Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокофьевой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области к Управлению Федерального казначейства по Астраханской области о признании недействительным представления УФК по АО от 24.06.2021 № 25-19-11/3190 недействительным.

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 28.06.2021 (диплом);

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 22.09.2021 года (диплом)

Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области( далее Агентство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Астраханской области ( далее УФК по АО) о признании недействительным представления УФК по АО от 24.06.2021 № 25-19-11/3190.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении и пояснениях суду.

Представители заинтересованного лица просили отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Астраханской области в соответствии с приказом от 25.03.2021г. (с изменениями, внесенными приказом УФК по АО от 13.04.2021г. № 251), в период с 29.03.2021 по 16.04.2021 в отношении Агентства проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам социального найма специализированных жилых помещений.

Период проверки: с 01.01.2019 по 31.12.2020.

По результатам проверке составлен акт от 07.05.2021г.

Управлением в ходе проведения проверке было установлено, что в нарушение части 8 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе с сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Агентством в 2019-2020г.г. допущено неприменение тарифного метода для определения и обоснования начальной ( максимальной) цены контрактов по закупкам «Приобретение жилых помещений на вторичном рынке жилья» в государственную собственность Астраханской области в целях формирования специализированного жилого фонда Астраханской области для обеспечения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений», осуществляемой за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия их федерального бюджета, что привело к занижению начальной ( максимально) цены контракта.

24.06.2021 по результатам проверки УФК по АО Агентству выдано представление № 25-19-11/3190.

Полагая, что представление УФК по АО не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, Бюджетный кодекс) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В силу пункта 3 указанной статьи внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.02.2016 N 41 "О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере" упразднена Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Функции упраздняемой Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству.

Согласно пункту 2 ст. 269.2 Бюджетного кодекса при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю его органами:

- проводятся проверки, ревизии и обследования;

- направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

- направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

- осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 5 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 (далее - Правила осуществления контроля), внеплановые контрольные мероприятия осуществляются на основании решения руководителя (заместителя руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа), принятого в случае поступления обращений (поручений) Президента Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ представление - это документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе с сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ( далее Закон о контрактной системе), данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Статьей 6 Закона о контрактной системе установлены принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, единстве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе, начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

В части 2 статьи 22 Закона о контрактной системе указано, что метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Согласно части 6 статьи 22 Закона о контрактной системе, метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 настоящей статьи.

В силу части 8 статьи 22 Закона о контрактной системе, тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами.

В этом случае начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги.

Таким образом, из указанных норм следует, что метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным и обязательным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Использование иных методов возможно лишь в случаях, предусмотренных законом.

Приказом Минэкономразвития РФ от 02.10.2013 № 567 утверждены Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 5.1 Методических рекомендаций, тарифный метод подлежит применению, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами.

Применение тарифного метода допускается, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ и услуг подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами.

На основании пункта 1.1. Положения о службе по тарифам Астраханской области, утвержденном постановлением Правительства Астраханкой области № 49-П от 06.04.2005г. Служба по тарифам Астраханской области (далее - служба) является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов), регулирование которых отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, за исключением регулирования цен (тарифов), относящегося к полномочиям других исполнительных органов государственной власти Астраханской области, и осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) по вопросам, отнесенным к полномочиям службы, на территории Астраханской области.

На основании пункта 2.1.3 Положения в полномочия Службы по тарифам Астраханской области не входит установление цены за 1 кв.м. жилого помещения, приобретаемого для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В рассматриваемом случае стоимость 1 кв.м общей площади жилого помещения государственному регулированию (установлению тарифа) не подлежит.

Постановлением Правительства Астраханской области от 25.10.2017г. №400-П «О средней рыночной стоимости квадратного метра общей площади жилого помещения» утверждена Методика определения средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения.

Пунктом 2 настоящего постановления Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области необходимо один раз в полугодие не позднее 15 февраля и 1 августа определять и утверждать среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по каждому муниципальному району и городскому округу Астраханской области в соответствии с методикой.

Во исполнения данного постановления Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области были приняты постановления об утверждении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, используемую в целях приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по каждому муниципальному образованию и городскому округу Астраханской области согласно приложению к настоящему постановлению:

-№ 7 от 15.02.2019 на 1 полугодие 2019 года

-№ 37 от 01.08.2019г. на 2 полугодие 2019 года

-№ 2 от 14.02.2020г. на 1 полугодие 2020 года

-№ 27 от 31.07.20202г на 2 полугодие 2020 года.

Применив тарифный метод при расчете НМЦК, Агентство нарушило бы требования части 6 статьи 22 Закона о контрактной системе.

Кроме того, суд обращает внимание, что при рассмотрении дел о привлечении должностного лица Агентства ФИО3 по части 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ Кировский районный суд г.Астрахани также сделал вывод об обоснованности применения Агентством средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилого помещения, приобретаемого для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, у УФК по АО не имелось законных оснований для выдачи Агентству представления от 24.06.2021 № 25-19-11/3190.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ № 303-ЭС20-19486 от 09.12.2020г., постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.08.2020г. по делу №А16-1664/2019

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным представление УФК по АО от 24.06.2021 № 25-19-11/3190.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук