АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН

Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001

E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайтhttp://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Уфа                                                         Дело № А07 - 34 / 2

9 апреля 2013 года

Резолютивная часть решения объявлена 4 апреля 2013 года.

Полный текст решения изготовлен 9 апреля 2013 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе: судьи Азаматова А.Д., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Байгубаковой Г.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного бюджетного учреждения Природный парк "Кандры-Куль" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Старшему государственному лесному инспектору Республики Башкортостан по Туймазинскому лесничеству ФИО1

   Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан

о признании недействительным предписания  №1557-3 от 14.05.2012г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, директор, приказ от 20.01.2012

от заинтересованных лиц:  ФИО1, старший государственный лесной инспектор, удостоверение №1557,

от Минлесхоза РБ: ФИО3, доверенность, паспорт,

Государственное бюджетное учреждение Природный парк «Кандры-Куль» (далее также учреждение) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании предписания старшего государственного лесного инспектора Республики Башкортостан по Туймазинскому лесничеству ФИО1 от 14 мая 2012 года № 1557-3. 

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

         Представители ответчиков заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве. 

         Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

 На основании постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2006 года № 392 «О природном парке «Кандры-Куль» и договора о передаче участков лесного фонда Кандринского лесничества Туймазинского опытного лесхоза в постоянное (бессрочное) пользование государственному учреждению Дирекции по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан от 19.10.2007 года последнему был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование лесной участок из земель лесного фонда, находящийся в государственной собственности, площадью 1085,4 га, расположенный в Кандринском лесничестве Туймазинского опытного лесхоза.

         На основании акта приема-передачи обязательств от 27.12.2011, передаваемых от ГУ Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан к Государственному бюджетному учреждению Природный парк «Кандры-Куль» 25.04.2012 года было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования лесного участка для осуществления рекреационной деятельности площадью 1085,4 га, о чем выдано соответствующее свидетельство.

          Вместе с тем, согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан от 26.01.2010 года № 15 в постановление Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2006 года № 392 были внесены изменения , а именно  Государственному учреждению Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан указано переоформить договор постоянного(бессрочного) пользования с Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан на участок лесного фонда площадью 983,4 га.

10 августа 2011 года Государственным учреждением Дирекцией по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан в Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан представлено на проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов, площадь лесного участка 983,4 га, вид пользования леса: осуществление рекреационной деятельности. Письмом от 15.08.2011 года № 02/4328 Минлесхоз РБ возвратил данный документ на доработку в связи с неисполнением постановления Правительства РБ от 26.01.2010 года № 15 «О прекращении права постоянного бессрочного пользования на часть лесных участков», при этом указан участок площадью 1085,4 га.

Письмом от 01.02.2012 года № 23 ГБУ Природный парк «Кандры-Куль» обратилось в Минлесхоз РБ с заявлением о переоформлении договора о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование участка лесного фонда в связи с изменением его площади на 983,4 га, согласно постановлению Правительства РБ от 26.01.2010 года № 15. Письмом от 24.02.2012 года № 02/1031 Минлесхоз РБ, со ссылкой на указанное письмо учреждения, сообщило в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан о невозможности переоформления права бессрочного пользования в связи с неопределенностью площади участков, необходимых для передачи в постоянное (бессрочное) пользование учреждению.

10 мая 2012 года старшим государственным лесным инспектором Республики Башкортостан по Туймазинскому лесничеству ФИО1 в кварталах 67, 68, 69, 70 (выделы 1-20), 71 (выделы 1-15), 72, 73, 74, 75, 76(выделы 1-43, 46), 77, 84, 85 Кандринского участкового лесничества обнаружено использование Государственным бюджетным учреждением Природный парк «Кандры-Куль»  лесного фонда находящегося в собственности Российской Федерации без разрешительной документации.

Тем же днем  инспектором возбуждено дело об административном правонарушении.

24 мая 2012 года должностным лицом Минлесхоза РБ в отношение учреждения был составлен протокол по ст. 7.9 КоАП РФ, согласно которому учреждению вменено использование лесного фонда для рекреационной деятельности в нарушение п. 3 постановления Правительства Республики Башкортостан от 26.01.2010 года № 15 «О прекращении права постоянного бессрочного пользования на часть лесных участков». 5 июня 2012 года старшим государственным лесным инспектором Республики Башкортостан по Туймазинскому лесничеству ФИО1 вынесено постановление о назначении учреждению административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

На основании дела об административном правонарушении, 14 мая 2012 года старшим государственным лесным инспектором Республики Башкортостан по Туймазинскому лесничеству ФИО1 в отношении Государственному бюджетному учреждению Природный парк «Кандры-Куль» вынесено представление № 1557-3 в соответствии с которым последнему запрещено незаконное использование лесов для осуществления рекреационной деятельности  в кварталах 67, 68, 69, 70 (выделы 1-20), 71 (выделы 1-15), 72, 73, 74, 75, 76(выделы 1-43, 46), 77, 84, 85 Кандринского участкового лесничества ГБУ «Туймазинское лесничество» до приведения документов в соответствии с ленным законодательством(ст.24, ст.26, ст.88, ст.89 Лесного кодекса Российской Федерации. В представлении указано, что нет проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы и не подана лесная декларация в уполномоченный орган государственной власти.

       В соответствии с п. ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Согласно ст.88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов.

Статьей 89 Лесного кодекса РФ установлено, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 26 Лесного кодекса РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Согласно ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие ненормативного правового акта закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя.

В силу п. 36 ст. 81 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится установление порядка осуществления контроля и надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственного лесного контроля и надзора).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора.

Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки (ст. 23 Лесного кодекса).

Осуществление государственного лесного контроля и надзора, целью которых является обеспечение соблюдения лесного законодательства, регулируется положениями гл. 12 Лесного кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Лесного кодекса должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор имеют право давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки.

В силу п. 14 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394 (далее - Положение) приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 30.08.2007 N 225 утверждены формы документов, составляемых по результатам проведения мероприятий по государственному лесному контролю и надзору, том числе форма предписания.

Согласно п. 12 Положения проведение государственного лесного контроля и надзора осуществляется в форме проверок в соответствии с планами, утверждаемыми Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, ее территориальными органами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В связи с невыполнением Государственным бюджетным учреждением Природный парк «Кандры-Куль» обязанностей предусмотренных ст.ст. 88, 89, 26 Лесного кодекса РФ, старшим государственным лесным инспектором Республики Башкортостан по Туймазинскому лесничеству ФИО1 правомерно, в пределах своей компетенции, вынесено оспариваемое предписание, что соответствует ст.ст. 27, 96 Лесного кодекса РФ и п.8 Постановления Правительства РФ от 22.06.2007 №394 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного надзора».

Заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

       В удовлетворении требований Государственному бюджетному учреждению Природный парк "Кандры-Куль" отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья                                                  А.Д.Азаматов

____________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/