Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокофьевой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства экономического развития Астраханской области к Управлению Федерального Казначейства по Астраханской области об отмене постановления №25-19-13/2020-38 от 02.02.2021, в связи с малозначительностью

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 18.01.2021 (диплом);

от УФК по АО: ФИО2, представитель по доверенности от 16.04.2021 (диплом)

Министерства экономического развития Астраханской области (далее - Министерство, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального Казначейства по Астраханской области (далее – УФК по АО, административный орган) об отмене постановления №25-19-13/2020-38 от 02.02.2021, в связи с малозначительностью.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель УФК по АО считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, разрешение вопроса о признании малозначительности правонарушения оставил на усмотрение суда.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании приказа УФК по АО от 08.09.2020 №558 проведена проверка Министерства экономического развития Астраханской области по предоставлению и использованию иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за 2019 год.

В ходе проведения проверки установлено, что Министерством допущено нецелевое использование средств в общей сумме 95 597,15 руб., а именно несоблюдены требования статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 6, 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2019 № 1614.

19.01.2021 по факту выявленных нарушений в отношении Министерства экономического развития Астраханской областиадминистративным органом был составлен протокол об административном правонарушении №25-19-13/2020-38 по признакам правонарушения, установленного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По основаниям, изложенным в протоколе, 02.02.2021 УФК по АО вынесено постановление №25-19-13/2020-38 о привлечении Министерства к административной ответственности и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 4 779,86 рублей.

Не оспаривая данное постановление, Министерство, обратилось с заявлением в арбитражный суд об отмене постановления №25-19-13/2020-38 от 02.02.2021, в связи с малозначительностью.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 15.14 КоАП установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективной стороной правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.14 КоАП РФ, является использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.

Согласно положениям статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) одними из принципов бюджетной системы, являются принцип эффективности использования бюджетных средств, а также принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (статья 306.4 БК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Из оспариваемого постановления Управления от 02.02.2021 о назначении административного наказания №25-19-13/2020-38 следует, что Министерству вменено нецелевое использование средств межбюджетных трансфертов на цели, не предусмотренные условиями его предоставления в общей сумме 95 597,15 руб.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения камеральной проверки в Министерстве экономического развития Астраханской области установлено следующее.

Указом Президента Российской Федерации от 25 апреля 2019 г. №193 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» утвержден перечень показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - Указ № 193 и Перечень показателей соответственно).

В целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с поощрением региональных управленческих команд за достижение субъектами Российской Федерации значений (уровней) Перечня показателей, утвержденных Указом № 193, и (или) предоставлением иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на поощрение муниципальных управленческих команд постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2019 г. №1614 утверждены правила, устанавливающие порядок предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов в 2019 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - Правила № 1614).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1614 условием предоставления иных межбюджетных трансфертов является достижение субъектом Российской Федерации сводного значения (уровня) показателей эффективности деятельности и достижение значений (уровней) показателей эффективности деятельности, а именно: 4 показателя экономического блока; 4 показателя социального блока; 1 показатель внутриполитического блока.

Размер иного межбюджетного трансферта субъекта Российской Федерации за сводное значение оценки достижения субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности определяется в соответствии с пунктом 10 Правил № 1614.

Согласно пункту 10 Правил № 1614 для 8 показателей эффективности деятельности определены отчетные даты, включающие период с 1 января 2018 г. по 10 августа 2019 г.

Пунктом 9 Правил № 1614 установлено, что предоставление иных межбюджетных трансфертов в 2019 году осуществляется на поощрение региональных и муниципальных управленческих команд на основе сводной оценки достижения субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности и за достижение субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей экономического блока, показателей социального блока и показателя внутриполитического блока в равных пропорциях, а также за достижение субъектом Российской Федерации значений (уровней) по указанным блокам в равных пропорциях.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1614 под региональными и муниципальными управленческими командами понимается группа должностных лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации или должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, замещающих муниципальные должности или должности муниципальной службы, деятельность которых в соответствии с решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) способствовала достижению субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей эффективности деятельности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Законом Астраханской области от 22 июня 2006 г. № 26/2006-03 «О реестре должностей государственной гражданской службы Астраханской области» утвержден реестр должностей государственной гражданской службы Астраханской области.

Приказом Министерства от 23 декабря 2019 г. № 397-л поощрены денежной премией работники Министерства, осуществляющие координацию и методологическое сопровождение деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области в целях достижения значений (уровней) показателей оценки эффективности деятельности Губернатора Астраханской области, в том числе:

1. ФИО3 - размер поощрения 10 000,00 рублей, занимающая (замещающая) следующие должности:

- в период с 1 июля 2019 г. по 25 октября 2019 г. - главный специалист государственного казенного учреждения Астраханской области «Астраханский региональный ресурсный центр» (в соответствии с Законом № 79/2006-03 и Законом № 26/2006-03 не является государственной должностью Астраханской области и должностью государственной гражданской службы Астраханской области соответственно) (назначена на должность приказом государственного казенного учреждения Астраханской области «Астраханский региональный ресурсный центр» от 1 июля 2019 г. №45, уволена приказом государственного казенного учреждения Астраханской области «Астраханский региональный ресурсный центр» от 25 октября 2019 г. № 78);

- в период с 28 октября 2019 г. по 3 1 декабря 2019 г. - главный специалист отдела контроля в сфере закупок департамента правового обеспечения и контроля Министерства (в соответствии с Реестром, утвержденным Законом № 26/2006-03, регистрационный номер должности государственной гражданской службы Астраханской области (далее - регистрационный номер) - 03-3-3-015) (назначена на должность приказом Министерства от 28 октября 2019 г. № 307-л);

2. ФИО4 - размер поощрения 18 423,30 рублей, которая занимающая (замещающая) следующие должности:

- в период с 19 июня 2017 г. по 3 июля 2019 г. - делопроизводитель кафедры «Экономическая безопасность» Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Астраханский государственный технический университет» (в соответствии с Законом № 79/2006-03 и Законом № 26/2006-03 не является государственной должностью Астраханской области и должностью государственной гражданской службы Астраханской области соответственно) (назначена на должность приказом Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Астраханский государственный технический университет» от 19 июня 2017 г. №1016, уволена приказом Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Астраханский государственный технический университет» от 21 июня 2019 г. № 1332);

- в период с 4 июля 2019 г. по 11 октября 2019 г. - главный специалист государственного казенного учреждения Астраханской области «Астраханский региональный ресурсный центр» (в соответствии с Законом № 79/2006-03 и Законом № 26/2006-03 не является государственной должностью Астраханской области и должностью государственной гражданской службы Астраханской области соответственно) (назначена на должность приказом государственного казенного учреждения Астраханской области «Астраханский региональный ресурсный центр» от 4 июля 2019 г. № 46, уволена приказом государственного казенного учреждения Астраханской области «Астраханский региональный ресурсный центр» от 11 октября 2019 г. № 74);

- в период с 14 октября 2019 г. по 31 декабря 2019 г. - главный специалист сектора анализа инвестиционной деятельности отдела государственных инвестиций Министерства (регистрационный номер 03-3-3-015) (назначена на должность приказом Министерства от 14 октября 2019 г. № 289-л);

3. ФИО5 - размер поощрения 10 000,00 рублей, занимающая (замещающая) следующие должности:

- в период со 2 марта 2009 г. по 7 сентября 2019 г. - бухгалтер-экономист открытого акционерного общества «Астрапресс» (в соответствии с Законом № 79/2006-03 и Законом № 26/2006-03 не является государственной должностью Астраханской области и должностью государственной гражданской службы Астраханской области соответственно) (назначена на должность приказом открытого акционерного общества «Астрапресс» от 2 марта 2009 г. №81, уволена приказом открытого акционерного общества «Астрапресс» от 7 сентября 2019 г. №2);

- в период с 15 ноября 2019 г. по 31 декабря 2019 г. - заведующий сектором ситуационного анализа отдела развития отраслей экономики и ситуационного анализа Министерства (регистрационный номер 03-3-3-013) (назначена на должность приказом Министерства от 13 ноября 2019 г. № 329-л).

Министерством экономического развития Астраханской области за счет средств иных межбюджетных трансфертов на поощрение региональных и муниципальных управленческих команд осуществлены выплаты денежного поощрения, налога на доходы физических лиц и страховые взносы:

- в общей сумме 45 570 рублей работникам Министерства, не замещавшим в период с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2019 г. должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и по определению, установленному пунктом 6 Правил № 1614, не состоящим в региональных и муниципальных управленческих командах;

- в общей сумме 50 027,15 рублей работникам, назначенным на должности, являющиеся должностями государственной гражданской службы Астраханской области, после отчетного периода, за который оцениваются показатели эффективности деятельности (2018 год, 1 полугодие 2019 года и на 10 августа 2019 г.)

Таким образом, в нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 6, 9 Правил № 1614 Министерством экономического развития Астраханской области было допущено нецелевое использование средств межбюджетных трансфертов на цели, не предусмотренные условиями его предоставления, что образует событие административного правонарушения, установленного статьей 15.14 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Министерством требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд соглашается с выводом УКС по АО о наличии в действиях Министерства состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Порядок привлечения Министерства к административной ответственности проверен судом, нарушений не установлено.

Оценивая доводы заявителя о возможности квалификации вменяемого правонарушения в качестве малозначительного, суд исходит из следующего.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимого исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, не с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства). При отсутствии таких угроз и в случае, как правило, совершения действия (бездействия) без прямого умысла административный орган может освободить лицо от административной ответственности.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

В рассматриваемом случае Астраханской областью с участием Министерства достигнуто сводное значение (уровень) показателей эффективности деятельности и значение (уровень) показателей эффективности деятельности, предусмотренных пунктом 4 Правил №1614, и иной межбюджетный трансферт предоставлен на поощрение региональных управленческих команд, в состав которой вошли сотрудники Министерства, не замещающие должности государственной гражданской службы Астраханской области, но деятельность которых способствовала достижению Астраханской областью значений (уровней) показателей эффективности деятельности, совершенное административное правонарушение не повлекло негативных последствий и не привело к возникновению какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинению вреда либо угрозе причинения вреда личности, обществу или государству. Кроме того, Министерством осуществлен возврат из бюджета Астраханской области в федеральный бюджет средств в размере 95 597,15 руб., в связи с нарушением целей расходования межбюджетного трансферта в 2019 году.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая, что допущенное Министерством нарушение не представляет существенную угрозу охраняемым общественным интересам, негативных последствий совершенным правонарушением не наступило, суд считает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным с объявлением устного замечания.

В данном случае, по мнению суда, рассмотрением дела об административном правонарушении и установлением вины лица, совершившего правонарушение, достигнуты цели административного производства, установленные пунктом 3.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федерального Казначейства по Астраханской области №25-19-13/2020-38 от 02.02.2021 о привлечении Министерства экономического развития Астраханской области по статье 15.14 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук