Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о снижении размера административного штрафа до 100 000 руб., назначенного постановлением от 30.09.2020 №18-160/20

при участии:

от заявителя: ФИО1 (паспорт);

от Нижне-Волжского управления Ростехнадзора: ФИО2, представитель по доверенности от 07.12.2020

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее ИП ФИО1, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Управление Ростехнадзора, административный орган) о снижении размера административного штрафа до 100 000 руб., назначенного постановлением от 30.09.2020 №18-160/20

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель административного органа оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Черноярского района Астраханской области в соответствии с заданием Прокуратуры Астраханской области от 22.07.2020 в период с 21.08.2020 по 24.08.2020 с привлечением сотрудников ОНД и ПР по Черноярскому району и Управления Ростехнадзорабыла проведена проверка исполнения законодательства регламентирующего эксплуатацию автомобильных газозаправочный станций.

В ходе проведения проверки автозаправочной станции, принадлежащей ИП ФИО1, 24.08.2020 выявлены нарушения законодательства в области промышленной безопасности, о чем составлен акт проверки от 24.08.2020.

В ходе проведенной проверки установлено, что ИП ФИО1 не обеспечил выполнение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - №А38-03049-0001, Станции газозаправочная (автомобильная) (11) III класса опасности по адресу: Астраханская область, Черноярский район, в 150м от оси автодороги Москва-Астрахань, севернее въезда в с.Черный Яр на 1130км, а именно:

- не обеспечена аттестация в области промышленной безопасности ИП ФИО1, главного инженера ФИО3, чем нарушены п.6 Правил безопасности автозаправочных станций газомоторного топлива, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014 №559, ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.07.1997 (алее Федеральный закон N 116-ФЗ), ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- не обеспечено приведение автоматики безопасности автозаправочной станции (автомобильной) в части оборудования ее системой безопасности останова станции, к торой относятся аварийные автоматические системы безопасности; устройства хранения газа; технические устройства, которые распределяют (выдают, отпускают) газомоторное топливо в баллоны, установленные на транспортных средствах кнопка аварийного останова технологической системы автозаправочной станции, чем нарушен п.28 Правил безопасности автозаправочных станций газомоторного топлива;

- в связи с заменой заправочной колонки УЗСГ зав №1567 ввод в эксплуатацию 2006 год на заправочную колонку УЗСК-01-2 №9975, №9976 от 11.2019г. не обеспечено внесения изменений в сведения, характеризующий опасный производственный объект, чем нарушен п.23 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.04.2019 №150 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по реализации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».

Установив в действиях ИП ФИО1 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Управления Ростехнадзора составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 29.09.2020 №18-160/20.

По итогам рассмотрения протокола и материалов проверки 30.09.2020 Управлением Ростехнадзора было принято постановление № 18-160/20 о назначении ИП ФИО1 административного наказания по вышеуказанной статье в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не оспаривая данное постановление, ИП ФИО1просит суд о снижении размера штрафа, назначенного постановлением

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Субъектом правонарушения может быть гражданин, должностное лицо и юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий определяет Федеральный закон N 116-ФЗ.

Требования данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с соответствии с законодательством Российской Федерации; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 эксплуатирует опасный производственный объект с нарушением статьи 9 Федерального закона N 116, пунктов 6, 28 Правил безопасности автозаправочных станций газомоторного топлива, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014 №559, пункта 23 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.04.2019 №150 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по реализации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не оспаривается.

Нарушений процессуальных требований при производстве и рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе существенных, которые не позволили всесторонне, полно и объективно административному органу рассмотреть дело, арбитражным судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, привлечение заявителя к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии вины ИП ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Вместе с тем, суд признает, что размер административного штрафа 200 000 для данного субъекта правонарушения является значительным.

В силу частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

В рассматриваемой ситуации назначение ИП ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьёй 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей в данном случае будет носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта.

Суд, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, совершение обществом правонарушения впервые (иное в материалы дела не представлено), признание вины, размер суммы назначенного штрафа, руководствуясь ст. 4.1 КоАП РФ, а также целями административного наказания, полагает возможным снизить размер административного штрафа, назначенного постановлением Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "Ростехнадзор" от 30.09.2020 №18-160/20 с 200 000 рублей до 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.09.2020 №18-160/20 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа с 200 000 рублей до 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук