Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительными результатов проверки, проведённой 15.11.2011 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Икрянинском и Лиманском районах и признании недействительным предписаний № 129, 130 от 15.11.2011 года, выданных территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Икрянинском и Лиманском районах и обязании территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Икрянинском и Лиманском районах устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ОАО «Астраханская энергосбытовая компания».

При участии:

от заявителя: ФИО1- представитель, доверенность № 293 от 30.12.2011 года

от заинтересованного лица: ФИО2- представитель, доверенность от 08.12.2011 года.

Открытое акционерное общество "Астраханская энергосбытовая компания" (далее по тексту заявитель, ОАО "Астраханская энергосбытовая компания", Общество) обратилось в арбитражный суд с иском к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Астраханской области о признании недействительными результатов проверки, проведённой 15.11.2011 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Икрянинском и Лиманском районах и признании недействительными предписаний № 129, 130 от 15.11.2011 года, выданных территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Икрянинском и Лиманском районах и обязании территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Икрянинском и Лиманском районах устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ОАО «Астраханская энергосбытовая компания».

В порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненадлежащий ответчик заменен надлежащим - Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области (далее контролирующий орган).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил заявленные требования, исключив требование об обязании заинтересованного лица устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ОАО «Астраханская энергосбытовая компания».

Уточнение заявленных требований судом приняты.

Представитель заявителя с учетом уточнений исковых требований заявленные требования поддержал. Пояснил суду, что обжалуемые им результаты проверки и предписания не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, проверка проведена в нарушение действующего законодательства, что повлекло незаконность выданных контролирующим органом предписаний.

Заинтересованное лицо заявленные требования оспорило. Представитель Управления Роспотребнадзора по Астраханской области пояснил суду, что проверка Общества была проведена в соответствии с действующим законодательством, предписания являются законными и обоснованными. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

С 28.10.2011 г. по 15.11.2011 г. на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 19.09.2011 г. № 957 была осуществлена плановая выездная проверка Лиманского районного отделения сбыта ОАО «Астраханская энергосбытовая компания».

В ходе проверки контролирующий орган пришел к выводам, что реализация заявителем электрической энергии потребителям осуществляется с нарушением действующего законодательства.

Так, в договоре энергоснабжения граждан-потребителей отсутствуют существенные условия договора:

-не указаны адрес и номер телефона диспетчерской, аварийной или аварийно-диспетчерской службы;

-не в полном объеме указаны параметры качества предоставления услуг энергоснабжения (соответствие напряжения, частоты действующим федеральным стандартам);

-сведения о максимально допустимой мощности приборов, оборудования и бытовых машин, которые может использовать потребитель для удовлетворения бытовых нужд.

Вышеуказанные условия договора также отсутствуют в выдаваемых гражданам-потребителям абонентских книжках, что является нарушением подпункта «п» п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307). Вопросы энергоснабжения абонентов, в том числе потребителей-граждан, использующих энергию для бытового потребления, регулируются нормами параграфа 6 «Энергоснабжение» гл. 30 «Купля-продажа» Гражданского кодекса РФ. В п. 1 ст. 539 ГК РФ установлено, что абонент обязан соблюдать предусмотренный договором режим потребления энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Кроме того, требования об обязательном указании в договоре энергоснабжения количества и качестваподаваемой абоненту энергии, регламентированы ст.ст. 541, 542 Гражданского кодекса РФ. Более того, ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрено, что исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услуге, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Данная информация в обязательном порядке должна содержать, в том числе:

-адрес (место нахождения), фирменное наименование исполнителя;

-указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу);

-правила и условия эффективного и безопасного использования услуг.

Контролирующий орган также отметил, что в документе публичной оферты указано, что при намерении потребителя расторгнуть Договор в одностороннем порядке, потребитель должен уведомить об этом в письменной форме Энергоснабжающую организацию не менее чем за 30 дней до даты предполагаемого расторжения. Однако действующим законодательством не регламентированы временные рамки, предусматривающие право потребителя на отказ от исполнения договора об оказании услуг (выполнении работ). Подтверждением тому является п. 1 ст. 546 Гражданского кодекса РФ, регламентирующий право гражданина, использующего энергию для бытового потребления, расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии. Согласно Закону РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое времяпри условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору. Следовательно, данное условие договора ущемляет установленные законом право потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей. Указанное обстоятельство является нарушением ст. 32 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Рабочие столы с ПЭВМ в некоторых кабинетах в Лиманском районном отделении сбыта ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» размещены таким образом, что видеодисплейные терминалы ориентированы к световым проемам не боковой стороной. В связи с чем естественный свет падает на рабочий стол пользователя ПЭВМ спереди или сзади. Что является нарушением ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы». Рабочие места пользователей ПЭВМ не оборудованы подставками для ног. Что является нарушением п. 10.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы». Данное требование указано в Инструкции № 2 по охране труда для оператора электронного набора на ПЭВМ, утвержденной в 2008 г. генеральным директором и согласованной председателем профкома ОАО «Астраханская энергосбытовая компания».

По результатам проверки 15.11.2011 года контролирующим органом вынесены предписания № 129 и № 130, которыми заявитель обязывался обеспечить размещение рабочих столов с ПЭВМ в некоторых кабинетах таким образом, чтобы видеодисплейные терминалы были ориентированы к световым проемам боковой стороной, чтобы естественный свет падал на рабочий стол пользователя ПЭВМ преимущественно слева. Оборудовать рабочие места пользователей ПЭВМ подставками для ног. Указать в документе публичной оферты адрес и номер телефона диспетчерской, аварийной или аварийно-диспетчерской службы; в полном объеме указать параметры качества предоставления услуг энергоснабжения (соответствие напряжения, частоты действующим федеральным стандартам); сведения о максимально допустимой мощности приборов, оборудования и бытовых машин, которые может использовать потребитель для удовлетворения бытовых нужд. Изъять из пункта 29 публичной оферты указание о сроке уведомления потребителем энергоснабжающей организации не менее чем за 30 дней до даты предполагаемого расторжения при намерении расторгнуть договор в одностороннем порядке.

Названные предписания обжалованы заявителем в судебном порядке.

Суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что контролирующим органом проверка была проведена с грубыми нарушениями требований федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26.12.2008 года (Далее Закон № 294-ФЗ).

Так, нарушение Обществом санитарных правил установлено контролирующим органом на основании протоколов лабораторных исследований № 55, 17 от 31.10.2011г.

Для проведения лабораторных исследований была привлечена организация - ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в АО в Икрянинском и Лиманском районах», которая провела ряд измерений.

На основании произведенных исследований 31.10.2011г. составлены протоколы.

Частью 6 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

Указанные требования Закона административным органом не выполнены.

На протяжении 2011г. ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» были заключены с Управлением Роспотребнадзора по АО и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в АО в Икрянинском и Лиманском районах» договора энергоснабжения №2109 от 01.01.2011г. и №21026 от 01.01.2011г.

Таким образом, нарушение части 6 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ для дачи экспертного заключения административным органом привлечена организация, с которой заявитель состоял и состоит в гражданско-правовых отношениях.

В соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушенияюридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требованийи требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Подпункт 8 пункта 2 указанной статьи к грубым нарушениям относит нарушение административным органом при проведении проверки требований, предусмотренных: частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).

Суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что проверка контролирующим органом проведена с грубым нарушением требований закона N 294-ФЗ.

Кроме того, из обстоятельств дела следует ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" согласно договору энергоснабжения, является гарантирующим поставщиком. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 года № 530 гарантирующий поставщик несет ответственность перед потребителем за не исполнение (ненадлежащее исполнение) соответствующих обязательств по договору энергоснабжения.

ПравительствомРоссийской Федерации в пределах полномочий, предоставленных статьей 21 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетики", утверждены Постановлением от 31.08.2006 N 530 Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее Основных положений).

В данных Основных положениях приведен примерный договор энергоснабжения с гражданами-потребителями.

В силу п. 1 ст. 540 ГК РФ, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Гражданин вправе использовать энергию в необходимом ему количестве (п. 3 ст. 541 ГК РФ).

В соответствии с п. 64 Основных положений действие договора энергоснабжения с гражданином-потребителем не может ставиться в зависимость от заключения или не заключения договора в письменной форме. Наличие заключенного с гражданином-потребителем договора подтверждается документом об оплате гражданином потребленной им электрической энергии, в котором указаны наименование и платежные реквизиты гарантирующего поставщика, осуществляющего энергоснабжение данного потребителя. Договор с гарантирующим поставщиком считается заключенным с даты, соответствующей началу периода, за который гражданином-потребителем произведена первая оплата электрической энергии данному гарантирующему поставщику.

ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» является гарантирующим поставщиком на территории Астраханской области. В связи с чем, жителям были открыты лицевые счета, по которым они до настоящего времени производят оплату потребленной электроэнергии непосредственно в ОАО «Астраханская энергосбытовая компания».

Кроме того, гражданам-потребителям по факту оплаты за потребленную электрическую энергию были выданы абонентские книжки, на которых указаны сведения о диспетчерских, аварийных или аварийно-диспетчерских службах.

При этом, подключение в установленном порядке к присоединенной сети осуществляется на основании выданных технических документов, где указывается максимально присоединенная мощность.

Кроме того, до настоящего времени жители Икрянинского и Лиманского районах не обращались в Общество о заключении договоры энергоснабжения в письменной форме. Указанное обстоятельство контролирующим органом не оспаривается.

Таким образом, в силу закона и фактических действий граждан-потребителей по оплате электроэнергии, между ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» и жителями Икрянинского и Лиманского районах договоры энергоснабжения считаются заключенными с 01.01.2008г. и действующими в настоящее время.

ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» на основании Приказа № 5l-O от 13.10.2006г. министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области имеет статус гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Астраханской области.

Следовательно, проект договора энергоснабжения действует на всей территории Астрахани и Астраханской области.

Из проекта договора энергоснабжения видно, что в нем содержатся следующие условия:

- указан адрес и номер телефона диспетчерской, аварийной или аварийно-диспетчерской службы;

- указан в полном объеме параметры качества предоставления услуг энергоснабжения (соответствие напряжения, частоты действующим федеральным стандартам) (л.д.38-40, т.1).

Контролирующий орган указывает в акте проверки и предписании о том, что в публичной оферте не указаны сведения о максимально допустимой мощности приборов, оборудования и бытовых машин, которые может использовать потребитель для удовлетворения бытовых нужд.

Между тем, в представленном проекте договора энергоснабжения указан в качестве приложения «Перечень мест установки электросчетчиков», в котором потребитель на основании технических документов указывает максимально допустимой мощности приборов.

При этом, технические характеристике приборов, оборудования и бытовых машин могут меняться, а также потребитель за период действия договора энергоснабжения может приобрести новое оборудование и соответственно, технические характеристики, в том числе максимально допустимая мощность измениться.

В соответствии п. 25.1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (ред. от 01.03.2011) в технических условиях для заявителей должны быть указаны:

а) точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от
границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые
объекты заявителя;

б) обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в
связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий
электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или
увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств,
модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства,
установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и
качества электрической энергии), обязательные для исполнения сетевой организацией
за счет ее средств;

в) требования к приборам учета электрической энергии (мощности),
устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль
величины максимальной мощности;

г) распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических
условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ
участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя,
осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до
границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя,
включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой
организацией).

В акте проверки и предписании указано, что при намерении потребителя расторгнуть Договор в одностороннем порядке, потребитель должен уведомить об этом в письменной форме Энергоснабжающую организацию не менее чем за 30 дней до даты предполагаемого расторжения, что является нарушением ст. 32 Закона о защите прав потребителей.

Между тем, в соответствии с п. 1 ст. 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжаюшей организации и полной оплаты использованной энергии.

Кроме того, согласно п. 29 примерного договора энергоснабжения с гражданами-потребителями, размещенного в Основных положениях (Приложение №5), потребитель уведомляет в письменной форме Гарантирующего поставщика (Энергоснабжающую организацию) о намерении расторгнуть настоящий Договор не менее чем за 30 дней до даты предполагаемого расторжения. Такое положение установлено Правительством Российской Федерации.

Между тем, Общество обоснованно утверждает, что стороны вправе согласовать условия договора любым способом, не запрещающим действующим законодательством, условия представленного проекта договора энергоснабжения могут изменяться также в зависимости от внесения изменений в нормативно-правовые акты.

При таких обстоятельствах, содержащиеся в акте проверки и предписании от 15.11.2011г. данные, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и противоречат нормам действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Результаты проверки ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», проведенной территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Икрянинском и Лиманском районах и отраженные в акте проверки от 15.11.2011 года № 10-02-161, признать не соответствующими закону.

Предписания № 129 и № 130 от 15.11.2011 года, выданные территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Икрянинском и Лиманском районах, признать недействительными.

Взыскать с управления Роспотребнадзора по Астраханской области в пользу ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» расходы по госпошлине в сумме 4.000 рублей.

Обеспечительные меры, наложенные определением суда от 08.12.2011 года, отменить по вступлении решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Н.А. Сорокин