Гражданский кодекс часть 1

к Министерству сельского хозяйства Астраханской области, Муниципальному образованию «Приволжский район» Астраханской области, Управлению сельского хозяйства Администрации МО Приволжский район

о признании незаконным решений о невыплате субсидий от 18.08.2011 года и 09.09.2011 г. ;

о признании бездействия муниципальных органов о невыплате субсидий на возмещение затрат на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота незаконным, обязании выплатить субсидии в размере 276 770 рублей

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований Администрации МО «Наримановский район» Астраханской области и Управления сельского хозяйства МО «Наримановский район» Астраханской области,

при участии:

от заявителя – ФИО2 – представителя по доверенности от 13.05.2009 г., паспорт, ФИО1 – предпринимателя, паспорт;

от заинтересованного лица, Министерства сельского хозяйства– Скрипкина А.Г. – представителя по доверенности от 24.08.2010 г. № 104;

от Администрации МО «Приволжский район» в лице Управления сельского хозяйства - ФИО3 – представителя по доверенности от 11.01.2012 г. № 14,

от Управления сельского хозяйства Администрации МО Приволжский район - ФИО4 – представителя по доверенности от 13.03.2012 г. № 973

от Администрации МО «Наримановский район» в лице Управления сельского хозяйства –не явились, извещены, заявили о рассмотрения дела в их отсутствие.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства Астраханской области, Муниципальному образованию «Приволжский район» Астраханской области, Управлению сельского хозяйства Администрации МО Приволжский район о признании незаконными решений о невыплате субсидий от 18.08.2011 года № 330 и от 09.09.2011 г., о признании бездействия муниципальных органов о невыплате субсидий на возмещение затрат на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота незаконным, обязании выплатить субсидии в размере 276 770 рублей (с учетом принятых судом уточнений заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Основанием для удовлетворения заявленных требований представитель заявителя указывает на те обстоятельства, что на основании п. 9.7.2 и 9.7.3 постановления Правительства Астраханской области № 218-П от 28.06.2011 г. предоставляются субсидии на возмещение затрат на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота крестьянским (фермерским) хозяйствам. Основанием для предоставления субсидии является наличие поголовья коров, и сохранение крупного рогатого скота на начало текущего финансового года, учтенным органом федеральной службы государственной статистики по Астраханской области. Согласно отчету регионального статистического наблюдения формы № 3-фермер «Сведения о производстве продукции животноводства и численности скота» утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 28.03.2008 г. № 136-П численность поголовья скота ИП ФИО1 на 01.01.2011 г. составляет 262, на 01.01.2010 г. – 255, численность коров на 01.01.2011 г. составляет 150, на 01.01.2010 г. – 100. Таким образом, с 2010 года по 2011 год произошло увеличение поголовья крупного рогатого скота. Частично субсидия была выплачена, однако полного перечисления ответчик не произвел. Указанным бездействием ответчик нарушил законодательство, регулирующее порядок перечисления федеральных средств на возмещение затрат на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота.

Представитель Министерства сельского хозяйства Астраханской области заявленные требования не признал, пояснил, что исходя из норм действующего законодательства субсидия, отказ в предоставлении которой обжалуется заявителем, предоставляется органами местного самоуправления муниципальных районов Астраханской области, которые в установленном порядке принимают решение о предоставлении, либо отказе в предоставлении данной субсидии. Министерство в рамках представленных ему полномочий не вправе принимать указанные решения. Заявитель 18.08.2011 года обращался в Министерство с заявлением о предоставлении субсидий, которое было рассмотрено в рамках закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, соответственно решения об отказе в предоставлении субсидии Министерство не принимало, также как и иных решений нарушающих права и законные интересы заявителя. В ответе на заявление ИП ФИО1 о предоставлении ему субсидии были даны разъяснения, основанные на нормах действующего законодательства, которые не могут рассматриваться как отказ в предоставлении субсидии.

Представители Муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, и Управление сельского хозяйства Администрации МО «Приволжский район» заявленные требования не признали, пояснили, что заявитель не подлежит субсидированию на возмещение затрат на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота поскольку не сохранил поголовье крупного рогатого скота на начало текущего финансового года по Приволжскому району; отказ в предоставлении субсидии был изложен в письме № 330 от 18.08.2011 года. Постановление Правительства Астраханской области №218-П от 28.06.2011 года не регулирует порядок предоставления субсидий предпринимателям, осуществляющим предпринимательскую деятельность в двух и более районах области.

Представитель Администрации МО «Наримановский район» в лице Управления сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности возражений по заявленным требованиям не имеет и оставляет принятие решения на усмотрение суда.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от 02.12.2011 г. № 275.

В качестве дополнительного вида деятельности ФИО5 занимается разведением крупного рогатого скота и иных животных.

Для разведения крупного рогатого скота заявитель заключил договоры № 75 от 22.06.2004 г., № 46 от 31.07.2002 г. аренды земель сельскохозяйственного назначения в Наримановском и Приволжском районе Астраханской области.

Сведения о поголовье крупного рогатого скота на территориях Наримановского и Приволжского района Астраханской области ИП ФИО1 сдает в Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Астраханской области.

15.08.2011 г. заявитель обратился в Управление сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности МО «Приволжский район» Астраханской области с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота за 2010 год.

С заявлением были представлены формы статистической отчетности по поселкам Бушма и Барханы, а также указано, что предпринимателем осуществляется перемещение

скота с территории Приволжского района в Наримановский район в связи с отбивкой молодняка для дальнейшего восстановления маточного поголовья крупного рогатого скота.

В письме от 18.08.2011 г. № 330 Управление сельского хозяйства администрации МО «Приволжский район» сообщило предпринимателю о невозможности предоставления ему субсидии ввиду не сохранения им поголовья крупного рогатого скота на начало текущего финансового года по Приволжскому району Астраханской области.

Доказательств, вручения либо направления данного письма в адрес главы КФХ ФИО1 суду представлено не было. Предприниматель отрицает факт получения данного письма, поскольку отсутствие официального отказа послужило основанием для обращения в адрес Министра сельского хозяйства Астраханской области с письменным обращением.

В связи с тем, что о наличии письма об отказе в предоставлении субсидии, за № 330 от 18.08.2011 года, глава КФХ ФИО1 узнал в судебном заседании по указанному делу - 14.02.2012 года, суд считает возможным в порядке статьи 198 части 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, восстановить срок на обжалование как решения об отказе, так и бездействия органов по не предоставлению ФИО1 субсидии на возмещение затрат на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота крестьянскому (фермерскому) хозяйству.

18.08.2011 г. ИП ФИО1 обратился в Министерство сельского хозяйства Астраханской области с просьбой решить вопрос о причинах отказа в предоставлении субсидии из федерального бюджета.

09.09.2011 г. Министерство сельского хозяйства, как следует из ответа, рассмотрев обращение ФИО1 по вопросу предоставления субсидии на возмещение части затрат на закупку кормов, в письменной форме сообщило заявителю о порядке предоставления субсидии, указав, что в случае если по данным статистической отчетности, представленной по месту нахождения поголовья скота, сельскохозяйственным товаропроизводителем не выполнено требование о сохранении на 01.01.2011 г. поголовья крупного рогатого скота по отношению к 01.01.2010 г., органы местного самоуправления вправе отказать в предоставлении субсидии. (л.д.49-51)

По вопросу предоставления субсидии на возмещение затрат на закупку кормов для содержания всего имеющегося в крестьянском (фермерском) хозяйстве маточного поголовья крупного рогатого скота, ФИО1 обращался в Управление сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Муниципального образования «Наримановский район», в связи с чем заместитель главы администрации обращался в Министерство сельского хозяйства с письменным обращением № 169 от 16.09.2011 года о рассмотрении данного вопроса коллегиально с управлением сельского хозяйства МО «Приволжский район».

Данное письменное обращение оставлено министерством без рассмотрения, в связи с чем, ФИО1 была произведена выплаты субсидии только в части маточного поголовья крупного рогатого скота, находящегося на территории Наримановского района Астраханской области.

Поскольку федеральное законодательство не содержит ограничения по выплате субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим предпринимательскую деятельность в разных районах одного субъекта, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения о невыплате субсидий, о признании бездействия муниципальных органов о невыплате субсидий на возмещение затрат на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота незаконным, а также с требованием об обязании выплатить субсидии в размере 276 770 рублей.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки урегулированы нормами Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" № 209-ФЗ от 24.07.2009 г.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановлением № от 27.02.2009 г. № 178 утвердило Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при выполнении мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в данном субъекте Российской Федерации, направленных на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение занятости населения, увеличение производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) (пункт 2 Правил).

Согласно части 1 статьи 3 Закона Астраханской области «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Астраханской области» от 16.08.2006 г. № 51/2006-ОЗ право на получение государственной поддержки, предусмотренной настоящим Законом, имеют: организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территории Астраханской области, занятые в сельскохозяйственном производстве и переработке сельскохозяйственной продукции.

Отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности относятся к правоотношениям, регулируемым Бюджетным Кодексом РФ (статья 1 Кодекса).

Согласно части 1 статьи 140 Бюджетного Кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях

В части, касающейся распределения субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых за счет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, указанные методики должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, наделяющих органы местного самоуправления отдельными полномочиями федеральных органов государственной власти (часть 3 статьи 140 Кодекса).

В соответствии с частью 4 стать 140 Кодекса в случае наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления поселений законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления муниципальных районов могут быть наделены полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений.

Указанным законом должны быть установлены соответствующие требованиям настоящей статьи порядок (методика) расчета субвенций бюджетам муниципальных районов и порядок (методика) расчета органами местного самоуправления муниципальных районов субвенций из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений на осуществление соответствующих государственных полномочий.

Согласно части 4 статьи 140 Кодекса распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений распределение указанных субвенций между бюджетами поселений утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района.

Согласно части 6 статьи 140 Кодекса субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, расходуются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законом Астраханской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Астраханской области отдельными государственными полномочиями Астраханской области по поддержке сельскохозяйственного производства» № 49/2009-ОЗ от 03.07.2009 года органы местного самоуправления муниципальных районов Астраханской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства (далее - отдельные государственные полномочия), состоящими в предоставлении субсидий на:

1) обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

2) обеспечение производства и переработки животноводческой продукции, развитие племенного животноводства;

3) обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей;

4) страхование рисков в сельском хозяйстве;

5) обеспечение производства и переработки растениеводческой продукции.

Постановлением Правительства Астраханской области от 26.05.2009 г. № 240 П утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных образований из бюджета Астраханской области на осуществление государственных полномочий Астраханской области по поддержке сельскохозяйственного производства.

Перечисление субвенций осуществляет исполнительный орган государственной власти Астраханской области, осуществляющий функции по проведению государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса Астраханской области (далее - уполномоченный орган), на основании Порядка, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области (пункт 3 статьи 4 Закона № 49/2009-ОЗ от 03.07.2009 года).

Полномочия по определению порядка предоставления субвенции и перечня документов для ее получения отнесены данным постановлением к полномочиям Министерства сельского хозяйства Астраханской области.

Согласно пунктам 2.1-2.2 Порядка перечисление субвенций осуществляет министерство в соответствии с представленными сводными справками-расчетами на счета муниципальных районов, открытые в территориальных отделениях управления Федерального казначейства по Астраханской области для кассового обслуживания исполнения бюджетов муниципальных районов в рамках межбюджетных отношений по подразделу 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство".

Субвенции зачисляются в местный бюджет и учитываются в структуре доходов (в форме безвозмездных и безвозвратных перечислений) и расходов местного бюджета отдельной строкой. Субвенции предоставляются муниципальным районам для государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в форме субсидий (далее - субсидии).

Согласно части 1.3 -1.5 Порядка главным распорядителем субвенции является министерство сельского хозяйства Астраханской области. Получателями субвенции являются органы местного самоуправления муниципальных районов Астраханской области. Субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке министерству на текущий финансовый год.

Субсидии на возмещение части затрат на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям на приобретение кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота.

Основанием для предоставления субсидии является наличие поголовья коров и сохранение поголовья крупного рогатого скота на начало текущего финансового года, учтенного территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области (пункты 9.7.2-9.7.3).

Анализируя изложенные нормы, суд приходит к выводу, что заявитель при соблюдении вышеназванного условия о сохранении поголовья крупного рогатого скота имеет право на получение субсидии из бюджета муниципального района.

Заинтересованными лицами право ИП ФИО1 на получение субсидии не оспаривается, однако ставиться под сомнение соблюдение им условия об увеличении поголовья коров и сохранение поголовья крупного рогатого скота на начало текущего финансового года.

Приказом Росстата от 29.07.2011 г. № 336 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой» утверждены прилагаемые формы федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению.

В указаниях по заполнению формы федерального статистического наблюдения содержится, что сведения по форме федерального статистического наблюдения N 3-фермер предоставляют юридические лица - субъекты малого предпринимательства, основным видом деятельности которых является сельскохозяйственная деятельность (в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) коды 01.1, 01.2, 01.3, 01.4); крестьянские (фермерские) хозяйства, а также физические лица, занимающиеся предпринимательской сельскохозяйственной деятельностью без образования юридического лица, имеющие поголовье сельскохозяйственных животных.

В форме показываются продукция и поголовье, принадлежащие как крестьянскому (фермерскому) хозяйству, так и лично главе и членам хозяйства.

Для физических лиц поголовье скота отражается по месту нахождения скота, независимо от места постоянного жительства главы хозяйства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с отчетом регионального статистического наблюдения формы № 3-фермер «Сведения о производстве продукции животноводства и численности скота», утвержденной постановлением Правительства № 136-П от 28.03.2008 г. численность поголовья крупного рогатого скота Главы КФХ ФИО1 составила: на 01.01.2010 г. – 255 голов, на 01.01.2011 г. – 262 голов, в том числе коровы: на 01.01.2010 г. – 100 голов, на 01.01.2011 г. – 150 голов.

Указанные сведения предоставлены заявителем в органы статистики Приволжского и Наримановского районов Астраханской области.

Размер субсидии подлежащей выплате из федерального бюджета составил 258 600 рублей, из регионального – 52 650 рублей.

Платежным поручением № 561 от 26.08.2011 г. заявителю Управлением сельского хозяйства администрации МО «Наримановский район» перечислены денежные средства в качестве субвенции на закупку кормов в размере 23 000 рублей, платежным поручением № 378 от 30.09.2011 г. перечислено 11 480 рублей.

Управлением сельского хозяйства МО «Приволжский район» письмом от 18.08.2011 г. № 330 отказано в перечислении субсидии, поскольку не сохранено поголовье скота на начало года.

Из пояснений заявителя следует, что для сохранения поголовья скота в крестьянском фермерском хозяйстве им осуществляется перемещение скота с территории Приволжского района на территорию Наримановского района в связи с отбивкой молодняка и в целях дальнейшего восстановления маточного поголовья крупного рогатого скота.

Таким образом, общее количество скота у ИП ФИО1 по сравнению с данными 2010 года возросло и не изменяется даже в результате перегона скота.

При названных обстоятельствах, отказ Управления сельского хозяйства МО «Приволсжкий район» в выплате субсидии необоснован и нарушает права и законные интересы ИП ФИО1

Из материалов дела следует, что заявитель в связи с данным отказом 18.08.2011 г. обратился в Министерство сельского хозяйства Астраханской области с просьбой решить вопрос о причинах отказа в предоставлении субсидии из федерального бюджета.

Согласно пояснениям представителя заинтересованного лица – Министерства, ответ заявителю был дан в порядке ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», на заявление были даны разъяснения, основанные на нормах действующего законодательства, которые не могут рассматриваться как отказ в предоставлении субсидии.

Между тем, суд полагает, что Министерство сельского хозяйства Астраханской области являясь в силу норм действующего законодательства главным распорядителем субвенций, обязано было принять участие в рассмотрении вопроса о выделении субсидии из федерального бюджета. Тогда как, Министерством в ответе, адресованном на обращение заявителя, были даны лишь общие разъяснения порядка предоставления субсидий.

Согласно статье 3 Закона Астраханской области «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Астраханской области» размеры субсидий и условия их предоставления устанавливаются исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики в сфере агропромышленного комплекса Астраханской области.

Из материалов дела следует, что 16.09.2011 г. Управление сельского хозяйства администрации МО «Наримановский район», в связи с осуществлением главой крестьянского (фермерского) хозяйства на территориях двух районов, обращалось в Министерство сельского хозяйства Астраханской области с просьбой решить вопрос о выплате субсидии ИП ФИО1 рассмотрев данный вопрос коллегиально с Управлением сельского хозяйства администрации МО «Приволжский район».

От рассмотрения данного вопроса, Министерство сельского хозяйства Астраханской области и Управление сельского хозяйства администрации Приволжского района фактически уклонились, лишив тем самым ФИО1 предоставленного ему законом права на возмещение части затрат на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота.

Обязательность определения в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, категории или критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий, а также цели, условия и порядок предоставления субсидий установлена статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Правительство Астраханской области издало 26.05.2009 года постановление № 240-П «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных образований из бюджета Астраханской области на осуществление государственных полномочий Астраханской области по поддержке сельскохозяйственного производства», которым определены основания выплаты субвенции.

Согласно п. 9.7 данного порядка субсидии на возмещение части затрат на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота предоставляются в соответствии с правилами утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 179 от 21.03.2011 года, основанием для предоставления субсидии является наличие поголовья коров и сохранения поголовья крупного рогатого скота на начало текущего финансового года, учтенного территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 имеет поголовье коров и сохранил поголовье крупного рогатого скота по своему хозяйству на начало текущего финансового года.

Из постановления Правительства Астраханской области № 240-П от 26.05.2009 года не следует, что сохранение поголовья крупного рогатого скота устанавливается не по всему крестьянскому (фермерскому) хозяйству, а по району осуществления его деятельности.

Таким образом, со стороны Министерства сельского хозяйства Астраханской области, Муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области и Управление сельского хозяйства Администрации МО Приволжский район допущено бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении субсидии из федерального бюджета в соответствии с действующим законодательством и не выделении причитающейся в соответствии с действующим законодательством субсидии.

Представленный в судебное заседание отказ Управления сельского хозяйства Администрации МО «Приволжский район» на возмещение части затрат на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого ската, выраженный в письме № 330 от 18.08.2011 года не соответствует нормам действующего законодательства и является незаконным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (п. 3 ч. 5 АПК РФ).

Устранение допущенного нарушения прав и законных интересов ФИО1 определяется судом с учетом специфики возмещения затрат путем выделения субвенций бюджету муниципального образования для осуществления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства на основании представляемых справок-расчетов на счета муниципальных районов и выплаты из муниципальных бюджетов субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать бездействие Министерства сельского хозяйства Астраханской области, Муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области и Управление сельского хозяйства Администрации МО Приволжский район по не рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении субсидии из федерального бюджета в соответствии с действующим законодательством, не направлении заявки на предоставлении субсидии и не выделение субвенции - незаконным.

Признать отказ Управления сельского хозяйства Администрации МО «Приволжский район» на возмещение части затрат на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого ската, изложенного в письме № 330 от 18.08.2011 года незаконным.

Обязать Муниципальное образование «Приволжский район» Астраханской области и Управление сельского хозяйства Администрации МО Приволжский район выплатить ФИО1 субсидию на возмещение части затрат на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого ската в размере 276.770 рублей.

Обязать Министерство сельского хозяйства Астраханской области выделить субвенцию Муниципальному образованию «Приволжский район» Астраханской области на возмещение части затрат на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого ската ФИО1 в размере 276.770 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Е.И. Мирекина