Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Астраханской области обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области (далее по тексту Министерство) о признании недействительным протокола министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области по вскрытию конвертов с заявками на участие в аукционе по получению права пользования участком недр, расположенном в 0,4 км южнее с.Тулугановка Наримановского района Астраханской области от 23.08.2010; признании недействительным решения министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 01.09.2010 № 24 о предоставлении права пользования участком недр; признании недействительной лицензии на пользование недрами серия АСТ № 80053, зарегистрированной в реестре 15.09.2010, выданной ИП Досмухамедову Д.З. на право добычи песка на участке недр, расположенном в 0,4 км южнее с.Тулугановка Наримановского района Астраханской области; с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица ИП Досмухамедов Д.З.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Министерства в судебном заседании заявленные требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Досмухамедов Д.З. в судебном заседании поддержал позицию Министерства.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Прокуратурой области 22 октября 2010 года проведена проверка соблюдения министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области законодательства при предоставлении в пользование участков недр, по результатам которой установлено следующее.

Аукционной комиссией министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области индивидуальный предприниматель Досмухамедов Д.З.
допущен к участию в аукционе на получение права пользования участком недр.
В связи с тем, что на участие в аукционе подана только одна заявка, аукцион
признан несостоявшимся, право пользования участком недр предоставлено
единственному заявителю индивидуальному предпринимателю Досмухамедову Д.З., что отражено в протоколе министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 23.08.2010.

В последующем на основании указанного протокола министром промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области 01.09.2010 принято решение № 24 о предоставлении права пользования участком недр, в соответствии с которым право пользования участком недр, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, расположенный в 0,4 км южнее с. Тулугановка Наримановского района, предоставлено сроком на 10 лет индивидуальному предпринимателю Досмухамедову Д.З. для добычи песка.

Впоследствии министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области индивидуальному предпринимателю Досмухамедову Д.З. выдана лицензия серия ACT номер 80053 на право использования указанного выше участка недр для добычи песка, зарегистрированная в реестре 15.09.2010.

Прокурор Астраханской области, посчитав, что протокол по вскрытию конвертов с заявками на участие в аукционе от 23.08.2010, решение о предоставлении права пользования участком недр от 01.09.2010 № 24 и лицензия на пользование недрами серия ACT номер 800053, зарегистрированная в реестре 15.09.2010, противоречат действующему законодательству и подлежат отмене, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом "в" части первой статьи 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 76 Конституции РФ установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 1, 2 Закона РФ "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей природной среды.

Статьей 3 Закона РФ "О недрах" определен перечень полномочий федеральных органов власти в сфере регулирования отношений природопользования.

На основании статьи 18 Закона Российской Федерации «О недрах» порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок реализации права недропользования на территории Астраханской области регулируется Законом Астраханской области от 19.04.2006 г. N 8/2006-ОЗ "О порядке предоставления на территории Астраханской области участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых".

Пунктами 4, 5 части 1 и частью 5 статьи 2 указанного Закона установлено, что для получения права пользования участками недр субъект предпринимательской деятельности должен представить в уполномоченный орган следующие документы: данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами (копия бухгалтерского баланса заявителя за год, предшествующий подаче заявления, и приложений к нему с отметкой налогового органа о его принятии, банковские и иные гарантии на получение средств на освоение месторождения); данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организациях, привлекаемых им в качестве подрядчиков (данные о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр, лицензий на проведение специальных работ или наличии договоров со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков). К документам субъектов предпринимательской деятельности на получение права пользования участками недр местного значения, используемыми для добычи общераспространенных полезных ископаемых, прилагается заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, а также геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

В соответствии с пунктом 6.4 Порядка и условий проведения аукциона по участку недр, расположенному у села Тулугановка, утвержденному приказом министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 20.07.2010 № 64, и пунктами 2.2, 3.3 и 4.1 приложения № 3 к указанному порядку для участия в аукционе необходимо представить в министерство сведения о наличии квалифицированных специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр; документальные данные о финансовых возможностях, необходимых и достаточных для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами (выписка о состоянии банковского счета заявителя, заверенная банком либо договор займа с приложением доказательств наличия у заимодавца необходимых финансовых средств либо кредитный договор с приложением доказательств наличия у кредитора необходимых финансовых средств, договор банковской гарантии, договор поручительства); сведения о наличии у заявителя, а также других организаций, привлекаемых в качестве подрядчиков, технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ.

Таким образом, Порядком определено, что принять участие в аукционе может не каждое желающее юридическое или физическое лицо, а только обладающее определенными возможностями (кадровыми, техническими, финансовыми) и способное обеспечить эффективное и безопасное проведение работ по освоению на лицензионном участке недр.

Согласно статье 14 Закона Российской Федерации «О недрах» отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе может последовать в следующих случаях: заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона; заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Аналогичные основания для отказа в приеме заявки на участие в аукционе установлены пунктом 6.9. Порядка и условий проведения аукциона.

В качестве документов, подтверждающих наличие достаточных финансовых средств, индивидуальным предпринимателем Досмухамедовым Д.З. представлен договор аренды нежилого помещения от 01.01.2010, что противоречит требованиям порядка и условий проведения аукциона и положениям Закона Астраханской области от 19.04.2006 № 8/2006-03.

В составе заявки на участие в аукционе по предоставлению в пользование участка недр в качестве документов, подтверждающих наличие у заявителя квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного ведения работ, индивидуальным предпринимателем Досмухамедовым Д.З. представлена справка о наличии в штате водителя Плоцына Е.А. с приложением водительского удостоверения и тракториста Смакогорай А.В. с приложением удостоверения тракториста-машиниста (тракториста).

Документов, подтверждающих наличие необходимой для производства работ техники и технологий, индивидуальным предпринимателем Досмухамедовым Д.З. не представлено. Вместо них представлены копии свидетельства о регистрации погрузчика (владелец - Смакогорай А.В.) и автомобиля КамАЗ 5511 (владелец Плоцын Е.А.).

Представленные в материалы дела документы, подтверждающие наличие в штате водителя и тракториста, не являются достаточными данными, подтверждающими факт обладания заявителем, либо возможность обладания квалифицированными специалистами, для проведения работ по использованию участка недр.

Кроме того, представителем Министерства в судебном заседании не был оспорен факт, что на момент проведения аукциона, справки об отсутствии у ИП Досмухамедова Д.З. задолженности по обязательным платежам отсутствовала.

При этом статьями 22 и 24 Закона Российской Федерации «О недрах» на недропользователей возлагаются обязанности обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами. К пользователям недр предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности. Органы государственной власти, пользователи недр обязаны обеспечить выполнение стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Основными требованиями но обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются: допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами -лиц, имеющих соответствующее специальное образование; обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты; применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам; разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций.

В соответствии с пунктами 9, 21, 22 Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом (ПБ-03-498-02), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 09.09.2002 № 57, организации, занятые разработкой месторождений полезных ископаемых открытым способом, обязаны организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, являющийся составной частью системы управления промышленной безопасности. Для всех поступающих на работу лиц, а также для лиц, переводимых на другую работу, обязательно проведение инструктажа по безопасности труда, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, оказания первой помощи пострадавшим. Руководители и специалисты организаций, осуществляющих деятельность по разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом, должны иметь соответствующее образование, обязаны проходить обучение и аттестацию в соответствии с Положением о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление права пользования недр в отсутствие документации, подтверждающей наличие соответствующих материальных ресурсов, квалифицированных кадров, техники и технологии противоречит положениям статьи 23 Закона Российской Федерации «О недрах», устанавливающей основные требования по рациональному использованию и охране недр. Данные действия грубо нарушают охраняемые законом интересы государства в сфере экономической деятельности по использованию недр, поскольку создают условия для нерационального использования недр, не обеспечивают наиболее полное извлечение из недр запасов полезных ископаемых, достоверность учета извлекаемых полезных ископаемых, охрану месторождений от факторов, снижающих качество полезных ископаемых, предотвращение загрязнения недр.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования Прокурора Астраханской области удовлетворить.

Признать недействительным протокол министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 23.08.2010 по вскрытию конвертов с заявками на участие в аукционе по получению права пользования участком недр, расположенном в 0,4 км южнее с.Тулугановка Наримановского района Астраханской области от 23.08.2010.

Признать решение министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов № 24 от 01.09.2010 о предоставлении права пользования участком недр недействительным.

Признать недействительной лицензию на пользование недрами серия АСТ № 80053, выданную ИП Досмухамедову Д.З. на право добычи песка на участке недр, расположенном в 0,4 км южнее с.Тулугановка Наримановского района Астраханской области.

Решение по настоящему может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Ю.В. Подосинников