Гражданский кодекс часть 1

о признании частично недействующими пункта 1 Постановления Правительства Астраханской области № 65-П от 26.02.2009 года «Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на транспортные услуги (за текущее содержание подъездных путей и за пропуск вагонов), оказываемых ЗАО «Астраханский морской порт» на подъездных железнодорожных путях» и пункта 1 Постановления Правительства Астраханской области № 455-П от 31.08.2009 года «Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на транспортные услуги (за текущее содержание подъездных путей и за пропуск вагонов), оказываемых ЗАО «Астраханский морской порт» на подъездных железнодорожных путях» в части установления экономически необоснованных тарифов на оказываемые ЗАО «Астраханский морской порт» транспортные услуги как нарушающие пункт 5 Положения о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.08.2009 года № 643 «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок».

При участии:

от заявителя: ФИО1- представитель, доверенность от 26.08.2011 года.

от заинтересованного лица: ФИО2- представитель, доверенность от 02.06.2011 года

от третьих лиц: от Астраханского морского порта – ФИО3 - представитель, доверенность от 21.06.2011 года, от Службы по тарифам Астраханской области - ФИО4- представитель, доверенность от 15.09.2011 года, ФИО5- представитель, доверенность от 15.09.2011 года

Общество с ограниченной ответственностью "Альфа-Порт" (далее по тексту заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании частично недействующими пункта 1 Постановления Правительства Астраханской области № 65-П от 26.02.2009 года «Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на транспортные услуги (за текущее содержание подъездных путей и за пропуск вагонов), оказываемых ЗАО «Астраханский морской порт» на подъездных железнодорожных путях» и пункта 1 Постановления Правительства Астраханской области № 455-П от 31.08.2009 года «Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на транспортные услуги (за текущее содержание подъездных путей и за пропуск вагонов), оказываемых ЗАО «Астраханский морской порт» на подъездных железнодорожных путях» в части установления экономически необоснованных тарифов на оказываемые ЗАО «Астраханский морской порт» транспортные услуги как нарушающие пункт 5 Положения о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.08.2009 года № 643 «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок».

В ходе судебного разбирательства заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил основание заявленных требований. Не изменяя предмета иска, просит суд признать частично недействующими обжалуемые акты в части установления экономически необоснованных тарифов на оказываемые ЗАО «Астраханский морской порт» транспортные услуги как нарушающие пункт 5 Положения о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.08.2009 года № 643 «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок», пункт 5 Основ ценообразования в отношении продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, утверждённых Постановлением Правительства Астраханской области от 02.07.2008 года № 346 «О ценообразовании в отношении продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, утверждённых Постановлением Правительства Астраханской области от 02.07.2008 года № 346 «О ценообразовании в отношении продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг», пункт 3.2 Методических указаний по расчёту регулируемых цен (тарифов) на транспортные услуги, утверждённых распоряжением Министерства экономического развития Астраханской области от 02.03.2006 года № 10-р «Об утверждении Методических указаний по расчёту регулируемых цен (тарифов) на транспортные услуги».

Судом уточнение исковых требований принято.

В ходе судебного разбирательства заявитель с учётом уточнения поддержал заявленные требования, просит суд удовлетворить их. Пояснил суду, что в обжалуемых постановлениях установление предельно максимальных уровней тарифов экономически необоснованно, данные тарифы должны устанавливаться с учётом уровня рентабельности и себестоимости с целью обеспечения безубыточности предприятия, однако данное требование Правительством Астраханской области (далее Правительство) было нарушено. Правительством не было принято во внимание, что заявителем не используется весь железнодорожный путь необщего пользования. Установленные ответчиком тарифы на порядок превышают предельные максимальные уровни тарифов на транспортные услуги, оказываемые портом, что может привести к парализации деятельности заявителя. Кроме того, Астраханский морской порт (далее Порт), как хозяйствующий субъект обязан вести раздельный учёт объёмов продукции (услуг), доходов и расходов по номенклатуре продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которое государственное регулирование цен осуществляют исполнительные органы государственной власти. Однако Порт не ведет раздельный учёт доходов и расходов по регулируемым видам деятельности: текущее содержание ж/д путей, пропуск вагонов. Кроме того, экспертным заключением установлено, что расчеты выполнены не в соответствии с требованиями Методических указаний. Полагает, что указанные Постановления являются нормативными правовыми актами, поскольку они опубликованы в «Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области» и действие данных постановлений рассчитано на неограниченное число хозяйствующих субъектов и на многократное применение. Просит требования удовлетворить.

Правительство Астраханской области заявленные требования оспорило. Представитель Правительства пояснил суду, что обжалуемые заявителем предельные уровни тарифов приняты на основании экспертных заключений Службы по тарифам Астраханской области и являются экономически обоснованными. Обжалуемые Постановления являются ненормативными правовыми актами, так как рассчитаны на ограниченный круг хозяйствующих субъектов: ООО «Альфа-Порт» и Астраханский морской порт и на определённый срок. Заявителем пропущен установленный законом процессуальный срок обжалования указанных актов в судебном порядке. Просит суд в иске отказать.

Представитель Служба по тарифам Астраханской области поддержал позицию Правительства Астраханской области и также просит отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель Астраханского морского порта просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанных Правительством и Службой по тарифам Астраханской области. В связи с тем, что один из обжалуемых актов утратил свое действие, просит суд в этой части производство по делу прекратить.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Астраханский морской порт» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим подлежащим государственному регулированию вид деятельности: услуга по эксплуатации подъездного пути, оказываемая владельцу подъездного пути пользователю услугами железнодорожного транспорта. Государственному регулированию подлежат услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях за текущее содержание подъездных железнодорожных путей и пропуск вагонов по подъездным железнодорожным путям.

Постановлением Правительства Астраханской области от 26.02.2009 № 65-П для ЗАО «Астраханский морской порт» были установлены предельные максимальные уровни тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях на территории Астраханской области:

- за текущее содержание подъездных железнодорожных путей в размере 34346,11 руб./км мес. (без НДС).

- за пропуск вагонов по подъездным железнодорожным путям в размере 220,69 руб./вагон (без НДС).

Указанный правовой акт утратил силу с 1 января 2010 года в связи с изданием постановления Правительства Астраханской области от 31.08.2009 № 455-П.

Пунктом 1 постановления Правительства Астраханской области от 31.08.2009 № 455-П для ЗАО «Астраханский морской порт» установлены предельные максимальные уровни тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях на территории Астраханской области:

- за текущее содержание подъездных железнодорожных путей в размере 25412.4 руб./км мес. (без НДС);

- за пропуск вагонов по подъездным железнодорожным путям в размере 187.37руб./вагон (без НДС).

Постановлением Правительства Астраханской области от 26.02.2009 № 65-П предельный максимальный уровень тарифов на транспортные услуги регулировался на период 2009 года, постановлением № 455-П на период 2010 года.

Обжалуемые в части постановления Правительства приняты компетентным органом, с соблюдением процедуры и порядка их принятия в соответствии с действующим законодательством:

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, включены в Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.

- Постановлением Правительства Астраханской области от 29.09.2005 № 356-П «О введении государственного регулирования цен (тарифов) на территории Астраханской области» на территории Астраханской области введено государственное регулирование цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

- Постановлением Правительства Астраханской области от 02.07.2008 № 346-П «О ценообразовании в отношении продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг» утверждены:

- Основы ценообразования в отношении продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг (далее - Основы ценообразования);

- Правила государственного регулирования тарифов (цен) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги (далее - Правила государственного регулирования).

Заявителем в рамках настоящего дела оспаривается экономическая обоснованность предельных максимальных уровней тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях на территории Астраханской области ЗАО «Астраханский морской порт».

Суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Ссылаясь на пункт 5 Положения о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного Постановлением Правительства России от 05.08.2009 года № 643 «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок», заявитель утверждает, что при расчете максимальных уровней тарифов на транспортные услуги должен соблюдаться принцип установления тарифов, сборов и платы с учетом себестоимости и уровня рентабельности с целью обеспечения безубыточности деятельности субъектов регулирования.

Ссылка на названную норму права является ошибочной.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.08.95 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Федеральный закон определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.

Постановление Правительства России от 05.08.2009 № 643 «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» принято в соответствии со статьей 6 указанного Федерального закона.

Положение о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643 (пункт 1) определяет:

а) цели, основные принципы и методы государственного регулирования тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, за исключением
тарифов, сборов и платы в отношении международных транзитных железнодорожных перевозок по территории Российской Федерации (далее - тарифы,
сборы и плата);

б) основы ценообразования в отношении работ (услуг), выполняемых
(оказываемых) субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок;

в) правила государственного регулирования тарифов, сборов и платы, а
также контроля за их определением (установлением) и применением.

Ссылка заявителя на пункт 5 Положения о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденных постановлением Правительства России от 05.08.2009 № 643, необоснованна, поскольку ЗАО «Астраханский морской порт» не является субъектом естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок и его государственное регулирование осуществляется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.95 № 239 в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 02.07.2008 № 346-П.

Факт отсутствия Астраханского морского порта в реестре предприятий-монополистов подтверждается распечаткой с сайта Федеральной антимонопольной службы России.

К заключению эксперта по результатам проведенной в процессе рассмотрения дела судебной финансово-экономической экспертизы в части нарушения Правительством требований пункта 5 Постановления № 346-П «О ценообразовании в отношении продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг» от 02.07.2008 года (в части обязательного ведения хозяйственными субъектами раздельного учета объемов продукции (услуг), доходов и расходов по номенклатуре продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование тарифов (цен) осуществляют исполнительные органы государственной власти Астраханской области) суд относится критически.

Указанным постановлением № 346-П утверждены Основы ценообразования в отношении продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг (далее Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования тарифов (цен) на продукцию производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг (далее Правила).

В соответствии с пунктом 5 Основ ценообразования хозяйствующие субъекты, осуществляющие регулируемую деятельность, обязаны вести раздельный учет объемов продукции (услуг), доходов и расходов по номенклатуре продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование тарифов (цен) осуществляют исполнительные органы государственной власти Астраханской области.

Правительство и Служба по тарифам Астраханской области обоснованно утверждают, что данная норма содержит обязанность для хозяйствующего субъекта, а не для экспертной группы Службы по тарифам.

Согласно пункту 3 Правил хозяйствующие субъекты представляют в Службу по тарифам обоснованные предложения об установлении тарифов (цен) и (или) их предельных уровней в соответствии с Основами ценообразования, состоящие из определенных данным пунктом материалов.

Пункт 3 Правил не содержит обязанности для хозяйствующего субъекта по ведению раздельного учета, предусмотренного пунктом 5 Основ ценообразования.

На основании пункта 7 Правил материалы, не соответствующие требованиям пункта 3 Правил, возвращаются хозяйствующему субъекту на доработку с указанием причин возврата.

В силу указанных норм не соблюдение хозяйствующим субъектом требований пункта 5 Основ ценообразования не может являться основанием для отказа в государственном регулировании и возврате материалов на доработку.

Следовательно, не соблюдение хозяйствующим субъектом требований пункта 5 Основ ценообразования не является основанием для признания выводов экспертной группы Службы и принятых на их основе обжалуемых постановлений Правительства не обоснованными.

Также критически суд оценивает выводы судебного эксперта и в части нарушения Службой по тарифам Астраханской области в экспертных заключениях требований пункта 3.2.3. Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, утвержденных распоряжением Министерства экономического развития Астраханской области от 02.03.2006 № 10-р (далее - Методические указания).

Согласно пункту 3.2.3 Методических указаний распределение косвенных расходов между различными видами деятельности, осуществляемыми организацией осуществляется согласно учетной политике, принятой в организации.

Как следует из заключения судебного эксперта «в учетной политике ЗАО «Астраханский морской порт», принятой на 2008 год, указано, что списание управленческих расходов производится пропорционально сумме доходов от перевалки грузов в соответствии с номенклатурой (п. 28 Приказ № 0101/28 от 21.01.2008 «Об учетной политике для целей Бухгалтерского учета на 2008 год»).

Основами ценообразования (п. 16, 17) и Методическими указаниями (п. 3.2.4, 3.2.5) предусмотрены группы расходов связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, к числу которых управленческие расходы не относятся.

Применение экспертной группой Службы по тарифам пункта 3.2.3 Методических указаний с учетом указанного положения учетной политики ЗАО «Астраханский морской порт» привело бы к нарушению требований Основ ценообразования.

В соответствии с Основами ценообразования:

- государственное регулирование тарифов (цен) осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Астраханской области, а также в соответствии с методическими указаниями и рекомендациями по ценообразованию, утвержденными федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти Астраханской области (п. 13);

- определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе норма -тв-ными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета (п. 14);

- при отсутствии утвержденных нормативов расходов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых хозяйствующим субъектом, осуществляющим регулируемую деятельность (п. 24).

Согласно статье 271 Налогового кодекса Российской Федерации по доходам, относящимся к нескольким отчетным (налоговым) периодам, и в случае, если связь между доходами и расходами не может быть определена четко или определяется косвенным путем, доходы распределяются налогоплательщиком самостоятельно, с учетом принципа равномерности признания доходов и расходов.

В соответствии со статьей 272 Налогового кодекса Российской Федерации расходы налогоплательщика, которые не могут быть непосредственно отнесены на затраты по конкретному виду деятельности, распределяются пропорционально доле соответствующего дохода в суммарном объеме всех доходов налогоплательщика.

Как следует из пункта 19 Положения по бухгалтерскому учету «Расходы организации» ПБУ 10/99 (утв. приказом Минфина РФ от 06.05.99 № 33н) расходы признаются в отчете о прибылях и убытках:

- с учетом связи между произведенными расходами и поступлениями (соответствие доходов и расходов);

- путем их обоснованного распределения между отчетными периодами, когда расходы обусловливают получение доходов в течение нескольких отчетных периодов и когда связь между доходами и расходами не может быть определена четко или определяется косвенным путем;

- по расходам, признанным в отчетном периоде, когда по ним становится определенным неполучение экономических выгод (доходов) или поступление активов;

- независимо от того, как они принимаются для целей расчета налогооблагаемой базы;

- когда возникают обязательства, не обусловленные признанием соответствующих активов.

В связи с отсутствием раздельного учета доходов и расходов по регулируемым видам деятельности Служба по тарифам Астраханской области при проведении экспертизы обоснования величины тарифов Астраханскому морскому порту руководствовалась сложившейся практикой государственного регулирования тарифов - приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке», приказом Министерства регионального развития РФ от 15.02.2011 № 47 «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса». Такими методами могут быть следующие методы: согласно учетной политике, принятой в организации; пропорционально прямым расходам.

При выборе способа распределения косвенных расходов результаты распределения должны быть максимально приближены к фактическому потреблению ресурсов на данный вид продукции (работ, услуг). Для распределения может быть выбрана одна из следующих баз:

- пропорционально заработной плате основного производственного персонала;

- пропорционально стоимости сырья, материалов, полуфабрикатов, отпущенных на производство;

- пропорционально количеству отработанных машино-часов;

- пропорционально объему выпущенной продукции и т.д.

Судебный эксперт, указывая в заключении в ответе по четвертому вопросу о неправильном распределении косвенных расходов экспертной группой Службы по тарифам Астраханской области в расчетах тарифа на 2009, 2010 годы, в тоже время в ответах по пятому и шестому вопросах утверждает, что величину экономически обоснованного тарифа на 2009, 2010 годы установить невозможно, в связи с отсутствием раздельного учета доходов и расходов по регулируемым видам деятельности.

Вывод судебного эксперта носит предположительный характер и не может быть положен в основу решения.

Принимая решение, суд учитывает также, что между заявителем и Астраханским морским портом сложились длительные хозяйственные связи, заявитель знал об обжалуемых постановлениях Правительства с момента их издания, использовал указанные тарифы в 2009, 2010 годах, однако обжаловать стал лишь после того, как Астраханский морской порт обратился в арбитражный суд с иском о взыскании задолженности по договору услуг.

Суд считает, что обжалуемые Постановления не подпадают под признаки нормативного правового акта, и рассматривает экономический спор по обжалованию данных постановлений в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Таким требованиям обжалуемые акты не соответствуют.

Из материалов дела следует, что других железнодорожных путей у заявителя и Астраханского морского порта не имеется. Обжалуемый тариф устанавливался для конкретных участников хозяйственных отношений, следовательно, обжалуемый акт не может быть распространен на неопределенный круг лиц и не является нормативным правовым актом.

Заявителем пропущен предусмотренный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок обжалования в судебном порядке ненормативного правового акта, что является самостоятельным основанием для отказа в заявленных требованиях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ООО «Альфа-Порт» о признании частично недействительными пункта 1 Постановления Правительства Астраханской области № 65-П от 26.02.2009 года «Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на транспортные услуги (за текущее содержание подъездных путей и за пропуск вагонов), оказываемых ЗАО «Астраханский морской порт» на подъездных железнодорожных путях» и пункта 1 Постановления Правительства Астраханской области № 455-П от 31.08.2009 года «Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на транспортные услуги (за текущее содержание подъездных путей и за пропуск вагонов), оказываемых ЗАО «Астраханский морской порт» на подъездных железнодорожных путях» в части установления экономически необоснованных тарифов на оказываемые ЗАО «Астраханский морской порт» транспортные услуги отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Н.А. Сорокин