Гражданский кодекс часть 1

о признании бездействия Администрации муниципального образования «Село Карагали», выразившееся в не предоставлении ответа на письмо исх. №246 от 17.08.2015 г., незаконными;

об обязании Администрацию муниципального образования «Село Карагали» подготовить схему расположения испрашиваемого земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка с видом разрешенного использования - 4.0 в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 года №540 площадью 8117 кв. м имеющему адресные ориентиры: <...> а/3 в границах предлагаемых ООО МК «Каскад» в целях образования земельного участка для его продажи путем проведения аукциона;

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области,

при участии:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 08.09.2015 года;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности № 43 от 5.01.2016 года;

от третьего лица: ФИО2, представитель по доверенности № 7968 от 22.10.2015 года.

Общество с ограниченной ответственностью Многопрофильной компании «Каскад» обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации муниципального образования «Село Карагали» о признании бездействия Администрации муниципального образования «Село Карагали», выразившееся в не предоставлении ответа на письмо исх. №246 от 17.08.2015 г., незаконными; об обязании Администрацию муниципального образования «Село Карагали» подготовить схему расположения испрашиваемого земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка с видом разрешенного использования - 4.0 в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 года №540 площадью 8117 кв. м имеющему адресные ориентиры: <...> а/3 в границах предлагаемых ООО МК «Каскад» в целях образования земельного участка для его продажи путем проведения аукциона.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью Многопрофильной компании «Каскад» в судебном заседании поддержала заявленные требования, изложенные в заявлении, с учетом уточнений, и просила суд удовлетворить их полностью.

Представитель Администрации муниципального образования «Село Карагали» и Администрации Муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержала возражения, изложенные в отзыве, и просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 06 марта 2015 г. ООО МК «Каскад» обратилось в Администрацию МО «Приволжский район» с заявлением о предоставлении в собственность дополнительного земельного участка ориентировочной площадью 8342 кв. м.

Письмом исх. №2043 от 25.03.2015 г. Администрация МО «Приволжский район» рекомендовало обратиться с данным вопросом в Администрацию МО «Село Карагали» в связи с вступлением в силу с 01.03.2015 г. Федерального закона №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ».

В соответствие с вступившим в законную силу с 01.03.2015 г. Федерального закона №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ» ООО МК «Каскад» обратилось (исх. №109 от 25.03.2015 г.) в Администрацию МО «Село Карагали» о предоставлении в собственность вышеуказанного дополнительного земельного участка.

В ответ на данное обращение Администрация МО «Село Карагали» письмом исх. №247 от 13.03.2015 г. сообщило о необходимости предоставить в их адрес схему расположения запрашиваемого земельного участка

ООО МК «Каскад» 27.04.2015 г. исх. № 143 в адрес Администрации МО «Село Карагали» была направлена схема испрашиваемого земельного участка. Схема была изготовлена специализированной организацией МБУ МО «Приволжский район» «Приволжское БТИ».

Письмом (исх. №366 от 29.05.2015 г.) Администрацией МО «Село Карагали» ООО МК «Каскад» было предложено изменить схему ввиду того, что она не соответствует действующему законодательству.

Схема была изменена и (исх. №229 от 30.07.2015 г.) направлена в Администрацию МО «Село Карагали» для согласования и присвоении адреса испрашиваемому дополнительному земельному участку площадью 8117 кв. м., после чего Администрацией МО «Село Карагали» было вынесено постановление №182 «а» от 04.08.2015 г. о присвоении адреса данному земельному участку.

17.08.2015 г. (исх. №246) в Администрацию МО «Приволжский район» ООО МК «Каскад» было направлено заявление о предоставлении в собственность дополнительного земельного участка с приложением вышеуказанного постановления о присвоении адреса этому участку, а также схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий.

П. 3 ст. 39.15 «Земельный кодекс РФ» четко указывает, что: «....в течение 10 дней со дня поступления заявления уполномоченный орган обязан возвратить заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям либо подано в иной уполномоченный орган. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления.»

Возврата заявления с обоснованным отказом в адрес заявителя не поступало.

На данное обращение Администрация МО «Приволжский район» 11.09.2015 г. письмом (исх. №6829) сообщила, что испрашиваемый дополнительный участок площадью 8117 кв. м (часть его) попадает в границы проекта планировки и межевания, который якобы находится в стадии разработки и утверждения с целью организации земельных участков для индивидуального жилищного строительства (ИЖС).

Одновременно в этом письме было указано, что данное обращение (№246 от 17.08.2015 г.) перенаправлено по подведомственности в Администрацию МО «Село Карагали».

В установленные законом сроки заявление ООО «Каскад» №246 от 17.08.2015 года рассмотрено не было, ответ в адрес ООО МК «Каскад» не направлялся.

Не согласившись с данным бездействием со стороны уполномоченного органа в отношении предоставления в собственность земельного участка имеющего адресные ориентиры: <...> а/3, площадью 8117 кв. м., заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования ООО МК «Каскад» подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования «Село Карагали» признала, что в адрес заявителя, информация о результатах рассмотрения заявления №246 от 17.08.2015 года не направлялась, в связи с тем, что решение по данному обращению не принималось.

Возражая против заявленных требований, представитель Администрации муниципального образования «Село Карагали» и Администрации муниципального образования «Приволжский район» ссылается на отсутствие возможности в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, в связи с утверждением в 2016 году Правил землепользования и застройки МО «Село Карагали».

При этом информацией о дате, номере и наименовании правового акта, которым вышеназванные Правила были утверждены, представитель заинтересованных лиц, не располагает.

П. 17 ст. 11.10 «Земельного кодекса РФ» установлено, что в случае, если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения».

Таким образом, расположение части испрашиваемого земельного участка в границах проекта планировки и межевания территории, находящегося в стадии разработки и утверждения с целью организации земельных участков для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) не является причиной для изменения границ испрашиваемого земельного участка на схеме расположения земельного участка, и основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Пункт 16 статьи 11.10 и п.п. 5-9, 13-19 пункта 8 статьи 39.11 «Земельного Кодекса РФ» дают исчерпывающий перечень оснований для отказа заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка одним из которых является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пи. 3 п. 4 ст. 39.11 при наличии хотя бы одного из оснований, указанных выше, уполномоченный орган принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием всех оснований принятия такого решения.

Согласно п. 6 ст. 39.11 «Земельного кодекса РФ» уполномоченный орган при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка».

Администрация муниципального образования «Село Карагали» не принимала решения об отказе в утверждении схемы земельного участка, не обращалась к заявителю с предложением утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.

Таким образом, требование ООО МК «Каскад» о признании незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Село Карагали», выразившееся в непредставлении ответа на письмо исх. «246 от 17.08.2015 года о предоставлении в собственность земельного участка площадью 8117 кв.м, расположенного на землях муниципального образования «Село Карагали» подлежит удовлетворению.

П.п. 1 п. 4 ст. 39.11 «Земельного кодекса РФ» установлено, что подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов».

Согласно материалам генерального плана МО «Село Карагали» Астраханской области, утвержденного решением Совета МО «Село Карагали» от 09.03.2010 №12 и правил землепользования и застройки МО «Село Карагали» от 23.05.2011 №21 и размещенным в общедоступной Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП), испрашиваемый земельный земельный участок для расширения производственной деятельности находится в зоне производственной территории (ПК-1), но никак не в зоне ИЖС.

Поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границе населенного пункта (с. Карагали), то в соответствии с п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает уполномоченный орган, а именно Администрация МО «Село Карагали», что предусмотрено ст. 39.2 Земельного кодекса РФ.

При данных обстоятельствах, заявление ООО МК «Каскад» подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью Многопрофильная компания «Каскад» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Село Карагали», выразившееся в непредставлении ответа на письмо исх. «246 от 17.08.2015 года о предоставлении в собственность земельного участка площадью 8117 кв.м, расположенного на землях муниципального образования «Село Карагали».

Обязать Администрацию муниципального образования «Село Карагали» подготовить и утвердить схему расположения земельного участка с видом разрешенного использования – 4.0 в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 года № 540, площадью 8117 кв.м. по адресному ориентиру: <...> в границах предлагаемых ООО МК «Каскад» в целях образования земельного участка для его продажи путем проведения аукциона.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Село Карагали» в пользу Общества с ограниченной ответственностью Многопрофильная компания «Каскад» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судья

Г.Н. Бочарникова