Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к ОАО «АстраханьПассажирТранс»

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО1 – специалист 1-ой категории отдела, доверенность от 08.11.2005г.

лицо, привлекаемое к административной ответственности: ФИО2, доверенность № 5 от 27.02.2006г.

Управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении ОАО «АстраханьПассажирТранс» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

УСТАНОВИЛ:

ОАО «АстраханьПассажирТранс» имеет лицензию на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, срок действия лицензии установлен с 13.10.2005г. по 12.10.2010г.

23.10.2006г. руководителем Управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на основании п. 4 Приказа Министерства транспорта РФ от 07.05.2002г. № 61 и п. 3 Порядка осуществления лицензионными органами контроля за соблюдением условий, предусмотренных в лицензиях на перевозки пассажиров автомобильным транспортом в РФ, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 24.07.1997г. № 82, издан приказ № 001273 на проведение мероприятия по государственному контролю в отношении ОАО «АстраханьПассажирТранс» (л.д.7).

По результатам проверки составлен акт № 001273 от 23-25.10.2006г., из п. 16 которого следует, что согласно представленным табелей учета рабочего времени за август-сентябрь 2006г. водительским составом ОАО «АстраханьПассажирТранс» допущена переработка рабочего времени.

25.10.2006г. должностным лицом, проводившим проверку в отношении ОАО «АстраханьПассажирТранс» составлен протокол об административном правонарушении № 003000, из которого следует, что на основании поступившей из ГИБДД УВД АО информации о совершении дорожно-транспортных происшествий при выполнении лицензируемой деятельности с участием принадлежащих лицензиату на законном основании автотранспортных средств, повлекших за собой телесные повреждения, в связи с чем, 23.10.2006г. на основании приказа № 001273 УГАДН по АО проведена внеплановая проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий. В ходе проверки было выявлено, что согласно табелям учета рабочего времени за август-сентябрь 2006г. (л.д.39-44) водительским составом ОАО «АстраханьПассажирТранс» допущена переработка рабочего времени, т.е. общество допустило осуществление деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за что предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ОАО «АстраханьПассажирТранс» нарушило п. 3 п.п. а) Постановления правительства РФ от 10.06.2002г. № 402 «О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом»; п.2.3.6 и 2..6.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» утвержденных приказом Минтранса РФ № 15 от 30.03.1994г.; п. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности движения» № 196 от 10.12.1995г.; п. 7, 8 и 18 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РОФ № 15 от 20.08.2004г.; п.2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2; п. 3.3.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995г.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указывается дата и место его составления, должность, фамилии, инициалы, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения и иные сведения.

Из имеющегося в деле протокола об административном правонарушении следует, что он составлен 25.10.2006г. по месту нахождения юридического лица ОАО «АстраханьПассажирТранс» по адресу <...>. К протоколу приложены: акт проверки 001273 от 23-25.10.2006г., Устав ОАО «АТП», протокол заседания совета директоров, лицензии, ИНН, ОГРН, ПТС, приказы о приеме водителей, приказ № 001273 от 23.10.2006г. С текстом протокола ознакомлен руководитель, имеется запись, что факт правонарушения им признается.

Вместе с тем, в протоколе отсутствует указание на событие административного правонарушения, у каких конкретно водителей ОАО «АстраханьПассажирТранс» установлена

переработка рабочего времени, когда и в каком размере. В акте проверки об указанных фактах сведения также отсутствуют.

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренным Кодексом РФ об административных правонарушениях. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В нарушение лицензионных требований ОАО «АстраханьПассажирТрас» вменяется то обстоятельство, что водительский состав общества в августе и сентябре 2006г. согласно табелей учета рабочего времени (л.д.39-44) работал больше установленных нормативов рабочего времени (август месяц, Бригада № 1: ФИО3 на 16,2 ч; ФИО4 2,6 ч.; ФИО5 25,7 ч.; ФИО6 12,2 ч.; ФИО7 48,7 ч.; ФИО8 67,4 ч.; ФИО9 26,3 ч.; ФИО10 22,6 ч.; ФИО28 6,9 ч.; ФИО11 на 73,1 ч.; ФИО12 на 40,9 ч.; ФИО11 на 40,6 ч.; ФИО13 29,4 ч.; Мостовой 6,7 ч.; ФИО14 34,2 ч.; Асаташвили 71,3 ч.; ФИО9 31.: ч. ФИО15 35,9 ч.; Бригада № 4: Саркисян 31,9 ч.; ФИО13 40,4 ч.; ФИО11 37,4 ч.; Цыбуля 70,5 ч.; ФИО9 10,2 ч.; ФИО16 28,3 ч.; ФИО13 28,6 ч.; ФИО17 52,6 ч.; ФИО26 21 ч.; сентябрь месяц, Бригада № 1: ФИО18 19,1 ч.; Бутырский 46,4 ч.; ФИО19 24,1 ч.; ФИО5 62,1 ч.; ФИО6 75,6 ч.; ФИО8 19,7 ч.; ФИО9 11,6 ч.; ФИО9 30,8 ч.; ФИО13 19,5 ч.; ФИО28 27,1 ч.; ФИО13 38,8 ч.; ФИО20 39,5 ч.; ФИО12 7,0 ч.; ФИО21 19,6 ч.; ФИО11 29,3 ч.; ФИО13 17,7 ч.; Мостовой 27,7 ч.; Асаташвили 108,0 ч.; ФИО21 55,8 ч.; ФИО15 19,5 ч.; Камчатный 16,7 ч.; Бригада № 4: ФИО22 27,8 ч.; ФИО23 19,6 ч.; ФИО13 96,8 ч.; ФИО24 30,1 ч.; ФИО25 17,3 ч.;ФИО11 12,8 ч.;Цыбуля 85 ч.;ФИО9 32 ч.; ФИО11 16,5 ч.; ФИО16 38,2 ч.; Саркисян 23,1 ч.; ФИО13 37 ч.; ФИО17 56 ч. и ФИО26 30 ч.), что является нарушением требований п.2.3.6 и п. 2.6.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» утвержденных приказом Минтранса РФ № 15 от 30.03.1994г., п. 3.3.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995г., п.п. 7, 8, 18 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РОФ № 15 от 20.08.2004г., п. 1 ст. 20 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п. 2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса № 2 от 08.01.1997г.

В соответствии с п.2.3.6 и 2.6.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» утвержденных приказом Минтранса РФ № 15 от 30.03.1994г. при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий соблюдают установленный режим труда и отдыха, а также ведут учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.

Согласно п. 3.3.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995г., режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Статьей 20 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995г. установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств. Согласно п. 1 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств обязаны в том числе соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении не усматривается, в чем конкретно выражены нарушения по учету рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке, что не установлены режимы труда и отдыха водителей в соответствии нормами.

Согласно п. 7 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РОФ № 15 от 20.08.2004г. нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем – 7 часов.

Пунктом 8 установлено, что в случае, когда по условиям производства не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов. Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Согласно п.18 этого же Положения при суммированном учете рабочего времени для водителей автобусов, работающих на регулярных городских и пригородных пассажирских маршрутах, может вводиться суммированный учет времени управления автомобилем. При этом суммарная продолжительность времени управления автомобилем за две недели подряд с учетом времени управления автомобилем в период работы сверх нормальной продолжительности рабочего времени (сверхурочной работы) не может превышать 90 часов.

Следовательно, суммарная продолжительность времени управления автомобилем за четыре недели подряд с учетом времени управления автомобилем в период сверх нормативной продолжительности рабочего времени не может превышать 180 часов.

Как следует из материалов дела приказами о приеме на работу ФИО26, ФИО27 и ФИО28 приняты на работу водителями автобусов, с ними заключены трудовые договоры, по условиям которых, режим рабочего времени установлен в режиме гибкого рабочего времени ст. 102 Трудового Кодекса РФ. Суммированный учет рабочего времени установлен в соответствии со ст. 104 Трудового Кодекса РФ.

Согласно ст. 104 Трудового кодекса РФ суммированный учет рабочего времени в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная для определенной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени. При суммированном учете рабочего времени установленная законом продолжительность рабочего дня и рабочей недели отрабатывается работником в среднем за учетный период, при этом ежедневная и еженедельная продолжительность рабочего времени по графику может в определенных пределах отклоняться от нормы часов рабочего дня и рабочей недели. В этом случае недоработки или переработка часов балансируется в рамках учетного периода таким образом, чтобы сумма отработанных в этот период часов равнялась норме часов этого периода.

Согласно ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях давность привлечения к административной ответственности установлена два месяца.

Протокол об административном правонарушении составлен 25.10.2006г., на момент принятия решения по делу срок привлечения общества к административной ответственности истек, так как заявителем ставится вопрос о привлечении к административной ответственности за события, имевшие место в августе и сентябре 2006 года.

На основании изложенного, суд считает, что заявленные требования о привлечении ОАО «АстраханьПассажирТранс» к административной ответственности удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований о привлечении ОАО «АстраханьПассажирТранс» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отказать.

суда Астраханской области.

Судья

Г.В. Серикова