Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора ЗАТО г.Знаменск Астраханкой области о привлечении к административной ответственности по части 2 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Муниципального предприятия "Капьяржилкомхоз"МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области "

при участии в судебном заседании:

15.08.2016г.

от заявителя: ФИО1, служебное удостоверение ТО №172484;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен

18.08.2016г.

от заявителя: ФИО1, служебное удостоверение ТО №172484;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен

22.08.2016г.

от заявителя: не явился, извещен

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен

Прокурор ЗАТО г.Знаменск Астраханкой области (далее прокуратура, заявитель) обратился с арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Муниципальному предприятию "Капьяржилкомхоз"МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области " (далее МП "Капьяржилкомхоз"МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области", предприятие, лицо, привлекаемое к административной ответственности ) о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель МП "Капьяржилкомхоз"МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Предприятия поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя.

Суд, с учетом мнения представителя заявителя, руководствуясь пунктом 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв в судебных заседаниях 15.08.2016 до 18.08.2016 на 09 час. 15 мин., 18.08.2016 до 22.08.2016 на 13 час. 45 мин.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой ЗАТО г.Знаменск Астраханкой области с 25.04.2016 по 23.05.2016 с привлечением специалистов службы строительного надзора Астраханской области и ТО Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО г.Знаменск Астраханкой области проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности МП "Капьяржилкомхоз"МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" по адресу: <...>.

В соответствии с постановлением Администрации ЗАТО Знаменск Астраханской области от 07.02.2012 № 23 Предприятию на праве хозяйственного ведения передан полигон твердых бытовых отходов городской свалки ТБО ЗАТО Знаменск, расположенный по адресу: Астраханская область, <...>

В целях осуществления деятельности по размещению отходов IV классов опасности Управлением Росприроднадзора по Астраханской области предприятию 10.10.2013 выдана лицензия серия 030 № 00066.

При проведении проверки установлено, что на территории предприятия по адресу: <...> находится склад, в котором осуществлялось хранение ртутьсодержащих ламп в отсутствие специального разрешения (лицензии).

Так, предприятием заключен договор №269 от 28.10.2015 с МКОУДО МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области «Детская художественная школа» на оказание услуг по приему и размещению отходов, согласно которому предприятие приняло на себя обязательства по приему ртутьсодержащих ламп в количестве 24 штук.

Аналогичные договоры заключались и с другими организациями, расположенными на территории ЗАТО Знаменск Астраханской области.

Во исполнение договоров на оказание услуг по приему и размещению отходов МП "Капьяржилкомхоз"МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" заключило с ООО «Компания «АС» 28.12.2015 договор №056/16-Зн/ПО на сбор промышленных, медицинских, биологических отходов, при этом поставка отходов для сбора осуществляется силами предприятия.

Оказание предприятием услуг по приему отходов производства в 2015 году подтверждается справками (л.д.96-98), журналом учета ртутьсодержащих отходов 1 класса (л.д.61-67).

Кроме того, 22.12.2015 по акту №078 сдачи-приемки выполненных работ по сбору опасных отходов, согласно договора №056/16-Зн/ПО, МП "Капьяржилкомхоз"МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" передало ООО «Компания «АС» отходы 1 класса опасности в количестве 730 шт.

МП "Капьяржилкомхоз"МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" вышеуказанная деятельность по оказанию услуг по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов I-IV классов опасности осуществляется с февраля 2008 года (с момента получения лицензии №ОТ-38-000409 (30) от 28.02.2008 на срок до 28.02.2013 года).

При этом деятельность по сбору и транспортировке отходов I класса опасности осуществляется и по настоящее время, в том числе и на момент проверки, проведенной прокуратурой с 28.04.2016 года.

Таким образом, МП "Капьяржилкомхоз"МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" с 01.03.2013 по апрель 2016 года деятельность по сбору и транспортировке отходов I класса опасности осуществляется без специального разрешения (лицензии) на данный вид деятельности.

23 мая 2016 года прокурор ЗАТО г.Знаменск Астраханкой области ФИО2 было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении МП "Капьяржилкомхоз"МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области". Постановление было вынесено в присутствии законного представителя предприятия - директора ФИО3

При этом представителю МП "Капьяржилкомхоз"МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы об административном правонарушении в отношении предприятия направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Арбитражный суд Астраханской области для рассмотрения и привлечении МП "Капьяржилкомхоз"МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Объектом посягательства применительно к части 2 статьи 14.1 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без лицензии.

Основная цель запрета на осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии - охрана публичных интересов государства.

Субъективная сторона в деянии, совершенном юридическим лицом, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливается лишь выявлением наличия у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Лицензируемый вид деятельности это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3 статьи 3 Закона N 99-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Статьей 9 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 Федерального закона, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии; лицензия действует бессрочно.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" утратил силу в связи с введением в действие Закона N 99-ФЗ, согласно пункту 30 части 1 статьи 12 которого лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N 255 ( далее Положения N 255), определен порядок лицензирования деятельности по размещению отходов I- V классов опасности, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, осуществляемой юридическими лицами.

Согласно блоку 4 Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относят к отходам оборудования и прочей продукции, подлежащей особому контролю (код 4 71 101 01 52 1), что означает 1 класс опасности.

Согласно п. 9 разд. II Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 №681, сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.

В соответствии с п.13 разд. IV Правил, размещение отработанных ртутьсодержащих ламп в целях их обезвреживания, последующей переработки и использования переработанной продукции осуществляется специализированными организациями.

Согласно п.10 Правил, транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется в соответствии с требованиями правил перевозки опасных грузов.

Для транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп используется тара, обеспечивающая герметичность и исключающая возможность загрязнения окружающей среды (пункт 11 Правил).

В местах сбора, размещения и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп (включая погрузочно-разгрузочные пункты и грузовые площадки транспортных средств), в которых может создаваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы, предусматривается установка автоматических газосигнализаторов на пары ртути. Зоны возможного заражения необходимо снабдить средствами индивидуальной защиты органов дыхания, доступными для свободного использования в аварийных ситуациях.

Как установлено материалами дела, МП "Капьяржилкомхоз"МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" осуществляет деятельность по приему от потребителей ртутьсодержащих ламп для накопления и последующей передачи специализированной организации, осуществляющей сбор, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-IV класса опасности.

Факт осуществления деятельности по приему от потребителей ртутьсодержащих ламп для накопления с последующей их передачей специализированной организации без получения лицензии на данный вид деятельности подтверждается объяснениями директора предприятия ФИО3 и предприятием не оспаривается.

При этом, согласно представленному отзыву, предприятие считает, что для осуществления такого вида деятельности получение лицензии не обязательно, ссылаясь на Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Исходя из статьи 1 Закона об отходах производства и потребления обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; под накоплением отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии со статьей 9 Закона N 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Законом N 99-ФЗ.

Как обоснованно указано Предприятием, накопление отходов не требует лицензии.

Между тем, предприятие на основании договоров, заключенных с организациями, расположенными на территории ЗАТО Знаменск Астраханской области оказывает услуги по приему и размещению отходов I класса опасности.

Таким образом, отходы образуются не от деятельности общества, а в результате их сбора у сторонних организаций и хранятся в складском помещении по адресу: <...>.

При этом у Предприятия отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору отходов I класса опасности.

Довод Предприятия, что оно осуществляло только деятельность по накоплению отходов I класса опасности, отклоняется судом как не основанный на фактических обстоятельствах дела.

В материалах дела усматривается, что Предприятие осуществляет как накопление, так и сбор отходов.

Следовательно, МП "Капьяржилкомхоз"МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" является участником отношений, связанных с обращением с отходами производства и потребления, урегулированных Законом N 89-ФЗ, а деятельность по сбору и транспортировке отходов I класса опасности в целях дальнейшей утилизации, обезвреживанию и захоронению подлежит лицензированию.

Кроме того, ранее предприятию выдалась лицензия №ОТ-38-000409 (30) от 28.02.2008 на срок до 28.02.2013 года на сбор и транспортировку ртутных отходов от сторонних организаций.

Доказательства объективной невозможности МП "Капьяржилкомхоз"МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" соблюдения требований, установленных действующим законодательством в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, пришел к выводу о том, что прокуратурой представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о нарушении МП "Капьяржилкомхоз"МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" вышеуказанных норм закона, являющиеся основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении арбитражным судом не установлено, срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения заявления не истек.

Предприятие ходатайствует о применении части 2 статьи 3.4. КоАП РФ, мотивируя тем, что правонарушение совершено впервые и не повлекло за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан либо окружающей среде, животному миру.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, санкцией ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ не предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения, а устанавливает наказание для юридических лиц только в виде наложения административного штрафа от 40 000 до 50 000 рублей с конфискацией изготовленной продукции или без таковой.

В силу п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания суд принимает во внимание, что тяжких последствий не наступило, отсутствуют сведения о том, что МП "Капьяржилкомхоз"МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение. При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить минимальное наказание в рамках санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170,176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Муниципальное предприятие "Капьяржилкомхоз" муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области " ИНН <***>, ОГРНИП <***>, зарегистрированное по адресу: <...> дата регистрации 11.09.2002г. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на счет Управления федерального казначейства по Астраханской области ( Прокуратура Астраханской области)

л/с <***>

КБК 41511690010016000140

ОКТМО 12719000

ИНН <***>

КПП 301701001

Счет 40101810400000010009

Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области, БИК 041203001.

Решение подлежит добровольному исполнению в шестидесятидневный срок.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия через арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук