Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 10.07.2015 № 18-30/15 о привлечении МУП «Биом» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000руб.

При участии:

от заявителя - ФИО1, директор, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт; ФИО2, представитель по доверенности № 137 от 22.09.2015.

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 23/250-14 от 30.12.2014г.

Муниципальное унитарное предприятие «Биом» (далее по тексту заявитель, МУП «Биом») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нижне - Волжского Управления Ростехнадзора по Астраханской области (далее также административный орган, Управление) по делу об административном правонарушении от 10.07.2015 № 18-30/15 о привлечении МУП «Биом» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000руб.

Свою позицию по делу МУП «Биом» обосновывает ошибочным применением административным органом норм административного права в связи с неправильным установлением фактических обстоятельств совершенного правонарушения.

Управление доводы заявителя оспорило, считает, что вина МУП «Биом» полностью доказана материалами дела об административном правонарушении, просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в дело документы, суд

УСТАНОВИЛ:

14 мая 2015 года водителем трактора МТЗ-82, принадлежащего МУП «Биом», при расчистке несанкционированной свалки мусора, находящейся в защитной зоне газопровода высокого давления от ГРС-1А до ГРС-1, был поврежден кран конденсатосборника вблизи ГРС-1А у с. Началово Приволжского района Астраханской области, с выходом газа наружу.

По результатам расследования причин аварии в защитной зоне газопровода высокого давления административным органом возбуждено дело об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000руб. привлечено МУП «Биом».

Не согласившись с выводами административного органа МУП «Биом» обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (статья 9.1 часть 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По мнению административного органа, МУП «Биом» не обеспечено соблюдение обязательных норм и требований промышленной безопасности при производстве работ в охранной зоне газопровода высокого давления от ГРС-1А до ГРС-1 протяженностью 10 500 метров, входящего в состав опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения Приволжского района Астраханской области», зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов рег. № А38-00042-002, 111 класса опасности.

Нарушения выразились в производстве работ без письменного разрешения эксплуатационной организации ОАО «Астраханьгазсервис», без присутствия и наблюдения эксплуатационной организации ОАО «Астраханьгазсервис»: нарушения п.п. 15, 16, 22, 23 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 878 от 20 ноября 2000 года.

Перечисленные выше нарушения «Правил охраны газораспределительных сетей» не отрицаются заявителем, однако административным органом не учтены следующие обстоятельства по делу.

Так, привлечение к административной ответственности возможно только при наличии вины лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что по настоящему делу МУП «Биом» были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, а повреждение газопровода высокого давления стало возможным в результате нарушения норм и правил иного лица, которое в силу закона обязано было обозначить на местности охранную зону газопровода и зарегистрировать указанную охранную зону в органе кадастрового учета.

Отсутствие на местности опознавательных знаков охранной зоны газопровода высокого давления подтверждается актом, составленным в день аварии комиссией в составе представителей администрации муниципального образования «Приволжский район» и директора МУП «Биом» (л.д. 23), показаниями опрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО4, ФИО5, ФИО6, приобщенными к материалам дела фотографиями места происшествия и просмотренной в судебном заседании видеозаписью места происшествия.

Причем, свидетели ФИО4, ФИО5, ФИО6 пояснили суду, что знаки охранной зоны газопровода высокого давления появились на местности спустя какое то время после аварии. Кто и когда данные знаки установил выяснить суду не удалось.

Фотографии места происшествия со знаками охранной зоны газопровода высокого давления, представленные административным органом, суд оценивает критически, так как они сделаны спустя 5 дней с момента аварии и датированы 20 мая 2015 года.

Из представленных в дело копий публичной кадастровой карты видно, что охранная зона газопровода высокого давления не зарегистрирована в установленном законом порядке, на местности опознавательные знаки охранной зоны газопровода высокого давления также отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного выше, постановление Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № 18-30/15 от 10.07.2015 года о привлечении МУП «Биом» к административной ответственности по статье 9.1 часть 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 часть 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № 18-30/15 от 10.07.2015 года о привлечении МУП «Биом» к административной ответственности по статье 9.1 часть 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Н.А. Сорокин