения в целях жилищного строительства» на прежний - «для рекреационных целей под строительство базы отдыха».

Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области 31.05.2012г. в ответе на обращение и.о. главы администрации МО «Татаробашмаковский сельсовет» указало на отсутствие оснований для внесения изменений в распоряжение Правительства Астраханской области № 357-П от 10.08.2011г. и указало на необходимость внесения изменений в генеральный план поселения. (л.д. 117-118).

В соответствии с частью 24 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о включении земельных участков в границу населенного пункта или об исключении земельных участков из границы населенного пункта и изменении вида разрешенного использования земельного участка, в течение тридцати рабочих дней со дня принятия такого решения направляет его копию в орган местного самоуправления поселения, городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, в границах которых расположены указанные земельные участки. В случае изменения исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации границы населенного пункта путем включения земельных участков в границу населенного пункта или исключения земельных участков из границы населенного пункта при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования вносятся соответствующие изменения не реже одного раза в год. При этом согласование таких изменений и публичные слушания по вопросу внесения данных изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования не проводятся.

Представитель администрации Приволжского района в судебном разбирательстве и представитель администрации МО «Татаробашмаковский сельсовет» в предварительном судебном заседании указали, что не согласны с распоряжением Правительства Астраханской области от 10.08.2011г. № 357-Пр, и не исполняли его.

Однако, Распоряжение Правительства Астраханской области от 10.08.2011г. № 357-Пр никем не оспорено, не обжаловано, не отменено.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другу» перевод земельных участков из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости предоставляются в том числе в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости. Кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.

На спорный участок представлен кадастровый паспорт земельного участка от 26.09.2011г. № 3015/215/2011-8642, подтверждающий перевод участка из категории земель особо охраняемых территорий в категорию земель населенных пунктов под комплексное освоение в целях жилищного строительства.

С учетом изменения категории земель изменилась кадастровая стоимость земельного участка, которая, согласно кадастровому паспорту на 26.09.2011г., составила 4380907,05руб.

Расчет задолженности по арендной плате произведен в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Астраханской области от 01.02.2008 г. № 26-П, которым определена формула расчета арендной платы за использование земельных участков из состава земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно подпункту 4.1 пункта 4 Постановления №26-П размер годовой арендной платы за земельные участки из состава земель населенных пунктов определяется по следующей формуле: АП = Сб X КС, где АП - размер годовой арендной платы за земельные участки из состава земель населенных пунктов;

Согласно подпункту 2 пункта 2 Постановления №26-П базовая ставка арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органами местного самоуправления, уполномоченными федеральным законодательством на распоряжение указанными земельными участками.

Решением Совета муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 22.12.2009г. № 24 были приняты базовые ставки арендной платы за земельные участки из состава земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на 2010год. Согласно приложению 2 Решения базовая ставка (Сб) за земельные участки из состава земель населенных пунктов за земли, предназначенные для размещения домов многоэтажной застройки, и за земли, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки, составила 5%.

Решение вступило в силу с 01.01.2010г. На 2011г. и 2012г. базовая ставка за использование земельных участков указанного вида функционального использования не изменилась.

Вышеназванным Решением Совета муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 22.12.2009г. № 24 были утверждены базовые ставки арендной платы за использование земельных участков из состава земель особо охраняемых территорий и объектов, государственная собственность на которые не разграничена. В 2010 – 2011г.г. указанная базовая ставка составляла 10% кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Совета муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 20.12.2011г. № 29 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 22.12.2009г. № 24» размер базовой ставки арендной платы за использование земельных участков из состава земель особо охраняемых территорий и объектов, государственная собственность на которые не разграничена, утвержден в размере 5%.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

Ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, поэтому стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом стороны не лишены права требовать друг от друга внесения изменений, обусловленных изменениями законодательства, в заключенный ими договор аренды.

С учетом изложенного, независимо от механизма изменения арендной платы, предусмотренного договором, новый размер арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (а также государственная собственность на которые не разграничена), подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта или с указанной в данном акте даты.

Правовая позиция сформирована Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерацииот 02.02.2010г. № 12404/09.

На основании Распоряжения Правительства Астраханской области от 10.08.2011г. №357-Пр земельный участок площадью 148455 кв.м. с кадастровым номером 30:09:160106:13, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, в 70 метрах севернее с. Татарская Башмаковка, в 50 метрах от правого берега р. Кизань, вдоль ерика Башмаковский, из состава земель особо охраняемых территорий и объектов включен в границы населенного пункта с. Татарская Башмаковка, расположенного на территории муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Кадастровый паспорт, выданный Федеральным бюджетным учреждением «Кадастровая палата» по Астраханской области от 26.09.2011г. № 3015/215/2011-8642, подтверждает перевод участка из категории земель особо охраняемых территорий в категорию земель населенных пунктов под комплексное освоение в целях жилищного строительства.

Соответственно, ответчик с 26.09.2011г. обязан вносить арендную плату по новым ставкам независимо от того, оформлено ли изменение арендной платы соглашением сторон.

Таким образом, за период с 01.01.2011г. по 25.09.2011г. арендная плата составит 409 251,14руб. (5 559 639,75руб.-кадастр. ст-ть Х 10% : 12 мес. Х 8мес.25дней).

А с 26.09.2011г. по 31.12.2011г. – арендная плата составит 57804,33руб.:

(4380907,05руб. -кад.ст-ть Х 5% : 12мес. Х 3мес.5дней)

За период с 01.01.2012г. по 31.07.2012г. арендная плата составит 127 778руб.

За спорный период подлежит оплате арендная плата в сумме 687 494,07руб., а согласно представленным ответчиком платежным документам, им оплачена арендная плата в сумме 1 204 588,6руб.

Таким образом, задолженность по арендной плате у Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Астраханский Автомост» отсутствует, поэтому исковые требования администрации муниципального образования «Приволжский район» удовлетворению не подлежат.

ООО «Строительная компания «Астраханский Автомост» 21.02.2013г. подано в арбитражный суд встречное исковое заявление о произведении перерасчета размера арендной платы по договору аренды № 887 от 29.10.2010г., согласно которому Общество просило обязать администрацию муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области изменить в договоре № 887 от 29.10.2010г. целевое назначение и категорию земельного участка и произвести перерасчет арендной платы.

В судебном заседании 25.02.2013г. по ходатайству представителя ООО «Строительная компания «Астраханский Автомост» для уточнения требований по встречному исковому заявлению был объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 04.03.2013г.

После перерыва 04.03.2013г. в судебном заседании представитель ответчика заявил ходатайство и отозвал встречный иск, просил его вернуть.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд возвращает исковое заявление, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления установит, что до вынесения определения о принятии искового заявления к производству арбитражного суда от истца поступило ходатайство о возвращении заявления.

Поскольку встречное исковое заявление ООО «Строительная компания «Астраханский Автомост» не было принято судом к производству и в связи с ходатайством представителя Общества об отзыве искового заявления, оно подлежит возвращению заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Л.Н. Цепляева