ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а
Именем Российской Федерации
г. Уфа
18 июля 2006г. Дело NА07-10215/06-А-ГНГ
Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2006г.
Полный текст решения изготовлен 18 июля 2006г.
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Галимовой Н.Г., при ведении протокола судебного заседания судьей Галимовой Н.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
к Администрации городского округа город Уфа РБ
о признании недействительным решения (письма-уведомления) №1/1522-11 от 16.03.2006 г.;
о признании за садоводческим товариществом права на бесплатную приватизацию земельного участка площадью 77887 кв.м.;
обязании ответчика принять решение о приватизации земельного участка и обязании заключить с садоводческим некоммерческим товариществом «Озеро Линевое» договор передачи земельного участка площадью 77887 кв.м. бесплатно в собственность садоводческого товарищества,
с привлечением к участию в деле в качестве 3-их лиц:
Главного управления архитектуры и градостроительства г.Уфы,
3-их лиц без самостоятельных требований на стороне заявителя - членов садоводческого товарищества «Озеро Линевое» в количестве 75 человек: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39,ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО69
Х.Х., ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74
В судебном заседании присутствовали:
от заявителя: ФИО75- по доверенности от 05.07.06г., ФИО76- по доверенности от 03.05.2006г.;
от ответчика: ФИО77- главный юрисконсульт по доверенности от 04.04.06г.;
от 3-его лица (Главархитектуры г.Уфы) - не явились,
от 3-х лиц (члены СНТ) не явились.
Садоводческое некоммерческое товарищество «Озеро Линевое» обратилось в Арбитражный суд РБ с заявлением к Администрации городского округа город Уфа по следующим требованиям :
1)о признании недействительным решения (письма- уведомления) от 16.03.2006г. №1/1522-11;
2)о признании за садоводческим некоммерческим товариществом «Озеро Линевое» права собственности на земельный участок площадью 77887 кв.м., расположенного по адресу: <...> ОАО «Цветы Башкортостана» (у озера Линевое),
3) об обязании Администрацию городского округа города Уфы принять решение о приватизации- передаче земельного участка площадью 77887 кв.м., расположенного по адресу: г.Уфа, Кировский район, ОАО «Цветы Башкортостана» (у озера Линевое) бесплатно садоводческому некоммерческому товариществу «Озеро Линевое»,
4)об обязании Администрацию городского округа города Уфы произвести передачу земельного участка площадью 77887 кв.м., расположенного по адресу: <...> ОАО «Цветы Башкортостана» (у озера «Линевое») бесплатно в собственность Садоводческому некоммерческому товариществу «Озеро Линевое».
В ходе судебного процесса заявитель уточнил требования в части пунктов 2 и 4 заявления и просил по указанным пунктам заявленных требований :
2) признать за садоводческим товариществом «Озеро Линевое» право на бесплатную приватизацию земельного участка площадью 77887 кв.м.,
4) обязать ответчика заключить с садоводческим некоммерческим товариществом «Озеро Линевое» договор передачи земельного участка площадью 77887 кв.м., расположенного по адресу: г.Уфа, Кировский район, ОАО «Цветы Башкортостана» (у озера Линевое), бесплатно в собственность садоводческого товарищества (листы дела 43-44).
В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные уточненные требования.
В обоснование требований заявитель ссылается на статью 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», согласно которой садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков.
Ответчик с требованиями не согласен, просит отказать в удовлетворении заявления по мотивам, изложенным в отзыве (листы дела 32-33).
Ответчик ссылается на отсутствие нарушений законных прав и интересов садоводческого товарищества, поскольку товарищество пользуется земельным участком на праве аренды в соответствии с действующим договором аренды, в связи с чем предусмотренное п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ право собственника недвижимости на приватизацию или заключение договора аренды реализовано путем заключения договора аренды, заявителем не соблюдены правила приватизации садовых земельных участков, так как не представлены решение общего собрания членов садоводческого товарищества, не проведена инвентаризация земель, не соблюден порядок в соответствии со статьей 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд
У С Т А Н О В И Л:
25 октября 1993 года было принято постановление Мэра города Уфы № 1515 об изъятии и предоставлении земельного участка 3,3 га из 39 квартала Демского лесничества Уфимского лесхоза под расширение садоводческого товарищества «Озеро Линевое», согласно которому компании «Башкирские авиалинии» предоставлен дополнительный земельный участок под расширение садоводческого товарищества. Указанным постановлением возложена на правление садоводческого товарищества «Озеро Линевое» обязанность зарегистрировать Устав товарищества (лист дела 58).
Согласно представленной выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Садоводческое некоммерческое товарищество «Озеро Линевое» зарегистрировано в качестве юридического лица 29 мая 1995 года по решению Администрации Кировского района г.Уфы (листы дела 78-79).
В настоящий момент Садоводческое некоммерческое товарищество «Озеро Линевое» действует на основании Устава, утвержденного общим собранием членов товарищества от 11 мая 2003г., и свидетельства о государственной регистрации юридического лица от 10 июня 2004г. (листы дела 7, 18-29 ).
Постановлением главы администрации г.Уфы № 4829 от 07 октября 2005г. СНТ «Озеро Линевое»предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок площадью 77887 кв.м. для ведения садоводства(лист дела 59).На основаниипостановления с Администрацией города Уфы заключен договор № 2269-05 от 11.11.2005 года аренды земельного участка общей площадью 77 887 кв.м., расположенного по адресу: <...> (ОАО «Цветы Башкортостана» у озера Линевое) сроком действия до 07.10.2015г. (листы дела 11-17).
В ответ на обращение садоводческого товарищества Администрация городского округа город Уфа в письме от 16.03.2006г. за № 1/1522-11 указала на невозможность предоставления в собственность земельного участка со ссылкой на заключение договора аренды и утрату товариществом права выкупа данного земельного участка, предусмотренного п.1 ст.36 ЗК РФ (лист дела 10).
Оценив изложенные в письме ответчика основания отказа садоводческому товариществу в приватизации садовых участков, суд находит их неправомерными по следующим обстоятельствам.
Согласно статье 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность.
Исходя из указанной нормы закона следует, что в приватизации садовых участков может быть отказано только в исключительных случаях, установленных федеральными законами.
Оформление договора аренды на предоставленные для ведения садоводства земельные участки не является законным основанием для отказа в приватизации. Напротив, указанная выше статья закона прямо предусматривает недопустимость отказа в приватизации земельных участков, предоставленных садоводам и их садоводческим некоммерческим объединениям на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, а также на праве аренды или срочного пользования. Таким образом, заключение СНТ «Озеро Линевое» договора аренды на земельный участок площадью 77887 кв.м. не является препятствием в проведении приватизации садовых земельных участков.
Ссылка ответчика на утрату права выкупа, предусмотренного п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ, необоснованна. Указанная норма закона подлежит применению в отношении реализации прав на землю собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В то же время земельные правоотношения, возникающие в сфере ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, регулируются также нормами специального законодательства. В соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» установлены особенности приватизации и оборота садовых, огородных и дачных земельных участков (глава VI закона). Данный закон, устанавливая право приватизации садовых земельных участков, ограничивает реализацию этого права только в случае наличия установленных федеральным законодательством запретов на передачу земельных участков в частную собственность. К таким случаям относятся запрет на приватизацию земельных участков, изъятых из оборота, ограниченных в обороте, участков, по которым наложен запрет на приватизацию специальными нормами федерального законодательства.
Таким образом, приведенные ответчиком доводы о невозможности приватизации садовых земельных участков не основаны на нормах федерального законодательства и не соответствуют закону. Отказ Администрации городского округа город Уфа препятствует реализации предусмотренного законом права на приватизацию садовых земельных участков и подлежит признанию судом незаконным.
С учетом изложенного, требования по пункту 1 заявления СНТ «Озеро Линевое» подлежат удовлетворению.
Требование СНТ «Озеро Линевое» по пункту 2 заявления с учетом внесенных уточнений - о признании за садоводческим некоммерческим товариществом «Озеро Линевое» права на бесплатную приватизацию земельного участка площадью 77887кв.м., не подлежит рассмотрению по существу в арбитражном суде, поскольку Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не отнесены к подведомственности арбитражного суда заявления о признании прав на приватизацию.
Права на приватизацию, порядок и условия приватизации устанавливаются законодательными актами государства. Права на приватизацию объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть реализованы законными правообладателями в установленном законом порядке путем подачи заявлений в уполномоченные государством органы управления через соответствующие решения уполномоченных органов о приватизации объектов. В частности, Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено право садоводов и их садоводческих некоммерческих объединений на приватизацию земельных участков, установлен порядок проведения приватизации, последовательность проведения приватизации, порядок принятия решения органом местного самоуправления о приватизации садового земельного участка в месячный срок со дня подачи соответствующего заявления, которое является основанием для выдачи свидетельств, удостоверяющих права на землю.
Таким образом, правомочия садоводческого некоммерческого товарищества и его членов на приватизацию земельных участков подлежат судебной защите не в порядке предъявления заявлений об установлении факта наличия таких прав и судебного признания права на приватизацию при возникновении спора, а согласно статье 7 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в порядке обжалования в суд или арбитражный суд незаконных актов и действий (бездействий) органов местного самоуправления, препятствующих проведению приватизации и нарушающих права садоводческого объединения на приватизацию.
Поскольку заявление о признании права на приватизацию не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, то производство по делу в части второго пункта заявленных требований СНТ «Озеро Линевое» подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
Рассмотрев требования СНТ «Озеро Линевое» в части обязания ответчика принять решение о приватизации – предоставлении земельного участка площадью 77887 кв.м., расположенного по адресу: г.Уфа, Кировский район, (ОАО «Цветы Башкортостана» у озера Линевое) бесплатно садоводческому некоммерческому товариществу «Озеро Линевое» и обязании ответчика заключить договор передачи указанного земельного участка бесплатно в собственность заявителя (пункты 3 и 4 заявления), суд пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.
Как следует из заявленных требований и пояснений представителей заявителя в судебном заседании, СНТ «Озеро Линевое» требует принятия уполномоченным органом решения и заключения договора о передаче земельного участка в собственность товарищества как юридического лица.
Однако, данные требования заявителя о передаче в частную собственность товарищества как юридического лица земельного участка площадью 77887 кв.м. противоречат положениям Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», устанавливающего особенности приватизации садовых земельных участков.
Согласно статье 28 закона (в редакции от 02.11.2004г.) предусмотрен следующий порядок приватизации садовых земельных участков:
-общее собрание членов садоводческого объединения принимает решение о приобретении прав на землю общего пользования (собственность такого объединения как юридического лица, общую совместную собственность такого объединения),
-организуется сбор заявлений от членов садоводческого объединения о приватизации садовых земельных участков и проводится инвентаризация земель;
-каждый член соответствующего объединения в своем заявлении указывает, на каком праве хочет переоформить садовый земельный участок (собственность гражданина, общую совместную или долевую собственность супругов), указывает фактическую площадь такого участка;
-общее собрание членов садоводческого некоммерческого объединения рассматривает подготовленные материалы, итоги инвентаризации земель такого объединения и принимает решение о ходатайстве перед соответствующими органами местного самоуправления о закреплении земель общего пользования за таким объединением, а садовых земельных участков – за конкретными гражданами, их супругами.
Решение органа местного самоуправления о приватизации садового земельного участка принимается в месячный срок со дня подачи соответствующего заявления и является основанием для выдачи гражданину и садоводческому объединению свидетельств, удостоверяющих их права на землю.
Таким образом, законодательно установленный порядок приватизации земельных участков садоводческого объединения предусматривает передачу в собственность объединения как юридического лица только земель общего пользования, конкретные садовые земельные участки подлежат переоформлению в собственность каждого из членов садоводческого товарищества.
Возможность приватизации в целом всех садовых земельных участков в порядке оформления права собственности только за садоводческим объединением законом не предусмотрена.
Заявленные требования СНТ «Озеро Линевое» о передаче в собственность садоводческого товарищества как юридического лица земельного участка площадью 77887кв.м. противоречат положениям законодательства о порядке приватизации садовых земельных участков и нарушают права непосредственных членов садоводческого товарищества, каждый из которых имеет право на бесплатную приватизацию своего садового земельного участка в порядке оформления на него права собственности и получения свидетельства, удостоверяющего права собственности на земельный участок.
Ссылки заявителя о том, что общим собранием членов садоводческого товарищества было принято решение о проведении приватизации садовых земельных участков в порядке переоформления права собственности на весь участок за юридическим лицом являются необоснованными.
Представленный суду протокол собрания членов СНТ «Озеро Линевое» № 4 от 19 ноября 2005 года (лист дела 37) свидетельствует о том, что собранием было принято решение о необходимости произвести бесплатную приватизацию земельного участка площадью 77887 кв.м. в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
Статья 28 закона предусматривала порядок приватизации садовых земельных участков непосредственно за каждым членом объединения по их заявлению в собственность гражданина, либо общую долевую собственность супругов, и земель общего пользования в собственность объединения как юридического лица либо общую совместную собственность членов такого объединения. Изменения, внесенные в данную статью согласно Федеральному закону от 30.06.2006г. № 93-ФЗ и вступающие в силу с 01.09.2006г., также предусматривают приватизацию в порядке передачи земель общего пользования в собственность садоводческого товарищества на основании соответствующего решения общего собрания членов садоводческого объединения, а садовых земельных участков - в порядке передачи в собственность членам садоводческого объединения.
Как следует из протокола собрания от 19.11.05г., решение о приватизации на собрании членов садоводческого товарищества принималось в присутствии 41 члена товарищества (а не 75 членов, числящихся по списку товарищества), конкретный порядок приватизации не был определен и не указан в протоколе собрания, заявления каждого из членов товарищества, на каком праве он хочет оформить в собственность земельный участок, не представлены суду, решения членов о порядке приватизации земель общего пользования не имеется.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что у заявителя не имеется правовых оснований для заявления требований о принятии органом местного самоуправления решения о передаче в собственность товарищества как юридического лица всего земельного участка площадью 77887 кв.м. Заявителем не соблюден установленный законом порядок в подготовке необходимых документов для приватизации и не представлен необходимый пакет документов в Администрацию города для принятия решения о приватизации.
Оценив обстоятельства дела с учетом норм действующего законодательства, суд находит заявление СНТ «Озеро Линевое» в части требований по пунктам 3 и 4 заявления не подлежащими удовлетворению.
Госпошлина подлежит распределению пропорционально удовлетворенным требованиям согласно ст.110 АПК РФ, в связи с чем госпошлина в сумме 1000 руб. подлежит возврату заявителю.
Руководствуясь статьями ст.ст.167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Заявленные требования садоводческого некоммерческого товарищества «Озеро Линевое» удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации городского округа города Уфы (письмо- уведомление) от 16.03.2006г. №1/1522-11 об отказе в приватизации садовых земельных участков СНТ «Озеро Линевое».
Прекратить производство по делу в части требований СНТ «Озеро Линевое» о признании права на бесплатную приватизацию за СНТ «Озеро Линевое».
Отказать в удовлетворении требований СНТ «Озеро Линевое» в части обязания Администрацию городского округа город Уфа принять решение о приватизации – предоставлении земельного участка площадью 77887 кв.м., расположенного по адресу: г.Уфа, Кировский район, (ОАО «Цветы Башкортостана» у озера Линевое) бесплатно садоводческому некоммерческому товариществу «Озеро Линевое» и обязании ответчика заключить договор передачи указанного земельного участка бесплатно в собственность СНТ «Озеро Линевое» как юридического лица (пункты 3 и 4 заявления).
Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном АПК РФ в месячный срок с момента принятия (изготовления полного текста) решения в апелляционную инстанцию согласно ст.ст.257-260 АПК РФ и в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию ФАС Уральского округа согласно ст.ст.273-277 АПК РФ.
Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца с момента принятия (изготовления полного текста решения), если не подана апелляционная жалоба, согласно ст.180 АПК РФ.