Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Государственного бюджетного образовательного учреждения Астраханской области Среднего профессионального образования "Камызякский сельскохозяйственный колледж"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 19.09.2013 года о наложении штрафа на Государственное бюджетное образовательное учреждение Астраханской области среднего профессионального образования «Камызякский сельскохозяйственный колледж» по делу об административном правонарушении №353-А-04-13 и ограничиться устным замечанием

при участии:

от заявителя: ФИО1, директор, паспорт; ФИО2, представитель по доверенности от 20.02.2013 года;

от заинтересованного лица: ФИО3, начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, представитель по доверенности №3 от 14 января 2013 года;

Государственное бюджетное образовательное учреждение Астраханской области Среднего профессионального образования "Камызякский сельскохозяйственный колледж" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 19.09.2013 года о наложении штрафа на Государственное бюджетное образовательное учреждение Астраханской области среднего профессионального образования «Камызякский сельскохозяйственный колледж» по делу об административном правонарушении №353-А-04-13 и ограничиться устным замечанием.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, изложенные в заявлении с учетом уточнений, и просили суд удовлетворить их полностью.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержала возражения, изложенные в отзыве на заявление, и просила суд отказать в заявленных требований.

Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как видно из материалов дела, 26.08.2013 года в Астраханское УФАС России поступила жалоба ООО «Востокземспецстрой» на действие Государственного бюджетного образовательного учреждения Астраханской области Среднего профессионального образования "Камызякский сельскохозяйственный колледж" при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поэлементная разработка всех конструкций здания общежития №1 литер А в г. Камызяк».

Административный орган направило 28.08.2013 года на электронный адрес Государственного бюджетного образовательного учреждения Астраханской области Среднего профессионального образования "Камызякский сельскохозяйственный колледж" уведомление от 27.08.2013 года №04/7673, в котором сообщалось о необходимости явки представителя Государственного бюджетного образовательного учреждения Астраханской области Среднего профессионального образования "Камызякский сельскохозяйственный колледж" 29.08.2013 года в 11 часов 30 минут в антимонопольный орган на рассмотрение жалобы ООО «Востокземспецстрой», и необходимости представить на рассмотрении жалобы следующих документов: аукционной документации, заявки участников размещения заказа (первые и вторые части), протоколы, составленные при проведении открытого аукциона.

29.08.2013 года при рассмотрении жалобы представителем Государственного бюджетного образовательного учреждения Астраханской области Среднего профессионального образования "Камызякский сельскохозяйственный колледж" не были представлены первые и вторые части аукционных заявок участников размещения заказа.

19.09.2013 года руководителем Астраханского УФАС России ФИО4 было вынесено постановление №353-А-04-13, на основании которого Государственное бюджетное образовательное учреждение Астраханской области Среднего профессионального образования "Камызякский сельскохозяйственный колледж" было привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, состав которого предусмотрен статьей 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным постановлением, Государственное бюджетное образовательное учреждение Астраханской области Среднего профессионального образования "Камызякский сельскохозяйственный колледж" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, находит заявленные требования обоснованным и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 19.7.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо представление заведомо недостоверных сведений, что влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В постановлении о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №353-А-04-13 от 19.09.2013 года Государственное бюджетное образовательное учреждение Астраханской области Среднего профессионального образования "Камызякский сельскохозяйственный колледж" было признано виновным в непредставлении документов, предусмотренных частью 3.1 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

При этом был отклонен довод Государственного бюджетного образовательного учреждения Астраханской области Среднего профессионального образования "Камызякский сельскохозяйственный колледж" о невозможности предоставления в антимонопольный орган запрашиваемых документов (уведомление от 27.08.2013 года №04/7673) и не затребования объяснений антимонопольным органом о невозможности предоставления информации и документов. Данный вывод УФАС по Астраханской области основывает на том, что были неоднократно разъяснены права Государственного бюджетного образовательного учреждения Астраханской области Среднего профессионального образования "Камызякский сельскохозяйственный колледж" предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ и данный факт подтверждается подписью на протоколе от 05.09.2013 года №353-А-04-13.

В соответствии со статьей 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд признает, что факт совершения административного правонарушения Государственным бюджетным образовательным учреждением Астраханской области Среднего профессионального образования "Камызякский сельскохозяйственный колледж" (несвоевременное предоставление документов по требованию административного органа) попадают под признаки правонарушения, предусмотренные статьей 19.7.2 КоАП Российской Федерации.

Нарушение УФАС России по Астраханской области процессуальных норм при привлечении заявителя к административной ответственности, влекущих незаконность постановления по делу, судом не установлено.

Между тем, суд учитывает, что Государственным бюджетным образовательным учреждением Астраханской области Среднего профессионального образования "Камызякский сельскохозяйственный колледж" на сегодняшний день недостающие документы представлены в административный орган и не оспаривается Астраханским УФАС и приходит к выводу о том, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства и является малозначительным.

Согласно статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Суд, исходя из характера и степени общественной опасности административного правонарушения, допущенного заявителем, не выявил наступления каких-либо негативных последствий и причинения вреда соответствующим общественным отношениям, что свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии с пунктом 18.1 постановления Пленума ВАС РФ N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Вместе с тем, исключительность в данном случае является понятием оценочным и не может соотноситься с какой-либо периодичностью ее применения.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного заявителем, суд, принимая во внимание отсутствие сведений, что заявитель к административной ответственности за аналогичные правонарушения ранее не привлекался, приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Наложение в данном случае штрафа в сумме 100 000 руб., предусмотренного в качестве минимальной меры ответственности, имеет неоправданно карательный характер.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

Исходя из изложенного, суд считает, что обжалуемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Государственного бюджетного образовательного учреждения Астраханской области среднего профессионального образования «Камызякский сельскохозяйственный колледж» удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 19.09.2013 года о наложении штрафа на Государственное бюджетное образовательное учреждение Астраханской области среднего профессионального образования «Камызякский сельскохозяйственный колледж» по делу об административном правонарушении №353-А-04-13 отменить.

Объявить Государственному бюджетному образовательному учреждению Астраханской области среднего профессионального образования «Камызякский сельскохозяйственный колледж» устное замечание.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Г.Н. Бочарникова