Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой Г.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания Хасановой Р.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КРАСНОКАМСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "ПЕРСОНАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Теплоэнергетическая компания»

о взыскании денежных средств по договору о предоставлении из бюджетного муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан субсидии субъекту малого и среднего предпринимательства на начальной стадии становления бизнеса №208/17 от 22.12.2017 в размере 500 000 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность от 18.12.2018г., паспорт;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 24.04.2019г., паспорт.

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 24.04.2019г., паспорт

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КРАСНОКАМСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ООО "ПЕРСОНАЛ" о взыскании денежных средств по договору о предоставлении из бюджетного муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан субсидии субъекту малого и среднего предпринимательства на начальной стадии становления бизнеса №208/17 от 22.12.2017 в размере 500 000 руб.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ".

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Ответчик требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве.

Третье лицо в представленном отзыве поддерживает позицию истца.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Государственной программой "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан" на 2013 - 2018 годы, утвержденной постановлением Правительства РБ от 20.07.2012 N 249 (далее - Программа), установлены условия и порядок оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в республике, в том числе, финансовой поддержки в виде субсидирования субъектов малого предпринимательства па начальной стадии становления бизнеса.

Исходя из положений Государственной программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан" на 2013 - 2018 годы, утвержденной постановлением Правительства РБ от 20.07.2012 N 249, муниципальной программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Краснокамский район Республики Башкортостан», утвержденной Постановлением Администрации муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан от 13.03.2017г. № 300 (далее – муниципальная Программа), на основании решения комиссии по предоставлению финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства от 19.12.2017 № 2, между Администрацией муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан (далее – Администрация) и Обществом с ограниченной ответственностью "Персонал" (далее – Получатель) был заключен договор о предоставлении из бюджета муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан субсидии субъекту малого и среднего предпринимательства на начальной стадии становления бизнеса №208/17 (далее - Договор).

Согласно п.1.1 договора предметом настоящего договора является субсидирование Получателя на начальной стадии становления бизнеса (далее - Субсидия) Администрацией муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан за счет средств бюджета Республики Башкортостан в соответствии с разделом Программы.

Пунктами 2.1. и п. 2.2. договора предусмотрено, что Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Администрации муниципального района Краснокамскии район Республики Башкортостан как получателю средств бюджета муниципального района Краснокамскии район Республики Башкортостан. Сумма средств бюджета муниципального района Краснокамскии район РБ, предоставляемых Получателю по настоящему договору в качестве Субсидии в 2017 году, составляет 500 000,00 (Пятьсот тысяч рублей 00 копеек).

В свою очередь, по условиям договора (пункты 3.1., 4.2.1, 4.2.3, 4.2.5) Субсидия предоставляется в соответствии со сметой расходов согласно Приложению №1 к настоящему Договору, являющемся неотъемлемой его частью настоящего договора (далее - Смета расходов).

Получатель обязуется использовать выделенную Субсидию по целевому назначению в соответствии со Сметой расходов, предоставлять в Администрацию ежегодный отчет об эффективности деятельности по итогам года не позднее 10 апреля года, следующего за отчетным по форме согласно Приложению № 4 к настоящему договору, а так же сохранить общее количество рабочих мест на период не менее 6 месяцев со дня перечисления бюджетных средств на счет Получателя.

По мнению истца, ООО «Персонал» не выполнено обязательство предусмотренное п. 4.2.5 договора, так как по представленной отчетности по итогам II квартала 2018 г. количество сохраняемых рабочих мест составило 69 единиц, что подтверждается копиями приказов о прекращении трудовых договоров с работниками от 31.05.2018г., то есть выявлено снижение общего количества рабочих мест в ООО «Персонал», что не соответствует условиям предоставления субсидии. Таким образом, не соблюден шестимесячный срок, по которому получатель субсидии обязуется сохранить общее количество рабочих мест.

Так, в соответствии с п. 5.2. Договора, в случае неисполнения (ненадлежащего, нецелевого исполнения) получателем условий предоставления субсидии, установленных программой и обязательств по Договору, полученные средства подлежат возврату в доход бюджета муниципального района Краснокамскии район Республики Башкортостан.

Администрацией муниципального района Краснокамскии район Республики Башкортостан 26.09.2018 года, в адрес директора ООО «Персонал» ФИО4, заказным письмом с уведомлением о вручении направлена Претензия с требованием о возврате денежных средств. По состоянию на дату подачи искового заявления, денежные средства в бюджет муниципального района Краснокамскии район Республики Башкортостан не возвращены.

Заявитель обратился в Арбитражный суд РБ с иском о возврате выделенных средств субсидии в связи с нарушением условий заключенного договора.

Ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь в отзыве на то, что в соответствии с п. 6.6.4. Программы и заключенному договору субъект малого предпринимательства обязан возвратить в бюджет субсидию только при выявлении факта её нецелевого использования в нарушение условий её предоставления. Ответчик заявил, что обязанность использования субсидии по целевому назначению ответчиком была исполнена надлежащим образом в соответствии со сметой, которой предусмотрено приобретение компьютерной техники, офисной мебели и хозяйственного инвентаря, представил документы об использовании субсидии по целевому назначению.

Относительно доводов истца о несоблюдения ответчиком условия договора о сохранении общего количества рабочих мест на период не менее 6 месяцев, пояснил, что данное обстоятельство было опосредовано негласным распоряжением главы администрации муниципального района Краснокамскии район Республики Башкортостан ФИО5, в соответствии с которым, между обществом «Персонал» и обществом с ограниченной ответственностью управляющая компания «Теплоэнергетическая компания» (директором и учредителем которого являлся ФИО6 - председатель районного совета депутатов (в силу данного статуса ФИО7 вполне мог оказать влияние на руководителей муниципальных учреждений (школ, детских садов и клубов), в которых выполняли свои обязанности работники ответчика) 27.04.2018г. был заключен договор о передаче полномочий единоличного исполнительного органа управляющему и оказания услуг по управлению ООО «Персонал».

Следствием заключения указанного договора от 29.04.2018г., о передаче полномочий единоличного исполнительного органа управляющему и оказания услуг по управлению ООО «Персонал», явилось массовое увольнение рабочего персонала общества «Персонал» (в период с середины мая 2018г.), и последующее заключение этими работниками трудовых договоров с иными хозяйственными обществами (ООО «Спектр», ООО «Альтаир» и ООО «Престиж»), учредителями которых являлись работники общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Теплоэнергетическая компания» (так, учредителем общества «Престиж» является ФИО8 - заместитель главного бухгалтера ООО УК «Теплоэнергетическая компания»; учредителем общества «Спектр» является ФИО9 - начальник ПТО ООО УК «Теплоэнергетическая компания»).

Оценив представленные документы и пояснения сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Истец свои договорные обязательства исполнил в полном объеме, предоставив ответчику субсидии на сумму 500 000 руб. (л.д. 32, т.1)

Предоставление субсидии оформлено договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.

Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, ГК РФ непосредственно не предусматривает.

Так, истец и ответчик как участники бюджетного процесса самостоятельно определили цели субсидии.

Из условий договора следует, что предметом договора является субсидирование получателя на начальной стадии становления бизнеса в соответствии с разделом 6 муниципальной программы.

В разделе 6 программы ссылок на целевое назначение в виде сохранения рабочих мест нет.

Предмет спорного договора (пункт 1) четкой и конкретизированной формулировки целевого назначения субсидии не содержит.

Понятие «целевое назначение» содержится в пунктах 3.1 и 4.2.1 договора.

В соответствии с пунктами 3.1 и 4.2.1 договора Субсидия предоставляется в соответствии со сметой расходов согласно Приложению №1 к настоящему Договору, являющемся неотъемлемой его частью настоящего договора (далее - Смета расходов), Получатель обязуется использовать выделенную Субсидию по целевому назначению в соответствии со Сметой расходов.

Пунктом 6.2.7 муниципальной программы установлено, что предметом субсидирования являются любые обоснованные субъектов малого предпринимательства затраты, направленные на развитие приоритетного вида экономической деятельности (в том числе на присоединение к объектам электросетевого хозяйства и уплату фиксированных платежей по договорам коммерческой концессии (субконцессии)) и предусмотренные бизнес – планом, за исключением оплаты труда, уплаты налоговых платежей и платежей в государственные внебюджетные фонды, погашения кредиторской задолженности, приобретения легковых автотранспортных средств и мотоциклов, жилых помещений, оплаты по сделкам, совершенным с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателя или главами КФХ, за исключением денежных обязательств по сделкам купли – продажи транспортных средств, помещений и земельных участков, договорам аренды помещений и земельных участков на срок более одного года. Предметом субсидирования могут быть договоры аренды помещения и (или) земельного участка, заключенные на срок более одного года.

Пунктом 6.2.9муниципальной программы определено, что субъект малого предпринимательства обязан использовать полученную субсидию в соответствии со сметой расходов, являющейся неотъемлемой частью договора субсидирования.

Согласно смете к договору № 208/17 (л.д. 27 т. 1) Получатель должен был направить полученные средства субсидии на приобретение компьютерной и оргтехники в количестве 7 шт. на сумму 200 000 руб., офисной мебели в количестве 27 шт. на сумму 130 000 руб., хозяйственного инвентаря (ведра, тряпки, швабры) в количестве 130 шт. на сумму 67 000 руб., пылесосов в количестве 3 шт. на сумму 31 000 руб., мотокос в количестве 3 шт. на сумму 72 000 руб.

Исходя из вышеизложенного, целевым назначением денежных средств являлось приобретение компьютерной техники, оргтехники, офисной мебели, хозяйственного инвентаря (ведра, тряпки, швабры), пылесосов, мотокос.

Использование денежных средств в соответствии со сметой подтверждается представленными документами, истцом не оспаривается.

Таким образом, выделенные денежные средства в размере 500 000 руб. ответчик использовал в соответствии с условиями заключенного договора по целевому назначению.

В соответствии с пунктами 4.2.5 получатель обязан был сохранить общее количество рабочих мест на период не менее 6 месяцев со дня перечисления бюджетных средств на счет Получателя.

Как следует из представленных в материалы дела приказов от 31.05.2018 (л.д. 63-82, т.1) ООО «Персонал» прекратило трудовые договоры с работниками, что, по мнению истца, повлекло нарушение обязательства предусмотренного п. 4.2.5 договора - не соблюден шестимесячный срок, по которому получатель субсидии обязуется сохранить общее количество рабочих мест.

Между тем, суд находит указанный довод истца не состоятельным, поскольку в данном случае указанные обстоятельства являются нарушением договорных обязательств, а не условий предоставления субсидии, установленных Программой.

Исходя из представленных документов, сокращения штатных единиц в штатном расписании ООО «Персонал» не производилось.

Таким образом, в рассматриваемом случае не имеет правового значения прекращение трудовых отношений (договоров), поскольку увольнение сотрудников на штатное расписание не повлияло, как и не повлияло на возможность принять новых лиц на место уволенных работников, тем самым сохранив рабочие места.

Из материалов дела следует, что между ООО «Персонал» и ООО УК «Теплоэнергетическая компания» заключен договор о передаче полномочий ООО УК «Теплоэнергетическая компания» единоличного исполнительного органа (директора) ООО «Персонал».

Указанный договор расторгнут 15.05.2018.

При изучении документов установлен факт массового увольнения работников по собственному желанию из ООО «Персонал» в мае 2018г.

Работники, уволившиеся по собственному желанию из ООО «Персонал» 31.05.2018 года, в последующем трудоустроены (с 01.06.2018) в ООО «Альтаир», ООО «Спектр», учредителями которых являются работники ООО УК «Теплоэнергетическая компания».

С указанными организациями заключены договоры, аналогичные спорному договору, выделены субсидии в размере 500 000 руб.

В материалы дела представлены обращения и ответы прокуратуры, правоохранительных органов, управления федеральной антимонопольной службы.

Из указанных документов следует, что в отношении ООО «Персонал» проводилась проверка по анонимному обращению ее сотрудников. Жалобы, изложенные в анонимном обращении, не подтвердились.

В ходе судебного разбирательства истец заявлял ходатайство о направлении запроса по лицам, фигурирующим в жалобах и обращениях в МКУ «Отдел образования» МР Краснокамский район, ходатайство обосновано недобросовестностью действий членов семьи руководителя ООО «Персонал». Истец полагает, что данные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности позиции истца. При этом истец подтвердил, что члены семьи руководителя ООО «Персонал» договоры о субсидировании не заключали, денежных средств в виде субсидий не получали, документов ввиду их отсутствия не представлено.

При сопоставлении жалоб и списков уволившихся сотрудников совпадений фамилий и инициалов не установлено.

Так же в материалы дела представлен ответ правоохранительных органов относительно деятельности ООО «Персонал».

Исходя из вышеизложенного, суд отклонил ходатайство истца.

Оценив представленные документы, суд пришел к выводу, что массовый уход работников произошел не по вине ответчика, данное обстоятельство может быть обусловлено действиями конкурирующих организаций.

Возможная недобросовестность действий лиц, имеющих отношения к изученным обстоятельствам не является предметом данного спора, правовой оценке не подлежит. Изложенные обстоятельства изучены в аспекте виновности руководителя ответчика в увольнении, либо уходе сотрудников из ООО «Персонал».

Как суд уже указал, в массовом увольнении по собственному желанию сотрудников, вины, равно как и намерения руководителя ответчика не установлено. Доказательств обратному не представлено.

В данном случае из анализа представленных документов следует, что цели Программы являются выполненными, поскольку ООО «Персонал» использовало субсидию в соответствии со сметой (Приложение №1 к договору).

Учитывая доказанность целевого использования полученных средств, а также предоставление соответствующей отчетности в Администрацию, подтверждающей осуществление предпринимательской деятельности субъектом малого предпринимательства и создание рабочих мест, суд считает, что оснований для возврата предоставленной субсидии в размере 500 000 руб. не имеется.

Судом установлено, что условия предоставления субсидии, предусмотренные Программой развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан и заключенным договором, обществом выполнены.

Судом рассмотрены все доводы истца, однако они не могут служить основанием для удовлетворения иска, обратного в материалы дела истцом не представлено.

Истцом в материалы дела не представлены достаточные и допустимые доказательства, подтверждающие нарушение оспариваемой сделкой его прав и законных интересов.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Государственная пошлина взысканию не подлежит, поскольку согласно п.1 ч.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ государственные органы при подаче иска в защиту государственных или общественных интересов освобождены от её уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КРАСНОКАМСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.Р. Мигранова