Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» в лице Астраханского

к Инспекции ФНС России по Советскому району г. Астрахани

о признании недействительными решений № 08-7424/4925196 от 13.08.2007г., № 08-8495/5227411 от 29.10.2007г.

При участии

От истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 31.10.2006 года

От ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности № 02-16/19375 от 08.08.2007 года, ФИО3 - представитель по доверенности № 02-16/200 от 10.01.2008 года

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекция ФНС России по Советскому району г. Астрахани о признании недействительными решений № 08-7424/4925196 от 13.08.2007г., № 08-8495/5227411 от 29.10.2007г.

Основанием для обращения в суд послужило, по мнению истца, не правомерное возложение на него обязанности по уплате налога на имущество, а следовательно и привлечение к налоговой ответственности.

Представитель ответчика считает, что решения вынесены в соответствии с действующим законодательством, поскольку считает, что Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» не входит в структуру федерального органа исполнительной власти - МВД России, а, следовательно, имущество, находящееся на его балансе, подлежит обложению налогом на имущество организаций.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Астраханский филиал ФГОУВПО Краснодарского университета МВД России поставлено на учет в Инспекцию ФНС России по Советскому району г.Астрахани – 15.11.2006г.

В представленной налоговой декларации по налогу на имущество за 2006 год, 1 квартал 2007 года сумма налога, подлежащая уплате в бюджет равна 0 рублей.

В результате проведенной проверки, налоговым органом были вынесены решения № 08-7424/4925196 от 13.08.2007г., № 08-8495/5227411 от 29.10.2007г.

Не согласившись с вынесенными решениями, истец обратился в суд с просьбой признать данные решении я недействительными.

При рассмотрении спора по существу, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В подпункте 2 пункта 4 статьи 374 НК РФ установлено, что не признаются объектами налога на имущество «имущество, принадлежащее на праве хозяйственного ведения или оперативного управления Федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательно предусмотрена военная и (или) приравненная к ней служба, используемое этими органами для нужд обороны, гражданской обороны обеспечения безопасности и охраны правопорядка в Российской Федераций».

Суд считает, утверждение налогового органа, о том, что Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» не входит в структуру федерального органа исполнительной власти - МВД России, а, следовательно, имущество, находящееся на его балансе, подлежит обложению налогом на имущество организаций несостоятельным и противоречащим действующему законодательству.

Суд считает, что Краснодарский университет МВД России является федеральным бюджетным учреждением, где проходят службу аттестованные сотрудники органов внутренних дел (сотрудники милиции), созданным для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел, и входит в систему органов внутренних дел - органов исполнительной власти.

Имущество, которым наделен Астраханский филиал Краснодарского университета МВД России на праве оперативного управления, используется им для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов внутренних дел, т.е. для нужд обеспечения безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Конституции Российской Федерации «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации», в состав которого входит и Министр внутренних дел Российской Федерации (часть 2 данной статьи) - руководитель одноименного министерства и, соответственно, всех органов внутренних дел.

В пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре органов исполнительной власти» в частности установлено, что «...в систему Федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства...».

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами внутренних дел, руководит Президент Российской Федерации, который утверждает Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, устанавливающее структуру органов внутренних дел Российской Федерации (органов исполнительной власти).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 19 июля 2004 года № 927, МВД России является федеральным органом исполнительной власти.... «, осуществляющим свои функции в сфере внутренних дел».

Система органов внутренних дел Российской Федерации установлена в пункте 5 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с которым «МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему главные управления МВД России по федеральным округам, министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел по субъектам Российской Федерации, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, окружные управления материально-технического и военного снабжения, органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представительства (представителей) МВД России за рубежом, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска».

Следовательно, иные организации и подразделения, помимо прямо названных в указанной норме, являются органами внутренних дел и, соответственно, относятся к органам исполнительной власти, в случае если они созданы «в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска».

В подпункте 25 пункта 8 Положения о МВД России, устанавливающего полномочия МВД России, среди прочих полномочий предусмотрено, что МВД России «организует кадровое обеспечение системы МВД России, подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров...».

Руководство и организация деятельности по обеспечению системы МВД России специалистами возложено на Департамент кадрового обеспечения МВД России (ДКО ИВД России), который входит в центральный аппарат МВД России (Приказ МВД России от 10 ноября 2004 года № 730 «Об утверждении структуры центрального Аппарата МВД России).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 Положения о Департаменте кадрового обеспечения МВД России, утвержденным приказом МВД России от 29 ноября 2004 года N° 788, к основным задачам ДКО МВД России относится «...организационно- методическое руководство образовательными учреждениями МВД России ..».

В соответствии с п.п. 2 и 3 Устава Краснодарского Университета МВД России, утвержденного приказом МВД России от 18.04.2006 г. № 276, права учредителя осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации, а организационно-методическое руководство университетом МВД России осуществляет Департамент кадрового обеспечения МВД России.

Согласно п.п.5 и 14 Устава Краснодарский университет МВД России является федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования, реализующим образовательные программы среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; осуществляющим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации; выполняющим фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук и актуальным проблемам деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. А основной задачей университета является удовлетворение потребности подготовки высококвалифицированных кадров для органов внутренних дел с высшим и средним профессиональным образованием, сочетающих глубокие профессиональные знания с необходимыми профессионально-нравственными и моральными качествами.

В Краснодарском университете МВД России, в том числе и в Астраханском филиале Краснодарского университета МВД России, предусмотрена правоохранительная служба в специальных званиях, которая приравнена к военной службе. В соответствии с приказом МВД России от 14 июня 2006 года № 430 «Об организационно-штатных вопросах Краснодарского университета МВД России» руководители, большинство преподавателей и сотрудников подразделений, все курсанты и слушатели ответчика являются сотрудниками милиции, которые проходят службу на должностях рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава, в соответствии с заключенным с МВД России контрактом.

В соответствии с п. 28 Устава КУ МВД России личный состав ответчика является резервом Министра внутренних дел Российской Федерации и может в установленном порядке привлекаться к охране общественного порядка и другим мероприятиям

Одной из основных задач, возложенных на МВД России, является обеспечение охраны общественного порядка (подпункт 5 пункта 3 Положения), для чего необходимо кадровое обеспечение системы сотрудниками, которые могут профессионально решать возложенные на МВД России задачи по охране общественной и национальной безопасности.

В статье 1 закона Российской Федерации от 5 марта 1992 года № 2446-1 «О безопасности» установлено, что «Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз», которая достигается « ...проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства» (статья 4 ФЗ «О безопасности»).

К функциям по обеспечению безопасности, в частности, относятся создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности и управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях (статья 9 ФЗ «О безопасности»).

Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей (статья 8 ФЗ «О безопасности»).

К силам обеспечения безопасности частью 2 статьи 12 ФЗ «О безопасности» отнесены и органы внутренних дел.

В соответствии с подпунктами 9, 10 пункта 19 Типового положения министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 25.10.2006г. о 846, начальник управления внутренних дел субъекта РФ, является старшим оперативным начальником для всех расположенных на территории субъекта Российской Федерации органов внутренних дел, подразделений и организаций и привлекает в установленном порядке личный состав органов внутренних дел, подразделений и организаций, дислоцированных на территории субъекта РФ для охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий, возникновении стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Сотрудники Астраханского филиала Краснодарского университета МВД России, как и сотрудники других подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации, расположенных на территории Астраханской области, при чрезвычайных ситуациях и обострении криминогенной Остановки, решением начальника Управления внутренних дел по Астраханской области постоянно привлекаются к охране общественного порядка, т.е. являются дополнительными силами и средствами, обеспечивающимибезопасность Российской Федерации, (приказы УВД по Астраханской области от 14.04.2006г. № 601, 04.10.2006г. № 1604, от 04.10.2006г. № 1605).

Таким образом, Краснодарский университет МВД России является федеральным бюджетным учреждением, созданным для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел, и входит в систему органов внутренних дел - органов исполнительной власти.

Краснодарский университет МВД России относится к федеральным органам исполнительной власти и соответственно вправе использовать налоговую льготу, установленную подпунктом 2 пунктом 4 статьи 374 НК РФ, по следующим основаниям.

Все предусмотренные в подпункте 2 пункта 4 статьи 374 НК России, основания для не признания имущества Краснодарского университета МВД России объектом налогообложения налога на имущество организаций имеются.

Руководствуясь ст. ст. 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать Решения ИФНС России по Советскому району г.Астрахани № 08-7424/4925196 от 13.08.07г., № 08-8495/5227411 от 29.10.07 года – недействительными.

Взыскать с ИФНС России по Советскому району г.Астрахани в пользу УФК по Астраханской области (АсФ КРУ МВД России)Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» расходы по госпошлине в сумме 4000 рублей, уплаченные платежным поручением № 1032 от 21.11.2007 года.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд по адресу: 410031 <...>.

Судья Г.А.Плеханова