Гражданский кодекс часть 1

В судебном заседании от 18.04.2013г. был объявлен перерыв до 22.04.2013г. до 10 час. 40 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при том же лице, ведущем протокол судебного заседания, при участии тех же представителей заявителя. Представитель ответчика после перерыва в судебное заседание не явился.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Открытое акционерное общество «Жилуправление» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отделения надзорной деятельности г.Октябрьский Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан № 183 от 28.12.2012г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд установил, что на основании распоряжения (приказа) от 02.10.2012г. № 112 Отделом надзорной деятельности г.Октябрьский Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан проведена внеплановая выездная проверка Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Октябрьское музыкальное училище» по исполнению предписания № 88/1/88 от 05.08.2011г.

По результатам проверки составлен акт от 14.11.2012г. № 112, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и проведении административного расследования от 29.10.2012г.

29 ноября 2012 года главным государственным инспектором г.Октябрьский по пожарному надзору полковником внутренней службы ФИО4 в отношении ОАО «Жилуправление» составлен протокол № 183 об административном правонарушении по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

28 декабря 2012 года главным государственным инспектором г.Октябрьский по пожарному надзору полковником внутренней службы ФИО4 вынесено постановление № 183 о привлечении ОАО «Жилуправление» (далее Общество) к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 200 000 руб.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. Основанием для отмены оспариваемого постановления Общество указывает на то, что СНиП 31-06-2009 и СНиП 31-01-2003 в данном случае не подлежат применению, поскольку Обществом не производилась реконструкция здания. Соблюдение СНиП и ГОСТ влечет необходимость производства работ по капитальному ремонту дома. Вместе с тем, Общество не может проводить работы по капитальному ремонту дома при отсутствии решения общего собрания собственников жилого дома. В оспариваемом постановлении не указано в чем конкретно выразилась вина Общества. ОАО «Жилуправление» не является собственником либо иным законным владельцем дома, в связи с чем, не является субъектом ответственности, предусмотренной ч.4 ст.20.4 КоАП РФ. Кроме того, Общество указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Ответчик считает оспариваемое постановление законным и обоснованным по доводам, изложенным в возражении и дополнении к возражению.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии со ст.20 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности», к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

На основании п.61 Правил пожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме», руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ

Как следует из материалов дела, в результате перепланировки, проводимой ОАО «Жилуправление» в соответствии с разработанным им же проектом в общежитии ГОУ СПО «Октябрьское музыкальное училище», расположенном по адресу: 452600, <...>, нарушены требования пожарной безопасности, а именно: п.6.12, 6.16, 6.18, 6.31СНиП 31-06-2009, п.7.1.12, 7.2.6, 7.2.11, 7.2.13, 7.2.15, 7.3.3, 7.3.4, 7.3.5, 7.4.2, 7.4.5 СНиП 31-01-2003, п.6.11СНиП 21-01-97*.

В соответствии с п.6.12 СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 01.09.2009г. № 390, из помещений общественных зданий независимо от их назначения (зрительных залов, аудиторий, учебных и торговых помещений, читальных залов и других, кроме кладовых горючих материалов и мастерских) один из эвакуационных выходов может быть непосредственно в вестибюль, гардеробную, поэтажный холл или фойе, примыкающие к открытой лестнице 2-го типа.

Вестибюль общежития реконструирован под квартиры, в результате чего заложен эвакуационный выход всего здания.

В соответствии с п.6.16 СНиП 31-06-2009 при горизонтальном разделении здания на пожарные отсеки их допускается рассматривать как отдельные здания.

При разделении помещений на части трансформируемыми перегородками следует предусматривать эвакуационные выходы из каждой части разделенного помещения.

Здание оснащено двумя лестничными клетками с общежитиями учебного заведения, комнатами общежития, квартир.

В нарушение названного требования из каждой части разделенного помещения нет эвакуационных выходов, обособленных эвакуационных выходов с общежития учебного заведения, из комнат общежития, из квартир первого этажа.

Согласно п.6.18 СНиП 3106-2009 при разделении здания на пожарные отсеки противопожарными перекрытиями и техническими этажами стены проходящих через них лестничных клеток должны иметь предел огнестойкости не менее REI 150.

Документы о применении противопожарных преград отсутствуют.

В соответствии с п.7.1.12 СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 23.06.2003г. № 109, помещения общественного назначения следует отделять от помещений жилой части противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа без проемов, в зданиях 1 степени огнестойкости – перекрытиями 2-го типа.

Согласно п.7.2.2 СНиП 31-01-2003 ширина коридора должна быть при его длине между лестницами или торцом коридора и лестницей свыше 40 м – 1,6м, ширина галереи – не менее 1,2 м. Коридоры следует разделять перегородками с дверями огнестойкостью EI 30, оборудованными закрывателями и располагаемыми на расстоянии не более 30 м одна от другой и от торцов коридора.

Документы о применении противопожарных преград отсутствуют.

В соответствии с п.7.2.6 СНиП 31-01-2003 в жилых зданиях коридорного (галерейного) типа при общей площади квартир на этаже до 500 м2 допускается предусматривать выход на одну лестничную клетку типа H1 при высоте здания более 28 м или типа Л1 при высоте здания менее 28 м с условием, что в торцах коридоров (галерей) предусмотрены выходы на наружные лестницы 3-го типа, ведущие до отметки пола второго этажа. При размещении указанных лестничных клеток в торце здания допускается устройство одной лестницы 3-го типа в противоположном торце коридора (галереи).

Документы, подтверждающие монтаж и соответствие лестницы требованиям ГОСТ 25772 отсутствуют.

В соответствии с п.7.3.3 СНиП 31-01-2003 защиту зданий автоматической пожарной сигнализацией следует предусматривать в соответствии с НПБ 110. При наличии в здании автоматической пожарной сигнализации следует в помещении консьержки, во внеквартирных коридорах и мусоросборных камерах установить дымовые пожарные извещатели.

Жилые помещения квартир и общежитий (кроме санузлов, ванных комнат, душевых, постирочных, саун) следует оборудовать автономными дымовыми пожарными извещателями, соответствующими требованиям НПБ 66.

В нарушение данных требований помещения не оснащены средствами автоматической пожарной сигнализации.

В нарушение требований п.7.3.4 СНиП 31-01-2003 помещения не оснащены средствами оповещения о пожаре.

В нарушение п.7.3.5 СНиП 31-01-2003 внутридомовые и внутриквартирные электрические сети не оборудованы устройствами защитного отключения.

В нарушение п.7.4.2 СНиП 31-01-2003 отсек подвального этажа не выделен противопожарными преградами, не оборудован менее чем двумя окнами размерами не менее 0,9*1,2м с приямками.

В нарушение п.7.4.5 СНиП 31-01-2003 в каждой квартире не предусмотрен отдельный кран для присоединения шланга, оборудованного распылителем, для использования его в качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения для ликвидации очага возгорания.

Довод Общества о том, что требования СНиП 31-06-2009 не подлежат применению судом отклоняется, поскольку в соответствии с п.1.1 СНиП 31-06-2009 требования настоящих норм распространяется также на помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания и другие объекты, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям, встраиваемым в эти объекты.

В проекте, разработанном ОАО «Жилуправление» указано, что проект разработан в соответствии с требованиями СНиП 31-01-2003. Следовательно, соблюдение указанных норм является в данном случае обязательным.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В данном случае вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на предотвращение совершения административного правонарушения.

Довод Общества о том, что ОАО «Жилуправление» не является субъектом ответственности, судом отклоняется, поскольку в соответствии со ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут не только собственники имущества, но и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Постановлением Администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от 17.12.2009г. № 4069 Открытому акционерному обществу «Жилуправление» передано на временное обслуживание до проведения конкурса на право заключения договора управления муниципального жилищного фонда муниципальное имущество – часть кирпичного здания общежития – помещения на 1-3 этажах с подвалом, обозначенные литерой А, расположенные по адресу: <...>.

Приказом от 31.12.2009г. № 158/2 ОАО «Жилуправление» приняло в управление вышеуказанное имущество с 1 января 2010 года (л.д.59).

Факт передачи имущества также подтверждается актом приема-передачи от 31.12.2009г. (л.д.60).

В соответствии с п.7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 (далее Правила), в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно подп. «е» п.11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

В силу п.42 Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Таким образом, ОАО «Жилуправление» является субъектом ответственности, предусмотренной ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на отсутствие необходимых финансовых средств не может быть принята судом, поскольку в данном случае со стороны заявителя должны быть приняты все необходимые меры для соблюдения требований пожарной безопасности.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений допущено не было.

Как следует из материалов дела, Отделом надзорной деятельности г.Октябрьский Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан проводилась внеплановая выездная проверка Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Октябрьское музыкальное училище», в связи с чем, с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 02.10.2012г. № 112 был ознакомлен именно представитель ГБОУ СПО «Октябрьское музыкальное училище».

В соответствии с ч.1 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ч.1 ст.23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.4 настоящего Кодекса.

Отделом надзорной деятельности г.Октябрьский Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан в ходе проведения проверки непосредственно обнаружены нарушения требований СНиП 31-06-2009, СНиП 31-01-2003, СНиП 21-01-97*.

В связи с необходимостью выявления ответственного лица за соблюдением требований пожарной безопасности определением от 29.10.2012г. было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и проведении административного расследования.

При проведении административного расследования административным органом установлено, что ответственным лицом за соблюдением требований пожарной безопасности в данном случае является ОАО «Жилуправление», в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении от 29.11.2012г. № 183.

В силу п.3 ч.3 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.

Таким образом, Отделом надзорной деятельности г.Октябрьский Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан правомерно при непосредственном обнаружении правонарушения, по итогам проведенного административного расследования, в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 29.11.2012г. № 183 составлен в присутствии законного представителя Общества ФИО5

Оспариваемое постановление также вынесено в присутствии законного представителя ОАО «Жилуправление» ФИО5

В судебном заседании представитель заявителя также пояснил, что Общество было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Довод Общества о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности судом отклоняется, поскольку правонарушение выявлено в рамках проведения внеплановой выездной проверки, по результатам проведенного административного расследования – 29.11.2012г. Оспариваемое постановление вынесено 28.12.2012г. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Остальные доводы заявителя суд отклоняет как основанные на неверном толковании норм права.

С учетом изложенного, Общество правомерно привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает, что при определении меры административной ответственности административным органом не в полной мере учтены требования статей 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Постановлением главного государственного инспектора г.Октябрьский по пожарному надзору ФИО4 № 183 от 28.12.2012г. Общество привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 200 000 рублей.

В оспариваемом постановлении указано на отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

В данном случае, назначение административного наказания в виде взыскания штрафа в размере 200 000 руб. произведено главным государственным инспектором г.Октябрьский по пожарному надзору ФИО4 без учета отсутствия отягчающих обстоятельств.

наличие обстоятельств, отягчающих ответственность заявителя, административным органом не доказано (ст.210 АПК РФ).

В соответствии с п.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принять решение об его изменении.

Учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952г. о разумном балансе публичного и частного интереса, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 15.07.1999г. и № 14-П от 12.05.1998г., а также отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, арбитражный суд считает возможным изменить обжалуемое постановление и уменьшить размер административного штрафа до минимального, т.е. до 150 000 руб.

руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования Открытого акционерного общества «Жилуправление» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора г.Октябрьский по пожарному надзору ФИО4 № 183 от 28.12.2012г. по делу об административном правонарушении о привлечении Открытого акционерного общества «Жилуправление» к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Назначить Открытому акционерному обществу «Жилуправление» административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней после принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А.Боброва