Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения конкурсной комиссии по отбору бизнес-проектов субъектов малого предпринимательства в целях оказания государственной поддержки от 11.07.2013 года № 10 в части исключения из общего перечня представленных к возмещению затрат расходов на разработку бизнес-плана в сумме 7 <***> руб., приобретение лазерного принтера стоимостью 4 499 рублей и приобретение офисной мебели на общую сумму 24 <***> рублей, приобретение модуля памяти стоимостью 300 руб., маршрутизатора стоимостью 912 руб., подвеса стоимостью 460 руб., беспроводного набора стоимостью 981 руб., жесткого диска стоимостью 1990 руб., материнской платы стоимостью 8000 рублей, изготовления печати и штампа на сумму 980 руб., оплату комиссии банку за пакет документов для открытия расчётного счёта <***> руб., оплату госпошлины за заверение копий 800 рублей.

При участии:

от заявителя: ФИО1- представитель, доверенность от 03.09.2013 года.

от заинтересованного лица: ФИО2- представитель, доверенность № 8-К-1/02 от 09.04.2013 года.

Заявитель обратился в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Министерству экономического развития Астраханской области о признании незаконным решения конкурсной комиссии по отбору бизнес-проектов субъектов малого предпринимательства в целях оказания государственной поддержки от 11.07.2013 года № 10 в части исключения из общего перечня представленных к возмещению затрат расходов на разработку бизнес-плана в сумме 7 <***> руб., приобретение лазерного принтера стоимостью 4 499 рублей и приобретение офисной мебели на общую сумму 24 <***> рублей, приобретение модуля памяти стоимостью 300 руб., маршрутизатора стоимостью 912 руб., подвеса стоимостью 460 руб., беспроводного набора стоимостью 981 руб., жесткого диска стоимостью 1990 руб., материнской платы стоимостью 8000 рублей, изготовления печати и штампа на сумму 980 руб., оплату комиссии банку за пакет документов для открытия расчётного счёта <***> руб., оплату госпошлины за заверение копий 800 рублей.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования, изложенные в заявлении, подержал. Пояснил, что у заинтересованного лица отсутствовали основания для отказа в возмещении части расходов заявителя полагает, что финансовые затраты на покупку компьютерной техники и других материалов, потраченные Обществом из субсидии на организацию самозанятых безработных граждан не компенсируют затраты на организацию собственного бизнеса. Кроме того, считает, что согласно действующему законодательству им были представлены достаточные доказательства в виде кассовых чеков произведённых расходов. Считает также обоснованными расходы на открытие одного расчётного счёта и изготовление печати. В обоснование правовой позиции ссылается на Федеральный закон от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ФЗ «О бухгалтерском учёте» от 06.12.201 года № 402-ФЗ, положения целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2012-2016 годы». Просит суд требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования оспорил. Пояснил суду, что заявитель и разработчик бизнес-плана являются аффилированными лицами в силу супружеских отношений. Кроме того, часть затрат уже возмещалась заявителю в рамках другой федеральной программы за счёт средств федерального бюджета. При таких обстоятельствах вторичному возмещению данные расходы не подлежат. Кроме того, часть платёжных документов, представленных в обоснование понесённых заявителем расходов, оформлена ненадлежащим образом. Полагает также, что в силу действующего законодательства, расходы на изготовление печати и штампа, на оплату комиссии за изготовление и заверение копии пакета документов для открытия счёта в филиале № 4 АКБ Мособлбанк, на оплату госпошлины за заверение учредительных документов в Федеральной налоговой службе не входят в затраты на регистрацию юридического лица. Просит суд в удовлетворении требований отказать.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

24.06.2013 годав министерство экономического развития Астраханской области поступила заявка от общества с ограниченной ответственностью «Консалтинговая компания «Налоги и право»на получение государственной поддержки в виде гранта на создание собственного бизнеса.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 11.07.2013 № 10,принято следующее решение:

«Оказать государственную поддержку в виде гранта на создание собственного бизнеса бизнес-проекту «Организация оказания бухгалтерских и консалтинговых услуг», представленному ООО «Консалтинговая компания «Налоги и право», в сумме 28 409 рублей.

Принять к возмещению затраты на сумму 42 614 рублей (приобретение ноутбука SamsungR510/FSOM, ноутбука ToshibaU300-153, оплата государственной пошлины за регистрацию Общества), исключив из общего перечня представленных к возмещению затрат часть расходов.

- оплата госпошлины за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц на сумму 800 рублей, в связи с несоответствием перечню затрат, установленному пунктом 1.5 Положения;

-изготовление печати и штампа на сумму 980 рублей, в связи с несоответствием перечню затрат, установленному пунктом 1.5 Положения, а также в связи с отсутствием в представленных платежных документах информации, подтверждающей оплату обществом с ограниченной ответственностью «Консалтинговая компания «Налоги и право»;

-оплата комиссии за изготовление и заверение копии пакета документов для открытия счета в филиале № 4 АКБ Мособлбанк ОАО на сумму <***> рублей, в связи с несоответствием перечня затрат, установленному пунктом 1.5 Положения;

-приобретение модуля памяти DDR2 стоимостью 300 рублей, в связи с отсутствием в представленных платежных документах информации, подтверждающей оплату обществом с ограниченной ответственностью «Консалтинговая компания «Налоги и право»;

-приобретение маршрутизатора D-LinkDIR-300/NRU стоимостью 912 рублей, в связи с отсутствием в представленных платежных документах информации, подтверждающей оплату обществом с ограниченной ответственностью «Консалтинговая компания «Налоги и право»;

-приобретение подвеса SanusVMFL18-02 Black стоимостью 460 рублей, в связи с отсутствием в представленных платежных документах информации, подтверждающей оплату обществом с ограниченной ответственностью «Консалтинговая компания «Налоги и право»;

-приобретение монитора AcerV245Hlbdстоимостью 5 990 рублей, в связи с отсутствием в представленных платежных документах информации, подтверждающей оплату монитора обществом с ограниченной ответственностью «Консалтинговая компания «Налоги и право», а также в связи с оплатой монитора 05.12.2012, т.е. до регистрации Общества (07.12.2012);

- приобретение платы на Main стоимостью 8000 рублей, в связи с отсутствием в представленных платежных документах информации, подтверждающей оплату обществом с ограниченной ответственностью «Консалтинговая компания «Налоги и право»;

- приобретение тонера HPLJ1200/1220/1000W, батареек Camellon, беспроводного набора A4Tech 9200FUSB на сумму 981 рублей, в связи с несоответствием перечню затрат, установленному пунктом 1.5 Положения, а также в связи с отсутствием в представленных платежных документах информации, подтверждающей оплату обществом с ограниченной ответственностью «Консалтинговая компания «Налоги и право»;

-приобретение жесткого диска HDDPSeagateстоимостью 1 990 рублей, в связи с отсутствием в представленных платежных документах информации, подтверждающей оплату обществом с ограниченной ответственностью «Консалтинговая компания «Налоги и право»;

-приобретение комплекта картриджей №1 (для 3 - люкс) у ООО «Эльдорадо» на сумму 999 рублей, в связи с несоответствием перечню затрат, установленному пунктом 1.5 Положения;

-оплата за услуги по аренде офиса за январь - июнь 2013 года на сумму 54 000 рублей, в связи с несоответствием перечню затрат, установленному пунктом 1.5 Положения;

-разработка бизнес-плана в сумме 7,5 тыс. рублей. Согласно заключению службы безопасности и информационной защиты Астраханской области, осуществление данных затрат совершено при сделке с юридическим лицом, учредитель которого входит с претендентом в одну группу лиц в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», т.е. директор ООО «Консалтинговая компания «Налоги и право» ФИО3. и директор ООО «Юрикон» ФИО4 являются законными супругами и, соответственно, аффилированными лицами;

-приобретение лазерного принтера HPLaserJetPROP1102W стоимостью 4 499 рублей и приобретение мебели (письменного стола в количестве 2 шт., шкафа книжного в количестве 2 шт., шкафа для одежды, кресла офисного, стула офисного в количестве 4 шт.) на сумму 24 <***> тыс. рублей. В соответствии с заключением службы безопасности и информационной защиты Астраханской области, данные затраты возмещены учредителю ООО «Консалтинговая компания «Налоги и право» ФИО3. в рамках реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда ОГКУ «Центр занятости населения города Астрахани».

Заключить соглашение о социально-экономическом сотрудничестве на 2013-2014 гг. между министерством экономического развития Астраханской области и ООО «Консалтинговая компания «Налоги и право», в котором рекомендовать обществу к концу 2013 года установить среднюю заработную плату работников на уровне среднеотраслевой по Астраханской области.».

Считая, что Обществу с ограниченной ответственностью "Консалтинговая компания "Налоги и право" было необоснованно отказано в возмещении расходов, заявитель обратился в арбитражный суд Астраханской области за защитой своего нарушенного права:

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требования заявителя необоснованными, не соответствующими требованиям закона и не подлежащими удовлетворению исходя из следующего:

Согласно пункту 3.9. Положения об оказании государственной поддержки субъектам малого предпринимательства в виде гранта на создание собственного бизнеса, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 26.03.2009 №123-П (далее - Положение), решение о предоставлении гранта заявителю или об отказе в предоставлении гранта принимает конкурсная комиссия по отбору бизнес-проектов субъектов малого предпринимательства в целях оказания государственной поддержки в виде гранта (далее - конкурсная комиссия).

Таким образом, обжалуемый ненормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах своей компетенции.

В ходе рассмотрения заявки ООО «Консалтинговая компания «Налоги и право» конкурсной комиссией было установлено, что в соответствии с договором от 20.05.2013 №01-05/2013 разработчиком бизнес - плана по теме: «Оказание консалтинговых и бухгалтерских услуг» является ООО «Юрикон», директор и единственный учредитель которого ФИО4 приходится директору и единственному учредителю ООО «Консалтинговая компания «Налоги и право» ФИО3. законной супругой и входит с ним в группу лиц в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», где указано, что группой лиц признается совокупность физических и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам, среди которых -«физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры».

Суд считает обоснованными доводы Министерства экономического развития Астраханской области об исключении из перечня затрат расходов на разработку бизнес – плана, так как в соответствии с пунктом 2.6. Положения государственная поддержка в виде гранта не оказываетсяв отношении субъектов малого предпринимательства, заявляющих к субсидированию затраты, произведенные претендентом при совершении сделок с физическими или юридическими лицами, входящими с претендентом в одну группу лиц,в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

В статье 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ«О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» содержится общий перечень оснований для отказа в целом в оказании поддержки в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. В соответствии с пунктом 2.6 Положения,были исключены из перечня затрат расходы на разработку бизнес-плана.

Частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ«О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» установлено, что условия и порядок оказания субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Разделом 9 отраслевой долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2012-2016 годы», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 17.07.2011Х«254-Пустановлено, что порядок оказания имущественной и финансовой государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках программы определяется положением, утверждаемым Правительством Астраханской области, в котором отражаются условия предоставления государственной поддержки.

Следовательно, доводы заявителя об исчерпывающем перечне оснований для отказа в оказании поддержки в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, установленном пунктами 3 и 4 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» № 209-ФЗ, не основаны на законе.

В части возражения по необоснованному исключению из общего перечня представленных к возмещению затрат расходов на приобретение лазерного принтера HPLaserJetPROP1102W стоимостью 4,499 тыс. рублей и приобретение мебели на сумму 24,5 тыс. рублей, суд считает необходимым отметить:

В соответствии с заключением службы безопасности и информационной защиты Астраханской области (далее - служба), данные затраты на приобретение лазерного принтера HPLaserJetPRO и мебели возмещены учредителю ООО «Консалтинговая компания «Налоги и право» ФИО3. в рамках реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда ОГКУ «Центр занятости населения города Астрахани».

Согласно письму службы от 24.07.2013 № 1006/02-11 ФИО3 в периоды с 11.09.2012по 13.09.2012и с 01.10.2012по 06.12.2012был зарегистрирован в качестве безработного (справка ОГКУ «Центр занятости населения города Астрахани» от 12.12.2012№ б\н).

От ОГКУ «Центр занятости населения города Астрахани» ФИО3. получена субсидия в сумме 58 800 рублей. Расход указанной субсидии произведен следующим образом: приобретен лазерный принтер на сумму 4 499рублей (кассовый чек от 21.12.2012), оплачены рекламные услуги ООО «Юрикон» в сумме 4<***>рублей, произведена оплатаарендной платы на сумму 27 000рублей, приобретена у ООО «Юрикон» офисная мебель на сумму 24 <***> рублей (товарная накладная от 18.12.2012 № 42, кассовый чек от 18.12.2012).Таким образом, расходы по приобретению лазерного принтера на сумму 4 499 рублей (кассовый чек от 21.12.2012)и офисной мебели на сумму 24 <***>рублей (товарная накладная от 18.12.2012 № 42, кассовый чек от 18.12.2012)также включены в целевые затраты в рамках заявки на получение гранта.

Поддержка, осуществляемая на основании постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 №1146«О предоставлении и распределении в 2012году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» и постановления Правительства Астраханской области от 11.03.2012 №72-П «О реализации мероприятий отраслевой целевой программы «Содействие занятости населения Астраханской области на 2011 - 2013годы» имеет своей целью содействие занятости безработных граждан. Поддержка, осуществляемая в соответствии с Положением - создание благоприятных условий, способствующих развитию малого предпринимательства на территории Астраханской области.

Каждая из указанных мер поддержки осуществляется за счет средств федерального бюджета. Правовые основания для возмещения из федерального бюджета затрат, понесенных субъектом малого предпринимательства за счет ранее полученных из федерального же бюджета денежных средств, отсутствуют. Положение предусматривает возмещение лишь целевых расходов, произведенных субъектами малого предпринимательства, связанных с началом предпринимательской деятельности.

Кроме этого на момент рассмотрения дела имеется аналогичная судебная практика, согласно которой субъекты предпринимательства не могут претендовать на двойное субсидирование своих расходов (постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26.12.2011 года № Ф09—7842/11).

Вчасти исключения из общего перечня представленных к возмещению затрат расходов на приобретение модуля памяти стоимостью 300 рублей, маршрутизатора стоимостью 912 рублей, подвеса стоимостью 460 рублей, беспроводного набора стоимостью 981 тыс. рублей, жесткого диска стоимостью 1990 рублей, материнской платы стоимостью 8000 рублей решение комиссии также является обоснованным.

Так, согласно абзацу седьмому пункта 3.4 раздела 3 Положения для получения гранта субъект малого предпринимательства представляет документы, в том числе, копии расходных платежных документов, подтверждающих целевые расходы заявителя (накладные, счета - фактуры, платежные поручения, приходные и расходные кассовые ордера и т.п.).

В целях подтверждения осуществления затрат ООО «Консалтинговая компания «Налоги и право» представило товарный чек от 27.05.2013 на приобретение модуля памяти DDR2 у индивидуального предпринимателя ФИО5, кассовый чек от 25.12.2012 и гарантийный талон на приобретение маршрутизатора D-LinkDIR-300/NRU у индивидуального предпринимателя ФИО6, кассовый чек от 18.12.2012 № 7145 на приобретение подвеса SanusVMFL 18-02 Black у ООО «М видео Менеджмент», товарный чек от 28.01.2013 №3 на приобретение платы на Main у ООО ПКФ «Терма», кассовый чек на приобретение беспроводного набора A4Tech 9200FUSB у индивидуального предпринимателя ФИО6, кассовый чек на приобретение внешнего жесткого диска HDDPSeagate у ООО «М видео Менеджмент». Однако в представленных платежных документах отсутствует информация, подтверждающая оплатуименно ООО «Консалтинговая компания «Налоги и право» как заявителя на грант, так как ни в одном из документов заявитель не указан в качестве покупателя данного оборудования.

В соответствии со статьей 9 Федерального Закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете»каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Обязательными реквизитами первичного учетного документа являются, в том числе, наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за правильность ее оформления, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за правильность оформления свершившегося события и подписи данных лиц, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц. В представленных документах указанные требования частично или полностью отсутствуют.

В судебном заседании установлено, что в представленных кассовых и товарных чеках отсутствует подтверждение совершения именно обществом целевых расходов на приобретение оборудования.

По факту исключения из общего перечня представленных к возмещению затрат расходов на изготовление печати и штампа на сумму 980 рублей, на оплату комиссии за изготовление и заверение копии пакета документов для открытия счета в филиале № 4 АКБ Мособлбанк ОАО на сумму <***> рублей, на оплату госпошлины за заверение учредительных документов в Федеральной налоговой службе судом установлено.

Пунктом 1.5 Положения утвержден перечень целевых затрат, произведенных субъектами малого предпринимательства, связанных с началом предпринимательской деятельности и подлежащих субсидированию, куда относятся, в том числе, затраты на регистрацию юридического лица.

В соответствии со статьей 1 Федерального Закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 12 указанного Федерального Закона при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:

- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- учредительные документы юридического лица в двух экземплярах;

- выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

- документ об уплате государственной пошлины.

В соответствии со статьей 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации от 05.08.2000 № 117-ФЗ, государственная пошлина уплачивается в следующем размере - за государственную регистрацию юридического лица, за исключением государственной регистрации ликвидации юридических лиц, государственной регистрации политических партий и региональных отделений политических партий, государственной регистрации общероссийских общественных организаций инвалидов и отделений, являющихся их структурными подразделениями - 4 000 рублей.

Таким образом, расходы на изготовление печати и штампа, на оплату комиссии за изготовление и заверение копии пакета документов для открытия счетав филиале № 4 АКБ Мособлбанк ОАО, на оплату госпошлины за заверение учредительных документов в федеральной налоговой службе не входят в затраты на регистрацию юридического лица.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что решение конкурсной комиссии по отбору бизнес-проектов субъектов малого предпринимательства в целях оказания государственной поддержки от 11.07.2013 года № 10 в части, обжалуемой заявителем, является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Консалтинговая компания «Налоги и право» о признании незаконным решения конкурсной комиссии Министерства экономического развития Астраханской области по отбору бизнес-проектов субъектов малого предпринимательства в целях оказания государственной поддержки от 11.07.2013 года № 10 в части исключения из общего перечня представленных к возмещению затрат расходов на разработку бизнес-плана в сумме 7 <***> руб.; приобретение лазерного принтера стоимостью 4 499 рублей; приобретение офисной мебели на общую сумму 24 <***> рублей; приобретение модуля памяти стоимостью 300 руб.; маршрутизатора стоимостью 912 руб.; подвеса стоимостью 460 руб.; беспроводного набора стоимостью 981 руб.; жесткого диска стоимостью 1990 руб.; материнской платы стоимостью 8000 рублей; изготовления печати и штампа на сумму 980 руб.; оплаты комиссии банку за пакет документов для открытия расчётного счёта <***> руб.; оплаты госпошлины за заверение копий 800 рублей, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Н.А. Сорокин