Гражданский кодекс часть 1

о признании действий, связанных с отказом в государственной регистрации прав на «берегоукрепление в с. Раздор» незаконным, обязании зарегистрировать право на «берегоукрепление в с. Раздор» за Нижнее-Волжским бассейновым управлением Федерального агентства водных ресурсов,

при участии:

от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности от 08.06.2011 г., ФИО2 – представителя по доверенности от 03.10.2011 г.,

от заинтересованного лица – ФИО3 – представителя по доверенности от 10.01.2012 г. № 3,

Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, отдела водных ресурсов по Астраханской области обратилось в арбитражный суд к Управлению службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением о признании действий, связанных с отказом в государственной регистрации прав на «берегоукрепление в с. Раздор» незаконным, обязании зарегистрировать право на «берегоукрепление в с. Раздор» за Нижнее-Волжским бассейновым управлением Федерального агентства водных ресурсов.

Основанием для удовлетворения заявленных требований представитель заявителя указывает на те обстоятельства, что в 2005 году заявителем закончено строительство объекта «Берегоукрепление в с. Раздор», согласно акта приемки законченного строительством объекта № 1 от 02.09.2005 г. строительство производилось в соответствии с разрешением на строительство, выданным Правительством РФ. 14.11.2005 г. постановлением Главы МО «Камызякский район» Астраханской области гидротехническое сооружение введено в эксплуатацию. 22.07.2011 г. заявителем в Управление Росреестра по АО поданы документы для регистрации права на гидротехническое сооружение. Считает действия, связанные с отказом в государственной регистрации прав на «берегоукрепление в с. Раздор» незаконными, поскольку требование о предоставлении решения на предоставление водного объекта в пользование и схемы размещения гидротехнического сооружения необоснованно в силу того, что норма Водного Кодекса РФ о предоставлении данных документов действует с момента вступления ее в силу с 03.06.2006 г., в то время как сооружение построено заявителем в 2005 году. Также считает необоснованным вывод регистратора о приобретении сооружением статуса самовольной постройки, поскольку строительство осуществлялось за счет федеральных средств на основании проекта, прошедшего государственную экспертизу, при наличии полного пакета документов, дающих право на строительство и ввод в эксплуатацию построенного сооружения.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, пояснил, что в силу требований статьи 11, 22 Водного Кодекса РФ на государственную регистрацию водного объекта необходимо представить решение на предоставление водного объекта в пользование, схемы размещения гидротехнического сооружения на водном объекте, а также зон с особыми условиями их пользования. Обязательным приложением к документам, на основании которых осуществляется государственная регистрация прав на гидротехнические сооружения являются, подготовленные в соответствии с водным законодательством документы в которых в графической форме обозначены схемы размещения этих сооружений. В соответствии с положениями ФЗ «О введении в действие Водного Кодекса РФ» от 03.06.2006 г. № 72-ФЗ, Водный Кодекс РФ применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Строительство спорного объекта осуществлялось в 2005 г. при отсутствии оформленных документов землепользования, предоставление земельного участка в пользование осуществлено 20.06.2011 г. после осуществления строительства.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Камызякского района Астраханской области № 160 от 29.03.2001 г. отведен земельный участок под строительство объекта «Берегоукрепление р. Черная в с. Раздор».

Рабочий проект II очереди строительства берегоукрепления в районе с. Раздор был спроектирован на основании задания на проектирование неотложных мероприятий по защите от затопления и подтопления при подъеме уровня Каспийского моря, утвержденного председателем Комитета по водному хозяйству Астраханской области от 07.12.1994 года, письма-заказа № 37-3 от 05.03.2001 года, акта обследования и выбора земельного участка берегоукрепления села Раздор Камызякского района Астраханской области, постановления главы администрации Камызякского района Астраханской области № 160 от 29.03.2001 года «Об отводе земельного участка под строительство объекта «Берегоукрепление р. Черная в с. Раздор» и прошел государственную экспертизу.

В соответствии с трех сторонним Соглашением № 3 от 03.12.2004 года права и обязанности государственного заказчика по договору подряда № 2 от 13.10.2003 года на выполнение работ по объекту: «Берегоукрепление р. Черная в с. Раздор Астраханской области» переданы Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов МПР России.

По заказу Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в 2005 году осуществлено строительство объекта «Берегоукрепление р. Черная в с. Раздор Камызяксого района Астраханской области».

Строительство объекта произведено в соответствии с разрешением на строительство, согласно акту рабочей комиссии от 02.08.2005 г. законченный строительством объект принят в эксплуатацию.

При регистрации прав на недвижимое имущество в 2008 году заявителю стало известно о необходимости наличия документов подтверждающих предоставление земельного участка.

В связи с невозможностью восстановления утраченных: акта обследования и выбора земельного участка берегоукрепления села Раздор Камызякского района Астраханской области и постановления главы администрации Камызякского района Астраханской области № 160 от 29.03.2001 года «Об отводе земельного участка под строительство объекта «Берегоукрепление р. Черная в с. Раздор», Постановлением администрации МО «Камызякский район» Астраханской области от 22.01.2010 г. № 39 утвержден акт обследования и выбора земельного участка от 18.09.2009 г. для проведения берегоукрепительных работ, утверждена схема расположения земельного участка.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 30:05:050107:7.

Постановлением администрации МО «Камызякский район» Астраханской области от 20.06.2011 г. № 1196 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:05:050107:7 площадью 861 кв.м. расположенный по адресу: Астраханская область, Камызякский район, в границах МО «Раздорский совет», с. Раздор на берегу реки Черная, предоставлен Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в безвозмездное срочное пользование для проведения берегоукрепительных работ на срок до 20.12.2011 г.

На основании указанного постановления 20.06.2011 г. между Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и комитетом имущественных и земельных отношений администрации МО «Камызякский район» заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком.

22.07.2011 г. заявитель обратился в Управление службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

12.09.2011 г. Управлением Росреестра по Астраханской области принято решение об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на берегоукрепление на основании абзаца 14, 10 пункта 1 статьи 20 ФЗ от 21.07.1997 г. № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Основанием для отказа послужило не представление заявителем на регистрацию решения на предоставление водного объекта в пользование, схемы размещения гидротехнического сооружения на водном объекте, а также зон с особыми условиями их пользования в соответствии с требованиями статей 11, 22 Водного Кодекса РФ, а также установление факта строительства в 2005 году в отсутствие документов землепользования, что свидетельствует о наличии у объекта статуса самовольной постройки.

В сообщении об отказе в государственной регистрации от 12.09.2011 г. за № 07/016/2011-743, поступило в адрес заявителя 21.09.2011 г..

Полагая, что отказ регистрирующего органа нарушает права и законные интересы Нижнее-Волжского БВУ, поскольку отсутствие свидетельства о праве собственности препятствует постановке объекта на баланс и выделению бюджетных средств для содержания в надлежащем состоянии берегоукрепления, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статье 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственной регистрации прекращения прав и основания отказа в государственной регистрации урегулированы нормами Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии счастью 1 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

свидетельства о праве на наследство;

вступившие в законную силу судебные акты;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Право собственности на созданный объект недвижимого имущества в соответствии с положениями статьи 25 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

В соответствии с п. 2 ст. 16 и п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" к заявлению о регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. При этом они должны соответствовать требованиям действующего законодательства и отражать информацию, необходимую для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права.

В силу пункта 2 статьи 17 Закона о регистрации прав не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 данной статьи, если представленные им документы отвечают требованиям, установленным статьей 18 названного Закона, и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о регистрации государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам.

Статья 20 Закона о регистрации содержит основания для отказа в государственной регистрации прав.

Управлением Росреестра по Астраханской области отказано в государственной регистрации права на вновь созданный объект недвижимого имущества по основаниям, указанным в абзаце 4, 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации, поскольку заявителем не представлены оформленные в соответствии с требованиями земельного и водного законодательства документы землепользования.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Порядок государственной регистрации прав на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, установлен статьей 22.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно пунктам 1, 2 указанной нормы права на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, их ограничения (обременения), сделки с указанными сооружениями подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения данных объектов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Обязательным приложением к документам, на основании которых осуществляется государственная регистрация прав на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, являются документы, которые подготовлены в соответствии с водным законодательством и в которых в графической форме обозначены схемы размещения этих сооружений.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предоставляются в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 названной статьи, для строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов.

Положения пункта 5 статьи 11 и 22 Водного кодекса РФ о предоставлении водных объектов в пользование на основании решений о предоставлении таковых для строительства гидротехнических сооружений, согласно Федерального закона «О введении в действие Водного кодекса РФ» № 73 от 03.06.2006 года введены в действие с 01.01.2007 года и применяются к правоотношениям, возникшим после введения его в действие.

Следовательно, документы, подготовленные в соответствии с водным законодательством, являются обязательным приложением к документам на государственную регистрацию прав на гидротехнические сооружения, строительство которых начато после 01.01.2007 года.

При таких обстоятельствах, требование Росреестра представить для государственной регистрации гидротехнического сооружения построенного в 2005 году, документы, предусмотренные законом, не действующим в момент его строительства и не имеющим обратной силы, является незаконным.

Исходя из положений статей 17, 25 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", основанием для государственной регистрации права собственности на созданный объект в регистрационную службу подаются документы, подтверждающие факт его создания (пункт 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ).

Согласно статьям 218, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь приобретается лицом, если она изготовлена или создана с соблюдением закона и иных правовых актов, право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Особенности государственной регистрации прав на вновь созданные объекты недвижимого имущества установлены статьей 25 Закона о регистрации, в пункте 1 которой указано, что право собственности на такой объект регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Такие документы заявителем представлены, кроме того, представлены документы пользования земельным участком.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Совета Министров СССР от 23.01.1981 N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов" приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами.

Как следует из материалов дела, заявителем на государственную регистрацию были представлены документы, подтверждающие факт создания гидротехнического сооружения, а именно: акт приемки законченного строительством объекта от 02.09.2005 г., постановление № 1196 от 20.06.2011 г. о предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование для проведения берегоукрепительных работ.

На гидротехническое берегоукрепительное сооружение имеется также паспорт от 10.12.2008 г., содержащий структурную схему и технические решения системы мониторинга состояния сооружения с содержанием графических материалов.

Согласно заключению экспертов по рабочему проекту «Строительство берегоукрепления с. Раздор Камызякского района Астраханской области, от 18.05.2001 г. работы по берегоукреплению проводились заявителем в целях выполнения неотложных мероприятий по защите от затопления и подтопления при подъеме уровня Каспийского моря. Проект утвержден постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 26.01.2001 г. № 65.

Строительство берегоукрепления произведено в соответствии с разрешением на строительство, выданным Правительством РФ от 07.12.2001 г. № 860. Законченный строительством объект принят в эксплуатацию согласно акту приемки от 02.09.2005 г.

Таким образом, отказ Росреестра в государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании абзаца 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» является необоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Признав обоснованными требования заявителя, суд, в соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в резолютивной части решения указывает на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области по отказу Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в государственной регистрации прав на «берегоукрепление в с. Раздор».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области произвести государственную регистрацию права за Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов на «берегоукрепление в с. Раздор».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Е.И. Мирекина