Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления №487-П-11 от 29.09.2011 года о назначении административного наказания по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30.000 рублей

при участии:

от истца: Жестакова И.В. – доверенность от 19.07.2011 года,

Никитина Е.А. – доверенность от 14.12.2011 года,

от ответчика: Плешанков Д.В. - доверенность от 03.10.2011 года,

Газизова З.М. –доверенность от 21.11.2011 года

УСТАНОВИЛ:

Предприниматель Кивелюк О.В. обратилась в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления №487-П-11 от 29.09.2011г. о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 30.000 рублей.

Заявитель просит заявленные требования удовлетворить, указав, что административным органом не установлено событие административного правонарушения. Указанный в постановлении бытовой мусор находился не на территории автомойки предпринимателя, а за ней на чужой территории. Обучение экологической безопасности Кивелюк О.В. проходила в период проверки. Представитель предпринимателя незаконно не был допущен к рассмотрению дела.

Представитель административного органа заявленные требования не признал, пояснив, что с задней части территории автомойки заявителя был обнаружен бытовой мусор, являющийся отходами производства. На основании статьи 73 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» при осуществлении хозяйственной деятельности предприниматель должна была иметь профессиональную подготовку на право работы с опасными отходами. Такая подготовка отсутствовала на момент проверки. Следовательно, заявитель правомерно привлечен к административной ответственности.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:

Постановлением и.о. Астраханского межрайонного прокурора от 31.08.2011 года в отношении индивидуального предпринимателя Кивелюк О.В. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренным статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении следует, что индивидуальный предприниматель Кивелюк О.В. осуществляет эксплуатацию автомойки автотранспортный средств по адресу: ул.Рождественского, 17 Советского района г.Астрахани. В соответствии со статьей 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» при осуществлении хозяйственной деятельности предприниматель должна была иметь профессиональную подготовку на право работы с опасными отходами. Такая подготовка отсутствовала на момент проверки. В ходе прокурорской проверки установлено, что 10.08.2011 года прилегающая территория автомойки с задней части находится в ненадлежащем санитарно-экологическом состоянии, а именно захламлена: на земле размещены отходы производства и потребления в виде сухой срубленной травы, обрывков картона, пластиковых бутылок, полимерных пакетов.

Постановлением №487-П-11 от 29.09.2011 года предприниматель Кивелюк О.В. привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30.000 рублей.

Суд признает постановление №487-П-11 от 29.09.2011 года о привлечении предпринимателя Кивелюк О.В. к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконным по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статья 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Таким образом, постановление и.о. Астраханского межрайонного прокурора от 31.08.2011 года о возбуждении дела об административном правонарушении имеет статус протокола об административном правонарушении.

При вынесении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 11.11.2009г. допущены нарушения требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: в нем отсутствует описание события правонарушения, а именно: кому принадлежит земельный участок, расположенный сзади автомойки, на котором обнаружен мусор; какой вид отходов, какого класса опасности и в каком количестве был обнаружен, образованы ли эти отходы от деятельности предпринимателя, либо территория захламлена иными лицами; на основании каких доказательствах сделан вывод о негативном воздействии на окружающую среду.

Согласно статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Между тем, ни из постановления прокуратуры, ни из постановления Службы о привлечении к административной ответственности, нельзя установить обстоятельства правонарушения.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Ни в постановлении о возбуждении административного дела, ни в постановлении о назначении административного наказания не указано, какие отходы и в каком количестве, какого класса опасности образуются в результате деятельности Кивелюк О.В.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Согласно пункту 4 статья 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области не представила суду доказательств того, что в результате действий индивидуального предпринимателя Кивелюк О.В. происходит образование каких-то отходов определенного класса опасности.

Наличие на земельном участке за территорией автомойки мусора в виде сухой срубленной травы, обрывков картона, пластиковых бутылок, полимерных пакетов не может квалифицироваться как деятельность по «обращению с отходами производства и потребления», ответственность за которую предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, а является нарушением правил благоустройства (санитарно-эпидемиологических правил), ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ.

Данный выводы подтверждены судебно практикой – Постановлением ФАС Поволжского округа от 17.05.2011 года по делу №А65-25168/2010.

Факт принадлежности земельного участка, на котором обнаружен мусор, предпринимателю Кивелюк О.В. не устанавливался и основан на предположении.

Не установление события административного правонарушения в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из изложенного, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить Постановление Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области №487-П-11 от 29.09.2011 года о привлечении предпринимателя Кивелюк Ольги Вячеславовны к административной ответственности по статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 30.000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10-дневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

С.А. Негерев