Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

у с т а н о в и л :

Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления № 02-03-03/36 от 18.08.2011г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации в виде штрафа в сумме 40.000 рублей по основаниям недоказанности совершения административного правонарушения.

Заявитель просит удовлетворить заявленные требования, пояснив, что на основании проектной документации по объекту «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения в истоке ерика Армянка в Приволжском районе Астраханской области», прошедшей государственную экспертизу, было заключено соглашение Федерального агентства водных ресурсов и Правительства Астраханской области о представлении субсидий, а также заключен государственный контракт № 6 от 20.12.2010г. на выполнение капитального ремонта по объекту «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения в истоке ерика Армянка в Приволжском районе Астраханской области». Акты выполненных работ за декабрь 2010г соответствуют проектной документации, производился капитальный ремонт объекта, а не его реконструкция. Оплата за декабрь 20110г. произведена за работы по капитальному ремонту.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно, полагает, что постановление № 02-03-03/36 от 18.08.2011г. соответствует требованиям законодательства, вина заявителя доказана материалами дела, в том числе актами обмера. Специалисты, проводившие проверку, установили, что на объекте ведется не капитальный ремонт, а осуществляется реконструкция, кроме того, согласно акту контрольного обмера объемов выполненных работ выявлено завышение объемов работ.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:

В соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об админ6иистративных правонарушениях контролер- ревизор Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области ФИО3 07.07.2011г. составила в отношении Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области протокол об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что в ходе проведения проверки целевого использования субсидии бюджету Астраханской области на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъекта РФ и бесхозяйных гидротехнических сооружений в Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области за 2010 год установлено:

Генпроектировщик - ОАО «Астраханский гидротехнический проектно-изыскательский институт по проектированию водохозяйственного строительства».

Проект получил положительное заключение АУ АО «Государственная экспертиза проектов» № 30-1-5-0361-09 от 10.12.2009г.

Сметная стоимость

В текущем уровне цен июня 2009 (с НДС) - 9648,32 тыс. рублей

В том числе: СМР 8704,00 тыс. рублей

оборудование -

прочие затраты 944,32 тыс. рублей

К проверке представлены:

- Распоряжение министерства промышленности и природных ресурсов Астраханской области № 12-р от 25.02.2010г. «Об утверждении рабочего проекта «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения в истоке ерика Армянка в Приволжском районе
Астраханской области» со сметной стоимостью втекущем уровне цен июня 2009 (с НДС) - 9648,32 тыс. рублей: втом числе: СМР 8704,00 тыс. рублей, прочие затраты 944,32 тыс. рублей;

- Расчет цены контракта на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения в истоке ерика Армянка в Приволжском районе Астраханской области» на сумму 8256,33 тыс. рублей, утвержденный руководителем Службы;

- Государственный контракт № 6 от 20.12.2010г. на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения в истоке ерика Армянка в Приволжском районе Астраханской области», заключенный между Службой и ООО «Алга» (протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной почте от 07.12.2010г.).

Цена контракта составляет 8256,32 тыс. рублей (пункт 2.1. контракта).

Работы должны быть выполнены не позднее 30.12.2011г. (пункт 3.1 Контракта);

- Справка о стоимости выполненных работ и затрат ф. КС-3 № 1 за декабрь 2010 г. на сумму 1549,69 тыс. рублей и акты приемки выполненных работ ф. КС-2 за декабрь 2010г. на общую сумму 1549,69тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 571,89 тыс. рублей, федеральный бюджет - 977,81 тыс. рублей.

Согласно данным бюджетного учета и отчетности Службы по данному объекту дебиторской задолженности не значится. Значится кредиторская задолженность в сумме 571,89 тыс. рублей.

- Государственный контракт № 1 от 20.10.2010 г. заключенный Службой с Государственным предприятием Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды» на оказание услуг Застройщика «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения в истоке ерика Армянка в Приволжском районе Астраханской области», определенных данным контрактом.

Цена контракта составляет 209,50 тыс. рублей. Срок выполнения работ не позднее 30.12.2011 г.

- Акт сдачи-приемки оказанных услуг застройщика от 27.12.2010г., предусмотренные государственным контрактом № 1 от 20.10.2010г., в соответствии с которым стоимость услуг составила - всего 38,11 тыс. рублей, в том числе: авторский надзор - 15,57 тыс. рублей (договор № 6610500 от 14.12.2010г.); непредвиденные затраты - 2,40 тыс. рублей, 1,3% от СМР за декабрь 2010г. - 10,15 тыс. рублей.

- Разрешение на капитальный ремонт гидротехнического сооружения в истоке ерика Армянка в Приволжском районе Астраханской области № 01 от 14.12.2010г., выданное администрацией Муниципального образования «Яксатовский сельсовет». Срок действия до

- Письмо главы администрации МО «Яксатовский сельсовет» от 23.12.2011г. № 1460, направленное директору ГП АО «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды», о приостановлении действия разрешения на строительство №1 от 14.12.2010г. гидротехнического сооружения в истоке ерика Армянка в Приволжском районе Астраханской области с 23.12.2010г. и требованием предоставить в администрацию МО ((Яксатовский сельсовет» правоустанавливающие документы на земельный участок и градостроительный план земельного участка;

- Письмо Дирекции по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды № 419 от 27.12.2010г., направленное директору ООО «Алга» с просьбой остановить работы по капитальному строительству гидротехнического сооружения в истоке ерика Армянка в Приволжском районе Астраханской области с 23.12.2010г. на основании приостановления действия разрешения на строительство № 1 от 14.12.2010г. до принятия решения Службой.

Комиссией, назначенной приказом по Службе от 26.05.2011 года № 308, в составе представителя Заказчика, в присутствии представителей Застройщика, Подрядчика и главного специалиста-эксперта ТУ Росфиннадзора в АО, 27.05.2011 года на Объекте был произведен выборочный контрольный обмер путем проведения сверки объемов фактически выполненных работ за проверяемый период с объемами, указанными в смете и в форме КС-2.

В результате обмера установлено несоответствие фактически выполненных объемов работ по выносу ЛЭП с данными, указанными в акте приемки выполненных работ, а именно: не произведен демонтаж опор ВЛ 0.38-10 кВ без приставок одностоечных в количестве 5 опор; не произведен демонтаж опор ВЛ 0.38-10 кВ без приставок одностоечных в[количестве 3 опор; не произведен демонтаж 3-х проводов ВЛ 6-10 кВ в количестве 8 шт.; не установлены ж/б опоры ВЛ 0.38,6-10 кВ с траверсами без приставок одностоечные с одним подкосом в количестве 3 шт.; не установлены ж/б опоры ВЛ 35кВ с ж/б вибрированными стойками длиной 16,4 м: без тросостойки в количестве 3 шт.; не производилась развозка не установленных ж/б опор в количестве 5 шт. по трассе.

Кроме того, в ходе контрольного обмера при визуальным осмотре зафиксированы в акте следующие виды работ, у которых точный обмер объемов не представлялось возможным произвести:

а) водооградительный земляной вал общей протяженностью 100м, высотой 1,5 м, шириной по низу вала 9,5 м, по верху - 3,9м;

б) котлован (заполненный грунтовыми водами) 24,2м х 27,0м.

В акте контрольного обмера от 27.05.2011г. так же зафиксировано, что никаких существующих сооружений, в том числе трубчатого водопропускного сооружения, капитальный ремонт которого предусмотрен контрактом, комиссией не установлено.

В актах выполненных работ за декабрь 2010г. в соответствии с проектно-сметной документацией не значатся сведения о разборке конструкций существующего гидросооружения.

Из представленных к проверке документов:

- акт обследования водопропускного сооружения в истоке ер. Армянка в Приволжском районе Астраханской области от 27.05.2009 г.;

- пояснительная записка к проектной документации на объект «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения в истоке ерика Армянка в Приволжском районе Астраханской области», разработанный ОАО «Астрахангипроводхоз»;

- сметная документация к проекту «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения вистоке ерика Армянка в Приволжском районе Астраханской области»;

-заключение АУ АО «Государственная экспертиза проектов» от 10.12.2009г. проектной документации по объекту «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения в истоке ерика Армянка в Приволжском районе Астраханской области»;

- акта контрольного обмера от 27.05.2011г.;

следует, что существующее водопропускное трубчатое сооружение, предназначенное для пропуска воды из рукава Царев в русло ер. Армянка представляло собой железобетонную трубу Д 600 мм, длиной 9м. По состоянию на 27.05.2009 г. существующее трубчатое гидротехническое сооружение полностью исчерпало свой ресурс и к дальнейшей эксплуатации не пригодно. Из-за наличия дефектов, а также в силу своих конструктивных недостатков сооружение не отвечает требованиям в части обеспечения пропуска требуемого расхода.

В связи с этим, проектом предусматривается:

1. Выполнить его в виде доковой конструкции прямоугольного сечения из монолитного железобетона с регулированием поступления воды с помощью металлодеревянных шандор. Конструкции сопряжения водопропускного блока с каналами предусмотрены в виде открылков в сборно-монолитном варианте.

2. Кроме того, предусмотрено углубление и расширение существующего обводного канала на входе.

3. Откосная часть водовыпускного сооружения на входе из р. Царев и выходе из земляной дамбы облицовывается матрацами «Рено», уложенными на фильтрующий материал «Дорнит», донная часть укрепляется щебнем.

3. Шлюз-регулятор предусмотрен с переездом, ось проезжей части которого принята по оси спрямляемого водооградительного вала.

4. С учетом габаритов проектируемого водопропускного сооружения проектом предусмотрен перенос существующего водооградительного вала, с корректировкой его трассы и обустройством проезда с бетонным покрытием для автотранспорта.

5. Проектом предусмотрен вынос существующей ЛЭП 10 кВ фидера № 27 и ЛЭП 10 кВ фидера № 33 с заменой существующих опор.

Из сказанного следует, что указанный комплекс работ на данном объекте в соответствии с проектом ведет к существенному изменению основных параметров и технико-экономическим показателей существующего сооружения.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного Кодекса от 29.12.2004г. Ы90-ФЗ реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения:

- при реконструкции зданий (объектов) исходя из сложившихся градостроительных условий и действующих норм проектирования помимо работ, выполняемых при капитальном ремонте, могут осуществляться:

- изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, а при наличии необходимых обоснований - их частичная разборка;

- повышение уровня инженерного оборудования, включая реконструкцию наружных сетей (кроме магистральных);

- улучшение архитектурной выразительности зданий (объектов), а также благоустройство прилегающих территорий (ВСН 58-88(р) от 23.11.1988г).

Исходя из сведений, содержащихся в вышеуказанных документах следует, что на объекте ведутся работы по реконструкции гидротехнического сооружения.

В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденный приказом Минфина от 30.12.2009г. №150н расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по оплате договоров на строительство, приобретение (изготовление) в государственную, муниципальную собственность объектов, относящихся к основным средствам, а также на реконструкцию техническое перевооружение, расширение и модернизацию основных средств, находящихся в государственной, муниципальной собственности, полученных в аренду или безвозмездное пользование относятся на статью КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств».

Вместе с тем, фактически расчеты с Подрядчиком ООО «АЛГА» в 2010 году Службой произведены из средств федерального бюджета в сумме 977,81 тыс. рублей, с назначением платежа «КБК 01804062800300001225 л/с <***> сч.11 от 30.12.2010г., КС-3 №1, КС-2 № 1,2 за декабрь 2010г. г/к №6 от 20.12.2010г. с основанием платежа «выполнение кап. ремонта гидротехнического сооружения по п/п от 30.12.2010г. № 675242 в сумме 977,81 тыс.рублей.

Согласно Указаниям № 150н на статью 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» относятся расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием (обслуживанием, ремонтом) нефинансовых активов, полученных в аренду или безвозмездное пользование, находящихся на праве оперативного управления и в государственной казне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, казне муниципального образования.

То есть КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» не предусматривает расходов по оплате договоров на реконструкцию.

Таким образом, Службой, в нарушение принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, установленного ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденный приказом Минфина от 30.12.2009г. №150н в 2010 году оплачены работы по реконструкции Гидротехнического сооружения по статье КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», в то время как указанные расходы на выполнение данных работ в сумме 977,81 тыс. рублей должны были быть произведены по КОСГУ - 310 «Увеличение стоимости основных средств», что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств федерального бюджета.

Датой совершения административного правонарушения является 30.12.2010г.

По обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении, Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области 18.08.2011г. вынесено постановление № 02-03-03/36 о привлечении Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области к административной ответственности по части 1 статьи 15.14.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

За использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 15.14.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону правонарушения по части 15.14.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств.

Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области перечислила Обществу с ограниченной ответственностью «Алга» 977.806 рублей по платежному поручению № 675242 от 30.12.2010г. за выполнение капитального ремонта гидротехнического сооружения.

В соответствии с положениями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административный орган полагает, что Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области неправомерно использованы бюджетные средства из средств федерального бюджета в сумме 977.806 рублей с назначением платежа «КБК 01804062800300001225 л/с <***> сч.11 от 30.12.2010г., КС-3 №1, КС-2 № 1,2 за декабрь 2010г. г/к №6 от 20.12.2010г. с основанием платежа «выполнение капитального ремонта гидротехнического сооружения по платежному поручению от 30.12.2010г. № 675242, поскольку на объекте ведутся работы не по капитальному ремонту, а работы по реконструкции гидротехнического сооружения.

Суд пришел к выводу, что административным органом не установлена и не доказана субъективная сторона правонарушения, а именно наличие вины.

Как следует из положительного заключения государственной экспертизы № 30-1-5-0361-09 от 10.12.2009г. подготовка проектной документации по объекту «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения в истоке ерика Армянка в Приволжском районе Астраханской области» была осуществлена Открытым акционерным обществом «Астраханский гидротехнический проектно-изыскательский институт по проектированию водохозяйственного строительства», Обществом с ограниченной ответственностью проектно-строительная фирма «ГЕОэкспресс», индивидуальным предпринимателем ФИО4. Заказчиком проектной документации являлось Министерство промышленности и природных ресурсов Астраханской области.

После получения положительного заключения государственной экспертизы № 30-1-5-0361-09 от 10.12.2009г. проектной документации по объекту «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения в истоке ерика Армянка в Приволжском районе Астраханской области» между Федеральным агентством водных ресурсов и Правительством Астраханской области было заключено соглашение МС-03-53/56 от 12.03.2010г. о предоставлении в 2010г. бюджету Астраханской области субсидий на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в государственной собственности Астраханской области, муниципальной собственности и бесхозяйных гидротехнических сооружений в объеме 14.500.000 рублей.

Министерством промышленности и природных ресурсов было осуществлено распределение субсидий на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и бесхозяйных гидротехнических сооружений на 2010г. по Астраханской области, которое утверждено Правительством Астраханской области и согласованно Федеральным агентством водных ресурсов 19.04.2010г., которым были выделены субсидии по объекту «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения в истоке ерика Армянка в Приволжском районе Астраханской области (бесхозяйный)» в размере 6.710.000 рублей, в том числе из средств федерального бюджета -6.100.000 рублей, из средств бюджета субъекта Российской Федерации – 610.000 рублей.

Министерство финансов Астраханской области письмом от 31.12.2010г. № 14-01-0322/561 в соответствии с Законом Астраханской области от 29.12.2010г. № 87/2010-ОЗ «О внесении изменений в Закон Астраханской области «О бюджете Астраханской области на 2010 го, на плановый период 2011 и 2012 годов» направило уточненные бюджетные ассигнования на 2010 год, в том числе уведомление о бюджетных ассигнованиях на 2010 год Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, которым предусмотрено финансирование на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в государственной субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и бесхозяйных гидротехнических сооружений.

Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (заказчиком) и Государственным предприятием Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды» (застройщиком) заключен государственный контракт № 1 от 20.10.2010г., согласно которого застройщик обязан осуществлять технический надзор собственными силами по выполнению работ по объекту Капитальный ремонт гидротехнического сооружения в истоке ерика Армянка в Приволжском районе Астраханской области», при обнаружении отступления от проекта, использования материалов и выполнения работ, качество которых не соответствует требованиям ТУ, ГОСТ и СНиП, давать предписание подрядчику о приостановке работ и исправлении обнаруженных дефектов, немедленно информировать о данных фактах заказчика; осуществлять контроль и технический надзор за ходом выполнения капитального ремонта объекта и обеспечить соответствие объемов и качества выполненных работ проектной документации, строительным нормам и правилам; осуществлять приемку объемов выполненных подрядной организацией работ, проверять и подписывать акты выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости работ и затрат по форме КС-3 и ежемесячно представлять их заказчику; осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием денежных средств, направленных на капитальный ремонт объекта.

Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (заказчиком) и Обществом с ограниченной ответственностью «Алга» (подрядчиком) был заключен государственный контракт № 6 от 20.12.2010г. на выполнение работ для государственных нужд Астраханской области, согласно которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя выполнение капитального ремонта гидротехнического сооружения по объекту «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения в истоке ерика Армянка в Приволжском районе Астраханской области». Подрядчик обязуется выполнить все работы по контракту в соответствии с прилагаемой проектно-сметной документацией. Приемка выполненных работ осуществляется на основании актов приемки выполненных работ по форме КС-2, подписанных застройщиком и подрядчиком, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3, подписанных заказчиком, застройщиком и подрядчиком, заключения о соответствии отремонтированных объектов требованиям проектной документации и после выполнения сторонами всех обязательств.

Оплата работ осуществляется безналичным перечислением за фактически выполненные работы по мере поступления бюджетных средств на основании актов выполненных работ по мере поступления бюджетных средств на основании актов выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3.

Акты о приемке выполненных работ за декабрь 2010г. по форме КС-2 № 1 на сумму 1.047011 рублей и № 2 на сумму 502.681 рублей подписаны подрядчиком и застройщиком, а справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 на сумму 1.549.692 рубля подписана заказчиком, застройщиком и подрядчиком. Стоимость работ и затрат за счет финансирования из федерального бюджета составила 977.806 рублей.

За выполнение капитального ремонта гидротехнического сооружения сумма 977.806 рублей была перечислена подрядчику.

Выводы административного органа, что фактически проводились работы по реконструкции, а не по капитальному ремонту гидротехнического сооружения, не могут свидетельствовать о нецелевом использовании бюджетных средств, поскольку из анализа представленных документов следует, что финансирование было осуществлено под конкретную проектно-сметную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы по объекту «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения в истоке ерика Армянка в Приволжском районе Астраханской области».

Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области не осуществляла подготовку проектной документации, она не являлась заказчиком проектной документации.

Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, получив готовую проектно-сметную документацию, имеющую положительное заключение государственной экспертизы по объекту «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения в истоке ерика Армянка в Приволжском районе Астраханской области», заключило государственный контракт на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения в истоке ерика Армянка в Приволжском районе Астраханской области» и именно эти работы были профинансированы из федерального бюджета, а, следовательно, и оплачены Службой за выполненные работы в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с положениями статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области соблюден принцип адресности и целевого характера бюджетных средств в соответствии с указанной целью их использования.

Административный орган, указывая в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности на несоответствия объема фактически выполненных работ и указанных в актах о приемке выполненных работ по форме КС-2, не определяет стоимость невыполненных работ. Кроме того, данные обстоятельства устанавливаются актом контрольного обмера выполненных работ от 27.05.2011г., тогда как в силу части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Из представленных материалов административного дела следует, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении не выносилось. Протокол об административном правонарушении составлен 07.07.2011г., следовательно, акт обмера выполненных работ от 27.05.2011г. не является допустимым доказательством по нецелевому использованию бюджетных средств.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу, что административный орган не доказал наличие состава административного правонарушения, что в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области № 02-03-03/36 от 18.08.2011г. о привлечении к административной ответственности Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 40.000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.С. Гущина