Гражданский кодекс часть 1

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области: ФИО3, главный специалист-эксперт отдела товарных рынков и естественных монополий, представитель по доверенности № 16 от 31 01.2014 года;

от ФИО1: ФИО1, паспорт;

от ОАО «Астраханьгазсервис»: ФИО4, заместитель генерального директора, представитель по доверенности №01-04/3 от 09.01.2014 года;

Открытое акционерное общество "Газпром газораспределение» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконными решения и предписания от 19.11.2013 года по делу №40-К-03-13.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, и просил суд удовлетворить их полностью.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве на заявление, и просил суд отказать заявителю в заявленных требованиях полностью.

ФИО1 в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве на заявление, и просил суд отказать заявителю в заявленных требованиях полностью.

Представитель ОАО «Астраханьгазсервис» в судебном заседании оставил разрешение данного заявления на усмотрение суда.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области обратился гражданин ФИО1 с заявлением о нарушении ОАО «Астраханьгазсервис» антимонопольного законодательства путем необоснованного отказа в выдаче технических условий на реконструкцию системы теплоснабжения квартиры в многоквартирном доме с целью перехода от централизованной системы теплоснабжения на индивидуальную систему теплоснабжения с теплогенератором на природном газе с закрытой камерой сгорания.

Согласно данного заявления следует, что гражданин ФИО1 за выдачей указанных технических условий обращался также и к ОАО «Газпром газораспределение». Однако ОАО «Газпром газораспределение» было отказано ФИО1 в рассмотрении запроса о выдаче технических условий по существу, сославшись на отсутствие у него технической документации на многоквартирный дом.

По результатам рассмотрения данного заявления Управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области были обнаружены признаки нарушения ОАО «Газпром газораспределение» антимонопольного законодательства и в соответствии с частью 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции было возбуждено дело №40-К-03-13 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения дела №40-К-03-13 по признакам нарушения антимонопольного законодательства комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области 19.11.2013 года принято решение, в соответствии с которым ОАО «Газпром газораспределение» признано нарушившим часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг по передаче природного газа в границах сети газоснабжения, присоединенной к сетям газоснабжения многоквартирного дома по адресу: <...>/ФИО5 1/1, в виде принятия необоснованного решения об отказе в рассмотрении по существу запроса гражданина ФИО1 о получении технических условий на реконструкцию системы теплоснабжения квартиры 331, находящейся в многоквартирном доме по адресу: <...>/ФИО5,1/1, с целью перехода от централизованной системы теплоснабжения на индивидуальную систему теплоснабжения с теплогенератором на природном газе с закрытой камерой сгорания, результатом которого явилось ущемление интересов ФИО1.

На основании данного решения УФАС по Астраханской области 19.11.2011 г. выдано Предписание № 40-К-03-13 ОАО «Газпром газораспределение» о прекращении нарушения части 1 статьи 10 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

ОАО "Газпром газораспределение" не согласившись с вынесенными Решением и Предписанием от 19.11.2013 года по делу № 40-К-03-13 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению заявителя, решение комиссии УФАС по Астраханской области о признании ОАО «Газпром газораспределение» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг по передаче природного газа в границах сети газоснабжения, присоединенной к сетям газоснабжения многоквартирного дома по адресу: <...>/ФИО5, 1/1 не подтверждается доказательствами, основано на Правилах, не подлежащих применению по рассматриваемому делу о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с оспариваемым заявителем предписанием №40-К-03-13 ОАО «Газпром газораспределение» обязано в течении 14 рабочих дней прекратить нарушение части 1 статьи 10 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем рассмотрения запроса гражданина ФИО1 и предоставления ему технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 года № 83.

Заявитель полагает, что вышеуказанное предписание обязывает его выдать технические условия подключения объекта, на основании нормативного акта не подлежащего применению и без учета фактической возможности произвести реконструкцию системы газоснабжения квартиры в многоквартирном доме.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства ФИО1 и ФИО6 19.04.2013 г. обратились в ОАО «Газпром газораспределение» филиал в Астраханской области с заявлением о выдаче технических условий на замену газовой колонки на двухконтурный газовый котел для разработки проекта и согласования переустройства жилого помещения квартиры № 31 по ул. Химиков/ФИО5 1/1 в г. Астрахани.

ОАО «Газпром газораспределение» 16 мая 2013 г. направило заявителям ответ, в котором сообщалось, что выдать технические условия на замену проточного водонагревателя на котел не имеется возможности в связи с отсутствием исполнительно-технической документации на многоквартирный дом, в котором расположена квартира заявителей.

Вывод Комиссии УФАС о том, что невыдача ОАО "Газпром газораспределение" заявителям технических условий препятствовала осуществлению последними перехода от централизованной системы теплоснабжения квартиры заявителя на индивидуальную систему теплоснабжения, не соответствует действующему законодательству и обстоятельствам дела, по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) газоснабжение – одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа. Газотранспортной организацией является организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях.

Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независимо от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация – собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317 утверждены Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации (далее – Правила № 317).

В соответствии с пунктом 15 Правил № 317 технические условия на присоединение к газораспределительной системе выдаются газораспределительной организацией. Для получения этих условий организация представляет заявление с приложением копии топливного режима, плана расположения производственных объектов и газоиспользующего оборудования, технических характеристик газоиспользующего оборудования и планируемых объемов потребления газа.

Пунктом 23 Правил № 317 установлено, что срок выдачи технических условий и регистрации проектов газоснабжения составляет 15 рабочих дней с даты подачи соответствующих документов. В случае отказа в выдаче или регистрации орган государственного надзора либо газораспределительная организация направляют организации соответствующие уведомления в письменном виде с изложением причин отказа, подлежащих устранению.

В подпункте «б» пункта 2 Правил № 317 и в статье 7 Закона № 69-ФЗ указано, что газораспределительной организацией является специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация – собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

При таких обстоятельствах газораспределительной организацией может быть только специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям, либо организация, заключившая с организацией собственником договор на ее эксплуатацию.

Из материалов дела усматривается, что на основании договора аренды имущества №12-1/01-123 от 18.12.2008 года ОАО «Астраханьгазсервис» передало ОАО «Газпромрегионгаз» во временное владение и пользование (аренду), принадлежащие ему объекты газораспределительной системы, указанные в перечне передаваемого имущества (т. 1 л.д. 143-148).

На основании договора № 17-5/18-034 от 18.12.2008 года на выполнение работ по технической эксплуатации газораспределительных сетей (т.1 л.д. 135-142) ОАО «Астраханьгазсервис» обязалось производить работы по технической эксплуатации газораспределительных сетей, переданных в арендное пользование ОАО «Газпромрегионгаз», в том числе выдавать технические условия, продлевать ранее выданные технические условия на газификацию объектов производственного, коммунально-бытового назначения и населения от газопроводов, проводить согласование проектов на газофикацию объектов, находящихся на газопроводах указанным в Приложении №1 договора, и нести ответственность за правильность составления технических условий по газопотреблению объектов (п. 3.6.).

В соответствии с частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков. Срок действия предоставленных технических условий и срок платы за подключение устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на два года, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка в течение года с момента получения технических условий и информации о плате за подключение должен определить необходимую ему подключаемую нагрузку к сетям инженерно-технического обеспечения в пределах предоставленных ему технических условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила № 83).

Правила № 83 регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Названные Правила применяются также в случаях, когда в результате строительства (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения либо оборудования по производству ресурсов требуется подключение к технологически связанным сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 6 Правил № 83 в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также, если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 83, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в которую должен быть направлен запрос о получении технических условий, определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения, а также с учетом инвестиционных программ указанной организации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а для сетей газоснабжения – на основании программ газификации, утверждаемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Заявитель считает, что у ОАО "Газпром газораспределение" не имелось оснований для выдачи технических условий по запросу П-вых, так как действующее законодательство не предусматривает обязанности газораспределительной организации по выдаче технических условий при переустройстве жилых помещений.

Согласно статьи 25 Жилищного Кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Предусмотренный статьей 26 Жилищного Кодекса РФ перечень документов, предоставляемых собственником жилого помещения в орган, осуществляющий согласование переустройство, не содержит документ «технические условия».

Согласно пункта 6 статьи 48 Гражданского кодекса РФ выдача организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, технических условий является необходимым условием для осуществления архитектурно-строительного проектирования объекта капитального строительства и его частей только в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно части 10 статьи 48 Гражданского кодекса РФ порядок определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденные постановлением Правительства № 83 от 13.02.2006 (далее - Правила), также не предусматривают выдачу ГРО технических условий на проведение переустройства жилых помещений.

В соответствии с пунктом 1 указанные Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Таким образом, действие Правил распространяется лишь на те объекты капитального строительства, которые не подключены к сетям инженерно-технического обеспечения - строящиеся, реконструируемые или построенные.

Из обращения П-вых, поступившего в ОАО «Газпром газораспределение» 19.04.2013 г., объяснений ФИО1 при рассмотрении дела Астраханским УФАС, следует, что квартира № 31, принадлежащая ФИО1 и ФИО6, расположена на 1 этаже многоквартирного жилого дома по ул. Химиков/ФИО5 1/1 в г. Астрахани.

Таким образом, так как указанный объект капитального строительства -многоквартирный дом, а также его часть - квартира заявителя, подключены к сетям инженерно-технического обеспечения: и к тепловым и к газовым, необходимости подключения (технологического присоединения) этих объектов к сетям, а следовательно и обязанности ОАО "Газпром газораспределение" по выдаче технических условий на их подключение не возникало.

В своем заявлении П-вы просили выдать технические условия по замене газовой колонки на двухконтурный газовый котел для разработки проекта и согласования переустройства жилого помещения. То есть, П-вы обратились с заявлением о переустройстве существующей системы газоснабжения, состоящей из внутридомовой сети, и установке нового оборудования. О подключении к газовым сетям в указанном заявлении не говорится, следовательно, взаимоотношения между ФИО7 и ОАО «Газпром газораспределение» не основаны на Правилах определения и представления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8 Правил, запрос о предоставлении технических условий должен содержать ряд обязательных сведений, в том числе:

правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка);

информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства;

информацию о разрешенном использовании земельного участка;

информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку;

необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения, а также виды подключаемых сетей инженерно-технического обеспечения;

планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);

планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).

Таким образом, действие Правил распространяется лишь на те объекты капитального строительства, которые не подключены к сетям инженерно-технического обеспечения – строящиеся, реконструируемые или построенные.

Аналогичный вывод сделан в постановлении ФАСПО от 23.12.2010 года по делу 3А57-5208/2010, в постановлениях ФАССКО от 27.11.2012 года по делу №А53-5310/2012, от 15.03.2011 года по делу №А53-15941/2011, в постановлениях №15АП-20921/2013 от 23.01.2014 года и №15АП-7738/2012 от 31.08.12 года.

Из материалов дела усматривается, что отказ ОАО "Газпром газораспределение" выдать технические условия на замену проточного водонагревателя на двухконтурный котел с закрытой камерой сгорания в квартире №31, расположенной по адресу: <...>/ ФИО5 1/1 мотивирован отсутствием исполнительно-технической документации на пятиэтажный жилой дом. Для получения указанной документации заявителем было рекомендовано обратиться в ОАО «Астраханьгазсервис», обязанность которого по выдаче технических условий определено п. 3.6 договора №17-5/18-034 от 18.12.2008 года на выполнение работ по технической эксплуатации газораспределительных сетей.

Представитель ОАО «Астраханьгазсервис» в судебном заседании пояснил, что как лицо, в обязанности которого входит рассмотрение запроса на выдачу технических условий на изменение системы газоснабжения квартиры в многоквартирном доме, ОАО «Астраханьгазсервис» рассмотрело запрос гр. ФИО1 и направило в его адрес мотивированный ответ, основанный на действующем законодательстве и фактических обстоятельствах дела (т.1 л.д. 81-82, 88).

Решением УФАС от 19.11.2013 № 40-К-03-13 Общество признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» в виде принятия необоснованного решения об отказе в рассмотрении по существу запроса ФИО7, результатом которого явилось ущемление интересов последнего.

Однако, в материалы дела не представлено доказательств, какие именно объекты капитального строительства были реконструированы, не представлен необходимый пакет документов на строительство согласно Гражданского кодекса РФ (разрешение, проект и т.п.) и, следовательно, не установлено факта реконструкции или нового строительства.

Таким образом, признание Комиссией УФАС по Астраханской области ОАО «Газпром газораспределение» нарушившим ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг по передаче природного газа в границах сети газоснабжения, присоединенной к сетям газоснабжения многоквартирного дома по адресу <...>/ФИО5 1/1 не подтверждается доказательствами, основана на Правилах, не подлежащих применению по рассмотренному делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Принимая оспариваемые решение и предписание антимонопольный орган вышел за пределы предоставленных ему законом полномочий, поскольку им установлена обязанность заявителя рассмотреть запрос гражданина ФИО1 по правилам определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 года № 83.

Доводы представителя антимонопольного органа в обоснование правомерности оспариваемого решения и предписания изложенные в отзыве на заявление и озвученные в судебном заседании суд оценивает в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемых решения и предписания УФАС требованиям действующего законодательства Российской Федерации, и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Заявление Открытого акционерного обществ «Газпром газораспределение» удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решение и предписание № 40-К-03-13 от 19.11.2013 года вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в отношении Открытого акционерного обществ «Газпром газораспределение».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Г.Н. Бочарникова