Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Безденежных Л. В., при ведении протокола судебного заседания судьей Безденежных Л. В., рассмотрел дело по иску

Открытого акционерного общества «Новойл»

к ГУ МЧС России по РБ

о признании незаконным акта № 30 от 30.04.09 г. проведения проверки соблюдения требований в области гражданской обороны, предписания № 23 от 30.04.09 г. по устранению нарушений требований в области гражданской обороны, вынесенных начальником отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций ФИО1 Главного управления МЧС России по Республики Башкортостан.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, начальник юридического отдела, доверенность № дов/с/2/590/09/юр от 04.01.2009 г.

от ответчика – ФИО3, главный специалист-эксперт, доверенность № 03 от 30.12.2008 г.

Открытое акционерное общество «Новойл» (далее ОАО «Новойл»), обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к ГУ МЧС России по РБ о признании незаконным акта № 30 от 30.04.09 г. проведения проверки соблюдения требований в области гражданской обороны, предписания № 23 от 30.04.09 г. по устранению нарушений требований в области гражданской обороны, вынесенных начальником отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций ФИО1 Главного управления МЧС России по Республики Башкортостан.

Заявитель в судебном заседании свои требования поддержал.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 30 апреля 2009 г. по итогам проверки на основании распоряжения № 3 о проведении мероприятий по надзору в области гражданской обороны начальником отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций ФИО1 были вручены ОАО «Новойл» Акт № 30 проведения проверки соблюдения требований в области гражданской обороны, предписание № 23 по устранению нарушений требований в области гражданской обороны. В нарушении п. 10 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в ОАО «Новойл» не создано структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В должностной инструкции освобожденного работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, отсутствует пункт о назначении на указанную должность лица, имеющего соответствующую подготовку (п.5 Положение о создании ( назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»). Предписанием № 23 предписано создать структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в срок до 01.05.2010 г. Акт № 30 от 30.04.2009 г., предписание № 23 от 30.04.2009 г. представитель ОАО «Новойл» подписал с возражением. Акт проверки послужил основанием для составления протокола об административном правонарушении № 24 от 30.04.2009г.

ОАО «Новойл» не согласно с вынесенными ненормативными актами (акт № 30, предписание № 23) и считает, что они вынесены в нарушением действующего законодательства, вынесены в отношении вопросов, не относящихся к предмету внеплановой проверки. Должностное лицо, проводившее проверку, вышло за рамки ограничений, установленных при проведении внеплановой проверки (п.3 ст. 15, п.3 ст. 18 ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»). Таким образом, ненормативные акты составлены с грубым нарушением установленных требований ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и являются недействительными.

Ответчик суду пояснил, что согласно распоряжению о проведении мероприятий по надзору в области гражданской обороны от 29 апреля 2009 года №3 была проведена внеплановая проверка по надзору за соблюдением обязательных требований в области гражданской обороны в ОАО «Новойл», вопросом проверки которого являлось создание (назначение) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны. По результатам проверки был составлен Акт проведения проверки соблюдения требований в области гражданской обороны, предписание № 23 от 30.04.2009 г., составлен протокол об административном правонарушении по ст. 20.6. ч. 1 КоАП РФ.

Выслушав представителей сторон, изучив и оценив материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с п. 10 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» - постоянно действующим органом управления единой системы является на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Согласно распоряжению Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан № 3 от 29 апреля 2009 года «о проведении мероприятий по надзору в области гражданской обороны», целью проверки являлось выполнение ОАО «Новойл» требований в области гражданской обороны, установленных законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О гражданской обороне» № 28-ФЗ от 12 февраля 1998 года - гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне - это организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из Акта проведения соблюдения требований в области гражданской обороны, выданного начальником отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ФИО1, в ОАО «Новойл» не создано структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6 ч. 1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» и вынесения предписание № 23 от 30.04.2009 г. по устранению нарушений требований в области гражданской обороны.

Факт совершения правонарушения подтверждается: распоряжением о проведении мероприятий по надзору в области гражданской обороны, протоколом об административном правонарушении № 24 от 30 апреля 2009 года, актом о проведении проверки соблюдения требований в области гражданской обороны № 30 от 30 апреля 2009 года, предписанием № 23 от 30 апреля 2009 года.

Доводы ответчика о том, что акт № 30 от 30 апреля 2009 года и предписание № 23 от 30.04.2009 г. вынесены в отношении вопросов, не относящихся к предмету внеплановой проверки, не состоятелен, поскольку понятие гражданская оборона включает в себя систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Акт проведения проверки соблюдения требований в области гражданской обороны № 30 от 30 апреля 2009г. также не нарушает прав и законных интересов ОАО «Новойл», не создает препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 Кодекса правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными - решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц обладают граждане, организации и иные лица, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 2 Постановления от 27.04.1993 N 5 Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что под ненормативным правовым актом следует понимать акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц.

Следовательно, ненормативным актом (решением) государственного или иного органа, законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права, и законные интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. То есть, ненормативный акт должен носить распорядительно-властный характер.

Оспариваемый акт не носит распорядительно-властный характер, не нарушает прав и охраняемых законом интересов и не устанавливает обязанности в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, следовательно, правомерно не может быть признан судом в качестве ненормативного правового акта, который можно обжаловать в арбитражном суде.

Поскольку в судебном порядке в соответствии со ст. 11 ГК РФ подлежат защите нарушенные права и законные интересы, то настоящий спор в отношении оспариваемого акта не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как оспариваемый заявителем акт не подпадает под понятие ненормативного правового акта, который влечет для него юридические последствия. Производство по делу в этой части подлежит прекращению в порядке п.1 ч.1 ст. 150 АПК РФ.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 АПК РФ госпошлина относится на заявителя и возврату не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Новойл» о признании незаконным предписания от 30.04.2009 г. № 23 по устранению нарушений требований в области гражданской обороны, вынесенного начальником отдела государственного надзора в области Гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций Главного управления МЧС России по РБ отказать.

В отношении требования о признании незаконным акта от 30.04.2009 г. № 30 проведения проверки соблюдения требований в области гражданского обороны производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Л. В. Безденежных