Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по иску Территориального фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 414056, <...>, литер 3) к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области "Икрянинская Центральная районная больница" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 416340, <...>) о взыскании субвенций в размере 102 595 руб. 75 коп.

УСТАНОВИЛ:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Астраханской области, в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд Астраханской области с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области "Икрянинская Центральная районная больница" о взыскании субвенций в размере 102 595 руб. 75 коп

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.06.2012 года № 86-ФЗ), настоящее дело рассматривается арбитражным судом в порядке упрощенного производства.

Как следует из положений частей 5 и 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков (пункт 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 года № 62).

В определении арбитражного суда Астраханской области от 23 октября 2012 года о принятии настоящего искового заявления и возбуждении производства по делу № А06-7336/2012 ответчику – Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области "Икрянинская Центральная районная больница", предложено в срок до 15 ноября 2012 года представить письменный мотивированный отзыв на исковое заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении, со ссылкой на нормы права, подлинные документы в обоснование своих доводов, контрарасчет суммы задолженности, в случае оплаты, доказательства оплаты задолженности.

В срок до 06 декабря 2012 года сторонам предложено представить дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Указанное определение получено сторонами, что подтверждается имеющимися в материалах арбитражного дела почтовыми уведомлениями.

В арбитражный суд 15 ноября 2012 года от ответчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Икрянинская Центральная районная больница", поступил письменный отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым ответчик просит суд в удовлетворении иска отказать в связи с пропуском истцом срока исковой давности.

Исследовав представленные в материалы арбитражного дела документы, суд считает исковые требования Территориального фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области не подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего:

На основании приказа исполнительного директора Астраханского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования от 30.04.2008г. №61 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2006г. №825 «О порядке финансового обеспечения в 2007 году расходов и учета средств на выполнение учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо при отсутствии на территории муниципального образования учреждений здравоохранения муниципальных образований и субъектов Российской Федерации медицинскими организациями, в которых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, размещен муниципальный заказ, за исключением медицинских учреждений, подведомственных главным распорядителям средств Федерального бюджета), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи» далее - Постановление №825) специалистами контрольно-ревизионного отдела фонда проведена тематическая проверка целевого использования средств субвенций Федерального фонда обязательного медицинского страхования на финансирование государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в муниципальном учреждении здравоохранения «Икрянинская ЦРБ» (за период с 01.01.2007г. по 31.12.2007г.

По результатам проверки 27 мая 2008 года составлен Акт №33 тематической проверки целевого использования средств субвенций ФОМС на финансирование государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, в котором отражен факт нецелевого использования учреждением средств субвенций ФОМС на выплату надбавки медицинским работникам первичного звена не включенным в Региональный сегмент Федерального регистра и неправильного расчета отпускных на общую сумму 102 595 руб. 75 коп.

Сумма 102 595 руб. 75 коп. сложилась в виду несоблюдения учреждением положений пунктов 3, 4 Правил предоставления в 2007 году субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования территориальным фондам обязательного медицинского страхования, на финансирование выполнения учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), по оказанию дополнительной медицинской помощи (далее-Правила) утвержденных Постановлением №825.

В период 2007 года учреждением в нарушении пункта 4 Правил утвержденных Постановлением №825 произведены расходы из средств субвенций ФОМС на финансирование государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи медицинским работникам первичного звена не включенным в Региональный сегмент Федерального регистра на сумму 46 873,67 рублей из них:

-подстатья 211 «Заработная плата» - 37 142,37 руб.;

-подстатья 213 Начисления на заработную плату» - 9 731,30 руб. и в нарушение п.3 Постановления №825 выплачены отпускные на сумму 55 158,66 рублей из них:

-подстатья 211 «Заработная плата» - 43 707,33 руб.;

-подстатья 213 «Начисления на заработную плату» - 11 451,33 руб.

В адрес учреждения 14 июля 2008 года вынесено предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе тематической проверки целевого использования субвенций из бюджета Федерального фонда ОМС на финансирование государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи за период с 01.01.2007г. по 31.12.2007г. на сумму 102 595 руб. 75 коп. путем возврата на счет фонда.

Поскольку ответчик в добровольном порядке не исполнил предписание Территориального фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области в части возврата денежной суммы в размере 102 595 руб. 75 коп. истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Отношения в области обязательного медицинского страхования регулируются Законом Российской Федерации от 28 июня 1991 года № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации».

В силу статьи 4 Закона Российской Федерации от 28 июня 1991 года № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» отношения субъектов медицинского страхования, к которым относятся гражданин, страхователь, страховая медицинская организация, медицинское учреждение, регулируются договорами.

Определяя в статьях 20, 23 функции каждого субъекта ОМС, названный Закон устанавливает, что медицинские учреждения оказывают медицинскую помощь в системе медицинского страхования на основании договоров со страховыми медицинскими организациями, в которых должен быть предусмотрен, в том числе порядок контроля за использованием страховых средств.

В соответствии со статьей 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

С целью обеспечения конституционных прав населения Астраханской области ежегодно утверждается Программа государственных гарантий оказания населению Астраханской области бесплатной медицинской помощи.

Указанная Программа содержит виды медицинской помощи, которые предоставляются бесплатно, а также конкретизирует - за счет каких источников предоставляется тот или иной вид медицинской помощи: за счет средств обязательного медицинского страхования (Территориальная программа ОМС) и за счет средств бюджетов всех уровней.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Функция контроля за использованием финансовых средств обязательного медицинского страхования Фондом осуществлялась на основании подпункта 6 пункта 8 раздела 3 Устава Федерального Фонда обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.1998 года № 857 «Об утверждении Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования», пункта 9 раздела 3 Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 года № 4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год», пункта 14 Временного порядка финансового взаимодействия и расходования средств в системе обязательного медицинского страхования граждан, утвержденного Федеральным фондом обязательного медицинского страхования от 05.04.2001 № 1518/21-1 по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации от 06.04.2001 № 2510/3586-01-34 и Министерством финансов Российской Федерации от 27.04.2001 N 12-03-14 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации от 20.06.2001 № 2756), Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 приказа Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 09.12.1999года № 105 «Об обеспечении рационального использования средств системы обязательного медицинского страхования», а также Указа Президента Российской Федерации от 25.07.1996 года № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации».

Таким образом, расходование лечебным учреждением средств обязательного медицинского страхования на цели, не входящие в перечисленные выше статьи расходов медицинских учреждений, являются использованными не по целевому назначению и подлежат восстановлению.

Ответчик – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области "Икрянинская Центральная районная больница", представил в арбитражный суд письменное заявление о пропуске истцом срока исковой давности.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Статья 196 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет общий срок исковой давности, равный трем годам.

Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (статья 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 4, 11, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 15 от 12.11.2001 года, Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 18 от 15.11.2001 года, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). Согласно части 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, включая право заявить в суде об истечении срока исковой давности.

При рассмотрении заявления стороны в споре о применении исковой давности в отношении требований юридического лица необходимо иметь в виду, что в силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда юридическое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

О нарушении ответчиком требований действующего законодательства, выразившегося в нецелевом расходовании денежных средств, выделенных на обязательное медицинское страхование, истец узнал в результате проведения проверки целевого использования средств субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на финансирование государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи за период с 01.01.2007 года по 31.12.2007 года.

По результатам проверки и выявленных нарушений составлен акт № 33 от 27 мая 2008 года.

Таким образом, начало течения срока исковой давности определено датой составления указанного акта, и истекает соответственно 27 мая 2011 года.

С настоящим исковым заявлением Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Астраханской области обратился в Арбитражный суд Астраханской области 04 октября 2012 года, о чем свидетельствует штамп суда с указанием даты регистрации поступления, то есть за пределами срока исковой давности.

Пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 15/18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» предусматривает, что если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и уважительных причин (если истцом является физическое лицо) для восстановления этого срока не имеется, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

При указанных обстоятельствах исковые требования Территориального фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец, освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет - сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Г.В. Серикова