Гражданский кодекс часть 1

при участии третьего лица - начальника отдела государственного контроля и надзора за средой обитания водных биологических ресурсов Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства – ФИО1

при участии:

от Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области: ФИО2, начальник отдела правового и кадрового обеспечения, представитель по доверенности № 45 от 13 августа 2012 года;

от Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства: ФИО3, представитель по доверенности от 15.01.2013 года № 17; ФИО1, представитель по доверенности от 15.01.2013 года № 16; ФИО4, представитель по доверенности от 15.01.2013 года № 15;

от третьего лица: ФИО1, начальник отдела государственного контроля и надзора за средой обитания водных биологических ресурсов Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства паспорт;

Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области обратился в арбитражный суд с заявлением к Волго-Каспийскому территориальному управлению Росрыболовства о признании недействительным предписания от 25.10.2012 года № 8 об устранении выявленных нарушений при реализации переданных Российской Федерацией полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биоресурсов.

Основанием для удовлетворения заявленных требований представитель заявителя указывает на те обстоятельства, что предписание,обязывающее исключить практику заключения договоров пользования водными биоресурсами с лицами, осуществляющими промышленное рыболовство и не заключившими в установленном порядке договоры о предоставлении рыбопромысловых участков в пресноводных водных объектах Волгоградской области, носит незаконный характер. Требования, изложенные в предписании, носят заведомо неисполнимый характер и не содержат указания на конкретные нормы законодательства, нарушения которых предписано устранить.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, пояснил, что предписание от 25.10.2012 года № 8 выдано в связи с нарушением заявителем требований части 4 статьи 16 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов», в 2011-2012 годах Комитет не проводил работы по формированию перечня рыбопромысловых участков для промышленного рыболовства в Волгоградском водохранилище в пределах Волгоградской области. Также заявителем нарушены требования статьи 33.1 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов»: в отсутствие заключенных договоров о предоставлении рыбопромысловых участков заявитель заключил с пользователями договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов. В нарушение статьи 33.4 Закона заключены договоры пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, с пользователями, не имеющими договоров о предоставлении рыбопромысловых участков.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом руководителя Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства от 10.09.2012 года № 349 в период с 16.10.2012 года по 17.10.2012 год в отношении Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации при исполнении переданных Комитету полномочий в области организации и регулировании промышленного, любительского и спортивного рыболовства, в том числе предоставления рыбопромысловых участков, выполнения рыбохозяйственных мероприятий.

В ходе проверки Управлением было установлено, что в нарушение требований части 4 статьи 16 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов», в 2011-2012 годах Комитет фактически не проводил работы по формированию перечня рыбопромысловых участков для промышленного рыболовства в Волгоградском водохранилище в пределах Волгоградской области, работа была начата в 2008 году и приостановлена.

Работа по формированию перечня рыбопромысловых участков для организации любительского и спортивного рыболовства начата в 2011 году. По состоянию на октябрь 2012 года перечень участков находится на стадии рассмотрения и согласования с Волго-Каспийским территориальным управлением Росрыболовства. Конкурсы на право предоставления рыбопромысловых участков для осуществления различного вида рыболовства Комитетом не проводятся.

Установлено нарушение Комитетом требований статьи 33.1 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов», а именно: в отсутствие заключенных договоров о предоставлении рыбопромысловых участков Комитет заключил с пользователями, осуществляющими вылов водных биоресурсов на акватории Волгоградского водохранилища Волго-Донского судоходного канала, договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Также в ходе проверки выявлено, что в нарушение статьи 33.4 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» Комитетом заключены договоры пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, с пользователями, не имеющими договоров о предоставлении рыбопромысловых участков.

По результатам проверки составлен акт от 22.10.2012 года.

На основании выявленных нарушений, Волго-Каспийским территориальным управлением Росрыболовства 25.08.2012 года выдано предписание № 8 об устранении выявленных нарушений при реализации переданных Российской Федерацией полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биоресурсов.

Настоящим предписанием председателю Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области ФИО5 указано на необходимость в 3-х месячный срок приступить к формированию и согласованию перечней рыбопромысловых участков для организации промышленного рыболовства и товарного рыболовства, исключить практику заключения договоров пользования водными биоресурсами с лицами, осуществляющими промышленное рыболовство и не заключившими в установленном порядке договоры о предоставлении рыбопромысловых участков в пресноводных водных объектах Волгоградской области.

Не согласившись с вынесенным предписанием, полагая, что изложенные в нем требования не основаны на законе и являются заведомо неисполнимыми, Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов регулируются нормами Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

В соответствии со статьей 43.2 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ под федеральным государственным контролем (надзором) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц и (или) проведения мероприятий по контролю на водных объектах рыбохозяйственного значения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий названных нарушений; деятельность указанных федеральных органов исполнительной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения таких требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. Федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с Положением о федеральном агентстве по рыболовству, утвержденным постановлением правительства РФ от 11.06.2008 г. № 444 Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их статуса, государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства.

Федеральное агентство по рыболовству осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы, представительства и представителей за рубежом и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Рыболовство (включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих) по статье 34 Федерального закона "О животном мире" является одним из способов пользования животным миром.

Отношения в области охраны и использования животного мира и среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды урегулированы нормами Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире".

Животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью (статья 4 Закона).

В соответствии со статьей 6 Закона № 52-ФЗ Российская Федерация в числе прочих передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов:

- организация и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, за исключением ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб; организация и регулирование прибрежного рыболовства (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), в том числе распределение прибрежных квот и предоставление рыбопромысловых участков.

Таким образом, федеральным законодательством переданы конкретные полномочия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в названной сфере, к числу которых не отнесены полномочия по государственному контролю и надзору в сфере охраны водных биоресурсов во внутренних водных объектах, исполнение которых закреплено за органами государственной власти федерального уровня.

Процедура контроля за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий определена Порядком организации контроля за осуществлением органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных им Российской Федерацией полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов, утвержденный Приказом Федерального агентства по рыболовству от 12.05.2010 года № 445.

В соответствии с пунктом 2 Приказа контроль за осуществлением органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий (далее - контроль) осуществляется в отношении деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по исполнению переданных полномочий в области:

организации и регулирования промышленного, любительского и спортивного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, за исключением ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб; организация и регулирование прибрежного рыболовства (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), в том числе распределение прибрежных квот и предоставление рыбопромысловых участков;

охраны водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Контроль осуществляется непосредственно Росрыболовством и его территориальными органами (пункт 3 Приказа).

Согласно пункту 24 Приказа в случае выявления при проведении проверки нарушений при осуществлении органа государственной власти субъекта Российской

Федерации переданных им Российской Федерацией полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов должностные лица Росрыболовства или его территориальных органов, проводивших проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

выдать предписание органу государственной власти субъекта Российской Федерации об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений.

Таким образом, предписание выдано уполномоченным лицом в целях определенных соответствующей сферой законодательства.

Статья 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" определяет понятие рыболовства не только как деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов, но и в предусмотренных данным Законом случаях, как деятельность по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих ресурсов.

В соответствии со ст. 1 того же Закона квота добычи (вылова) водных биоресурсов - это часть общего допустимого улова водных биоресурсов, определяемая в целях осуществления рыболовства; доля квоты добычи (вылова) водных биоресурсов - часть квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, закрепляемая за лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, и выраженная в процентах.

Согласно статье 10 Закона № 166-ФЗ водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, за исключением водных биоресурсов, обитающих в прудах, обводненных карьерах, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности.

Право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом (статья 11 Закона).

В соответствии со статьей 15 Закона № 166-ФЗ рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

Перечни видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляются промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Статьей 16 Закона № 166-ФЗ установлены виды рыболовства. Согласно данной норме граждане и юридические лица могут осуществлять следующие виды рыболовства:

1) промышленное рыболовство;

2) прибрежное рыболовство;

3) рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;

4) рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;

5) рыболовство в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;

6) любительское и спортивное рыболовство;

7) рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Водные биоресурсы могут использоваться для осуществления одного или нескольких видов рыболовства, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 16 Закона).

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 166-ФЗ к водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов.

В соответствии с частями 1,2,3 статьи 18 настоящего Закона рыбопромысловый участок состоит из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения или ее части.

Рыбопромысловый участок формируется в определенных границах для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (в пресноводных водных объектах), прибрежного рыболовства, товарного рыбоводства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также для организации любительского и спортивного рыболовства. Границы рыбопромыслового участка определяются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Рыбопромысловый участок может использоваться в одной или нескольких из указанных целей.

Согласно части 4 статьи 18 Закона № 166-ФЗ перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Использование рыбопромыслового участка осуществляется в соответствии с законодательством о водных биоресурсах и водным законодательством. Использование земельных участков для целей рыболовства осуществляется в соответствии с водным законодательством и земельным законодательством (ч. 4,5 ст. 18 Закона).

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Положением о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. N 444, а также Порядком определения границ рыбопромысловых участков, утвержденным Приказом Федерального агентства по рыболовству от 22 апреля 2009 г. N 338, на руководителей территориальных управлений Федерального агентства по рыболовству, Приказом от 24 августа 2009 г. N 759 «О согласовании перечней рыбопромысловых участков» возложена обязанность на созданных комиссиях в срок до трех рабочих дней обеспечивать рассмотрение перечней рыбопромысловых участков и подготовку заключений к ним о соответствии перечней рыбопромысловых участков, представляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, в случае необходимости при участии представителей территориальных органов других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора" утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее - Правила).

Из материалов дела следует, что за период 2011-2012 годы Комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области работы по формированию границ рыбопромысловых участков для промышленного рыболовства в Волгоградском водохранилище в пределах Волгоградской области не проводилась, работа была начата в 2008 году и приостановлена. Для организации спортивного и любительского рыболовства работа по формированию перечня начата в 2011 году, в настоящее время перечень находиться в стадии рассмотрения и согласования.

Отсутствие перечня рыбопромысловых участков влечет не проведение Комитетом конкурсов на право предоставления этих участков для осуществления рыболовства.

Между тем, Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области в соответствии с Положением утвержденным постановлением губернатора Волгоградской области от 20.04.2012 года № 212 является органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим государственное управление в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, а также охраны и воспроизводства среды их обитания на территории Волгоградской области.

Определение границ рыбопромысловых участков и проведение в установленном порядке конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка входит в рамки полномочий Комитета.

Закрепленная законодательно обязанность по формированию границ рыбопромысловых участков для промышленного рыболовства в Волгоградском водохранилище в пределах Волгоградской области, заявителем не исполнена.

Согласно статье 33.1. Закона № 166-ФЗ в целях осуществления промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, заключается договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов.

По договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах и прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на основании договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов и договора о предоставлении рыбопромыслового участка, за исключением случаев, если осуществление указанных видов рыболовства допускается без предоставления рыбопромыслового участка.

В договоре о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов указываются его стороны, предмет договора, срок его действия, вид рыболовства и иные условия. Договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов может заключаться по результатам аукциона в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Порядок подготовки и заключения договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, форма примерного договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В нарушение указной номы закона Комитет в отсутствие заключенных договоров о предоставлении рыбопромысловых участков заключил с пользователями, осуществляющими вылов водных биоресурсов на акватории Волгоградского водохранилища Волго-Донского судоходного канала им. В.И. Ленина и Сарпинских озер, договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов.

Постановлением правительства РФ от 15 августа 2008 г. N 612 утверждены Правила подготовки и заключения договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, содержащие порядок подготовки и заключения договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, в соответствии с которыми юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставляется право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в отношении тех видов водных биологических ресурсов, по которым устанавливается общий допустимый улов, а также в отношении видов водных биологических ресурсов, предоставленных Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - договоры).

Договорами закрепляются доли квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов (далее - доли), распределенные между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Федеральным агентством по рыболовству или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) или приобретенные по результатам аукционов по продаже долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства, в том числе прибрежного рыболовства (далее - аукцион), в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Форма примерного договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, утвержденная Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 15 августа 2008 г. N 612 содержит обязательное указание на район добычи (вылова) водных биологических ресурсов).

Таким образом, стадии заключения договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов предшествует стадия определения границ рыбопромыслового участка, утверждение перечня рыбопромысловых участков для определенного или нескольких видов рыболовства, а также заключение договора о предоставлении рыбопромыслового участка согласно ст. 33.3 Закона № 166-ФЗ.

Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области без заключения договора на предоставление рыбопромыслового участка заключает также договоры пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается.

Между тем, в соответствии с п. 2.1 ст. 33.4 Закона № 166-ФЗ для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах и прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на основании договора пользования водными биоресурсами и договора о предоставлении рыбопромыслового участка, за исключением случаев, если осуществление указанных видов рыболовства допускается без предоставления рыбопромыслового участка.

В договоре пользования водными биоресурсами указываются его стороны, предмет договора, срок его действия, вид рыболовства и иные условия.

Так, в силу ст. 20 Закона № 166-ФЗ, прибрежное рыболовство допускается осуществлять с предоставлением рыбопромыслового участка во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, а также без предоставления рыбопромыслового участка в определенных Правительством Российской Федерации районах континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил для заключения договора пользования водными биоресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель в установленный в объявлении о подготовке и заключении договоров срок представляет в соответствующий орган заявление, в котором указываются:

а) наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, номер контактного телефона - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, почтовый адрес, номер контактного телефона - для индивидуального предпринимателя;

б) идентификационный номер налогоплательщика, банковские реквизиты;

в) вид водных биоресурсов, вид рыболовства, объем, район и сроки добычи (вылова) такого вида водных биоресурсов;

г) типы судов, орудия и способы добычи (вылова) водных биоресурсов.

В пункте 5 Правил перечислено, какие документы прилагаются к заявлению на заключение договора. В пп. "д" указана заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия договора о предоставлении рыбопромыслового участка (в случае если рыболовство осуществляется с предоставлением рыбопромыслового участка).

При таких обстоятельствах, для заключения договора пользования водными биоресурсами договор необходимо заключить договор о предоставлении рыбопромыслового участка.

Следовательно, действия заявителя, касающиеся заключения договора на пользование водными биоресурсами и договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов при отсутствии договора о предоставлении рыбопромыслового участка, направлены на обход установленных Законом N 116-ФЗ процедур, что создает преимущественное положение по отношению к иным заинтересованным лицам.

С учетом изложенного, оснований для признания предписания недействительным нет.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Комитету охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области о признании недействительным предписания Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства от 25.10.2012 года № 8 «об устранении выявленных нарушений при реализации переданных Российской Федераций полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биоресурсов» - отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Е.И. Мирекина