Гражданский кодекс часть 1

к Управлению по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Астраханской области

о признании постановления о назначении административного наказания №9 от 13.02.2008г. незаконным

при участии:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности №03/08 от 07.03.2008г.; ФИО2, представитель по доверенности от 04.02.2008г.;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности №1 от 30.01.2008г.;

Закрытое акционерное общество «Астрахань ЭкоСервис» обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене полностью постановление управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Астраханской области (далее по тексту управление Ростехнадзора) №9 от 13.02.2008 года о привлечении ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» к административной ответственности по ст.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 40.000 руб.

Представитель заявителя заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, и пояснила: на предприятии есть эколог, который имеет профессиональную подготовку на право работы с отходами, так же данную подготовку имеет инженер-эколог, это подтверждается соответствующими сертификатами. В связи с формированием штатов профессиональную подготовку по экологической безопасности и обращению с отходами проходит генеральный директор предприятия, главный механик по ремонту автотранспорта и главный инженер. Просит постановление №9 о назначении административного наказания от 13.02.2008г. по факту несоблюдения экологических требований при эксплуатации предприятия признать незаконным и отменить полностью.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал. Пояснил суду, что согласно ст. 15 Закона РФ от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» специальную подготовку на право работы с опасными отходами, должны иметь лица допущенные к работе с отходами, в том числе и водители автотранспорта. Руководитель и те лица, которые допущены к работе с опасными отходами специальной подготовки не имеют. Заявитель работает с отходами 4 и 5 класса опасности. При вынесении постановления учли малозначительность, т.к предприятие социально значимое и наказание применено по минимуму. ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» совершено два правонарушения, данные правонарушения значительны, для предприятия которое занимается с отходами. Устное замечание здесь не применимо. Просит суд в заявленных требованиях ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» отказать.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

установил:

Управлением по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Астраханской области в период с 04 февраля по 11 февраля 2008г. на основании распоряжения №19 от 31.12.2008г. проведена плановая проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности ЗАО «Астрахань ЭкоСервис». Проверкой установлено, что общество является юридическим лицом и действует на основании Устава предприятия, утвержденного общим собранием акционеров (протокол от 10.09.2007г.), Свидетельства о государственной регистрации юридического лица от 22.06.07 серия 30 №001043477 за основным регистрационным номером 1073016003378, Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по Кировскому району г. Астрахани от 19.09.07 серия 30 №001024553.

ЗАО "Астрахань ЭкоСервис" осуществляет деятельность по сбору и транспортировке твердых бытовых и промышленных отходов IV-V классов опасности от населения, организаций и предприятий любых форм собственности левобережной и правобережной части г. Астрахани с последующей передачей их на основании договора №13945 от 01.11.2007г МУП г. Астрахани «Спецавтохозяйство по уборке города» для захоронения на полигоне ТБО, расположенном в Приволжском районе Астраханской области, восточнее бугра Тас-Тобе.

Данный вид деятельности ЗАО "Астрахань ЭкоСервис" осуществляет с ноября месяца 2007г и по настоящее время.

ЗАО "Астрахань ЭкоСервис", на момент проверки, заключено на 2008 год 2173 договора по оказанию услуг по сбору и транспортировке твердых бытовых и промышленных отходов IV-V классов опасности.

За январь месяц 2008 года среднесуточный объём транспортируемых на полигон ТБО отходов составил 3687,35 куб.м.

Для осуществления производственной деятельности ЗАО "Астрахань ЭкоСервис" располагает штатом сотрудников, помещением, автотранспортом в количестве 92 единиц, автостоянкой.

Численность сотрудников ЗАО "Астрахань ЭкоСервис" составляет:

- на 31.12.2007 года-108 человек;

- на 01.02.2008 года - 222 человека.

Пробег автотранспорта за ноябрь-декабрь 2007года составил 290036км.

Расход топлива на автотранспорт за ноябрь-декабрь 2007 года составил: дизельное топливо - 65,745т, сжиженный газ -27,217т.

Поставка топлива для автотранспорта в январе месяце 2008 года составила: дизельное топливо - 55,275т, сжиженный газ - 67,823т.

Образование опасных отходов на площадках ЗАО "Астрахань ЭкоСервис" связано с жизнедеятельностью обслуживающего персонала предприятия, эксплуатацией спецтехники и автотранспорта. Согласно договору №7 от 13.09.2007г услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств ЗАО "Астрахань ЭкоСервис" выполняет МУП г. Астрахани «Спецавтохозяйство по уборке города». По условиям договора п.2.3: «отходы, образовавшиеся при выполнении ремонтных работ передаются «заказчику».

В процессе эксплуатации автотранспорта, спецтехники образуются опасные отходы 2-5 класса опасности: кислота аккумуляторная серная отработанная (2 класс опасности), шлам сернокислотного электролита (2 класс опасности), масла моторные отработанные (3 класс опасности), масла индустриальные отработанные (3 класс опасности), масла трансмиссионные отработанные (3 класс опасности), аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные, со слитым электролитом (3 класс опасности), шлам отработавших аккумуляторных батарей (кислотных), обтирочный материал, загрязнённый маслами (содержание масел 15% и более) (3 класс опасности), отходы твердых производственных материалов, загрязненные нефтяными и минеральными жировыми продуктами (фильтры масляные отработанные) (3 класс опасности), песок (грунт), загрязнённый маслами (содержание масел 15% и более) (3 класс опасности), покрышки с тканевым кордом отработанные (4 класс опасности), тормозные колодки отработанные (5 класс опасности), свечи зажигания автомобильные отработанные (5 класс опасности) и другие.

При освещении помещений образуются ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (1 класс опасности), электрические лампы накаливания отработанные и брак (5 класс опасности), при уборке территории с твердым покрытием образуется мусор уличный (4 класс опасности). В результате деятельности сотрудников предприятия образуется мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4 класс опасности).

Журнал учета, наличия, образования, поставок, использования и размещения отходов собственного производства и отходов, завозимых со стороны на предприятии ведётся. Так, по данным журнала учёта ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» установлено:

- в 3 квартале 2007 года образовался мусор от помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4 класс опасности) в количестве 0,006т, который был передан для размещения на полигоне ТБО МУП г. Астрахани «Спецавтохозяйство по уборке города»;

- в 4 квартале 2007 года образовался обтирочный материал, загрязнённый маслами (3класс опасности) в количестве 0,044т, находящийся на хранении на территории предприятия и мусор от помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4 класс опасности) в количестве 1,89т, переданный для размещения на полигоне ТБО МУП г. Астрахани «Спецавтохозяйство по уборке города»;

- в январе 2008 года образовался мусор от помещений организаций несортированный(исключая крупногабаритный) (4 класс опасности) в количестве 1,295т, который был передан для размещения на полигоне ТБО МУП г. Астрахани «Спецавтохозяйство по уборке города».

При обследовании территории автостоянки, расположенной по адресу: <...> и принадлежащей ЗАО «Астрахань ЭкоСервис», на праве аренды (договор аренды №8 от 14.09.2007г, с МУП г. Астрахани «Спецавтохозяйство по уборке города») установлено, что на территории автостоянки находился на хранении в металлическом контейнере обтирочный материал, загрязнённый маслами (3 класс опасности).

Согласно журналу учёта ремонта автотранспорта за январь месяц 2008г проводился ремонт 333 единиц автотранспорта, в том числе велись сварочные работы, замена деталей и другие виды работ. В результате проведения ремонтных работ образовывались опасные отходы обтирочный материал, загрязнённый маслами (3 класс опасности), шлак от сварки (4 класс опасности), отходы электродов (5 класс опасности), лом чёрных металлов (4 класс опасности) и другие.

Согласно ст. 11 ФЗ от 24.06.1998г №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: «Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами».

Согласно ст. 18 Закона РФ от 24.06.1998 г. № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» - «В целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещения».

В нарушение вышеуказанных норм, ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» осуществляют деятельность по обращению с опасными отходами по адресу: <...> с 01.09.2007 года и по настоящее время без наличия проекта нормативов образования отходов и лимита на их размещение.

Генеральным директором ЗАО "Астрахань ЭкоСервис" приказом №9 от 31.01.2008г. «Об организации производственно-экологического контроля» назначены ответственные лица за соблюдением требований природоохранного законодательства.

Согласно ч.1 ст. 73 ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: «Руководители предприятий и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности».

В нарушение вышеуказанной нормы, генеральный директор ЗАО "Астрахань ЭкоСервис" и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении производственной деятельности не имеют подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ст.15 ФЗ от 24.06.1998г №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» « Лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтверждённую свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами. Ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несёт соответствующее должностное лицо организации».

В нарушение вышеуказанной нормы, специальную подготовку, подтверждённую свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами имеет только инженер-эколог предприятия ФИО4, (Свидетельство Центра экологического образования населения Астраханской области №187-05 от 01.042005г.), остальные лица, которые допущены к обращению с опасными отходами на момент проверки не имеют профессиональной подготовки. Согласно ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» термин -«обращение с отходами» означает деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Поэтому специальную подготовку должны иметь и лица осуществляющие транспортировку отходов.

Данные правонарушения произошли по вине юридического лица- ЗАО "Астрахань ЭкоСервис", которым не были приняты должные и своевременные меры по: разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, направлению на обучение специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении производственной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, направлению на обучение работников, не имеющих профессиональную подготовку, подтверждённую свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.

Постановлением Управления по технологическому и экологическому надзору по Астраханской области №9 от 13.02.2008 года ЗАО "Астрахань ЭкоСервис" привлечено к административной ответственности по ст.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 40.000 руб.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях ЗАО "Астрахань ЭкоСервис", содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст.8.1 КоАП РФ по признакам- несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятия.

Обжалованное постановление административного органа вынесено законно и обоснованно, но, учитывая социальную значимость предприятия и характер совершенного правонарушения, суд считает, возможным снизить размер штрафа предусмотренный ст.8.1 КоАП РФ до минимума- 20.000руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления по технологическому и экологическому надзору по Астраханской области № 9 от 13.02.2008г. изменить и назначить ЗАО "Астрахань ЭкоСервис" наказании в виде штрафа, в сумме 20.000руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд по адресу: 410031, <...>, в течение 10 дней.

Судья Н.А.Сорокин