Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «Совместное российско-канадское предприятие «ВИНКА» (далее – ЗАО «Совместное российско-канадское предприятие «ВИНКА») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе (далее – РО ФСФР в ЮВР, административный орган) об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.15.19 КоАП РФ от 16.05.2012г. № 42-12-107/ПН.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что согласно приказу руководителя РО ФСФР России в ЮВР от 19.01.2012г. № 42-12-35/пз, от 24.02.2012г. № 42-12-143/пз с 06.02.2012г. по 05.04.2012г. проведена выездная плановая проверка ЗАО «Совместное российско-канадское предприятие «ВИНКА» на предмет соблюдения требований законодательства РФ о ценных бумагах и акционерных обществах.

По результатам проверки составлены акт от 21.03.2012г. № 01-12-2/а, протокол об административном правонарушении от 27.04.2012г. № 01-12-6/пр-па по ч. 1 ст. 15. 19 КоАП РФ, в которых зафиксировано, что в нарушение требований п. 1 ст. 89 и п. 2 ст. 91 Федерального закона РФ от 26.12.1995г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» ЗАО «Совместное российско-канадское предприятие «ВИНКА» не представило акционеру JAVInternationalVenturesLtd, владеющему 10% голосующих акций общества, по его запросу от 17.08.2011г., копии протокола заседания совета директоров, годового общего собрания акционеров от 30.06.2011г., устава общества, утвержденного годовым общим собранием акционеров 30.06.2011г., внутренних положений, годового отчета за 2010 год, заключения ревизионной комиссии по годовому отчету за 2010 год, аудита по годовому отчету за 2010 год, утвержденной бухгалтерской отчетности, в том числе отчета о прибылях и убытках за 2010 год, список членов Совета директоров, данные ревизора и данные аудитора Общества.

На основании материалов проверки принято постановление от 16.05.2012г. № 42-12-107/пн о привлечении ЗАО «Совместное российско-канадское предприятие «ВИНКА» к административной ответственности по ч.1 ст.15.19 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 500 000 руб.

Заявитель просит признать незаконным и отменить названное постановление по основаниям, в его действиях отсутствует причиненный вред, штраф в размере 500000 руб. является несоизмеримым и считает, что выявленное правонарушение является малозначительным, согласно ст. 2.9 КоАП РФ.

Ответчик требования заявителя не признал, согласно представленному отзыву.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 67 Гражданского кодекса Российской Федерации участники хозяйственного товарищества или общества вправе получать информацию о деятельности товарищества или общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном учредительными документами порядке.

В силу п. 1 ст. 91 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным п. 1 ст. 89 названного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 89 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» общество обязано хранить следующие документы:

договор о создании общества;

устав общества и внесенные в него изменения и дополнения, которые зарегистрированы в установленном порядке, решение о создании общества, документ о государственной регистрации общества;

документы, подтверждающие права общества на имущество, находящееся на его балансе;

внутренние документы общества;

положение о филиале или представительстве общества;

годовые отчеты;

документы бухгалтерского учета;

документы бухгалтерской отчетности;

протоколы общих собраний акционеров (решения акционера, являющегося владельцем всех голосующих акций общества), заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества и коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции);

бюллетени для голосования, а также доверенности (копии доверенностей) на участие в общем собрании акционеров;

отчеты независимых оценщиков;

списки аффилированных лиц общества;

списки лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, и лиц, имеющих право на получение дивидендов, а также иные списки, составляемые обществом для осуществления акционерами своих прав в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона;

заключения ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества, государственных и муниципальных органов финансового контроля;

проспекты ценных бумаг, ежеквартальные отчеты эмитента и иные документы, содержащие информацию, подлежащую опубликованию или раскрытию иным способом в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

уведомления о заключении акционерных соглашений, направленные обществу, а также списки лиц, заключивших такие соглашения;

судебные акты по спорам, связанным с созданием общества, управлением им или участием в нем;

иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества, органов управления общества, а также документы, предусмотренные правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 91 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» документы, предусмотренные п. 1 названной статьи, должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным п. 1 указанной статьи, предоставить им копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление.

Частью 1 ст. 15.19 КоАП РФ предусмотрено, что непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и(или) недостоверной информации, и(или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных ст. 19.7.3 названного Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, в ЗАО «Совместное российско-канадское предприятие «ВИНКА» поступило требование акционера от 17.08.2011г. о предоставлении:

- копии протокола заседания совета директоров от 25.05.2011г.,

- копии протокола годового собрания акционеров от 17.06.2011г. или 30.06.2011г.;

- копию нового Устава, принятого на годовом собрании акционеров;

- карточки счета 50 и 51 начиная с 11.07.2010г. по 17.08.2011г.;

- годовой отчет за 2010 год;

- заключение аудита по годовому отчету за 2010год;

- заключения ревизионной комиссии по годовому отчету за 2010 год;

- утвержденную бухгалтерскую отчетности, в том числе отчет о прибылях и убытках;

- списка членов совета директоров;

- ФИО и данные Ревизора Общества;

- ФИО и данные аудитора Общества;

- утвержденные внутренние положения Общества;

- порядок ведения общего собрания акционеров;

- выписки из реестра акционеров ЗАО «Российско-канадское предприятие «ВИНКА» для компаний:

* JAVInternationalVenturesLtd (Джей Эй Ви Интернэшенел Венчерс Лтд.),

* Keriat Oil Ltd КириатОйлЛтд),

* Oliver Petrolieum Ltd (ОливерПетролеумЛтд).

Указанное требование подписано от имени акционера JAVInternationalVenturesLtd, владеющего 10% голосующих акций общества, представителем ФИО4 по доверенности от 10.06.2011г.; получено ЗАО «Совместное российско-канадское предприятие «ВИНКА» 19.08.2011г., что подтверждается штампом о входящей корреспонденции.

Срок исполнения требования - до 26.08.2011г.

Согласно ответу ЗАО «Совместное российско-канадское предприятие «ВИНКА» от 29.08.2012г. № 268/7 на указанное требование, документы акционеру не представлены, акционеру предложено «по конкретнее уточнить, какие документы должны быть представлены с учетом требований действующего законодательства РФ, а также сообщить ЗАО «ВИНКА» причину повторного обращения и затребования документов, которые Вам не могут быть выданы в силу закона или отсутствия полномочий на их получение» (редакция заявителя).

Между тем, в силу п. 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18.01.2011г. № 144 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ», степень должной конкретизации требования участника о предоставлении информации должна оцениваться судом с учетом обстоятельств рассматриваемого дела и необходимости обеспечить реальную возможность осуществления участником общества своих прав. Например, обращенное к обществу требование о представлении протоколов общих собраний участников за определенный период не обязательно предполагает указание точных дат составления протокола и их номеров, которые участник может не знать.

Кроме того, абз. 2 п.1 названного информационного письма регламентировано, что при реализации своего права на получение информации участники хозяйственных обществ не обязаны раскрывать цели и мотивы, которыми они руководствуются, требуя предоставления информации об обществе, а также иным образом обосновывать наличие интереса в получении соответствующей информации, за исключением случаев, вытекающих из закона.

В данном случае, доказательств невозможности соблюдения требований ФЗ «Об акционерных обществах», касающихся предоставления документов по требованию акционера ЗАО «Совместное российско-канадское предприятие «ВИНКА», материалы дела об административном правонарушении не содержат, и заявителем в судебное заседание не представлено.

Довод заявителя о том, что ранее акционеру уже были представлены запрошенные требованием от 17.08.2011г. документы, судом отклоняется, как не подтвержденное доказательствами в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Таким образом, в нарушение требований п. 1 ст.89 и п. 2 ст. 91 Федерального закона РФ от 26.12.1995г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» ЗАО «Совместное российско-канадское предприятие «ВИНКА» не представило по требованию акционера JAVInternationalVenturesLtd, владеющего 10% голосующих акций от 17.08.2011г., копии следующих документов: протокола заседания совета директоров, протокол годового общего собрания акционеров от 30.06.2011г., устава общества, утвержденного годовым общим собранием акционеров 30.06.2011г., внутренних положений Общества, годового отчета за 2010 год, заключения ревизионной комиссии по годовому отчету за 2010год, заключения аудита по годовому отчету за 2010 год, утвержденной бухгалтерской отчетности, в том числе отчета о прибылях и убытках за 2010 год, списка членов Совета директоров, данные о ревизоре и аудиторе Общества.

Доказательств обратного, в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о том, что непредставление заявителем акционеру JAVInternationalVenturesLtd, владеющему 10% голосующих акций, документов по его требованию от 17.08.2011г., образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.19 КоАП РФ, является правомерным и обоснованным.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку доказательств осуществления заявителем всех возможных действий для недопущения нарушения ФЗ «Об акционерных обществах», а также фактов, препятствовавших заявителю представить акционеру истребованные им документы в установленный законодательством и требованием от 17.08.2012г. срок, не имеется, суд приходит к выводу о наличии вины ЗАО «Совместное российско-канадское предприятие «ВИНКА» в совершении вмененного административного правонарушения, что установлено административном органом в оспариваемом постановлении.

Довод заявителя о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, в связи с чем просит освободить его от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, судом отклоняется исходя из следующего.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Поскольку в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, регламентирующим гарантии защиты прав инвесторов, вкладывающих средства в ценные бумаги, а также учитывая установленные обстоятельства дела, свидетельствующие о степени недолжного отношения заявителя к исполнению обязанностей по отношению к акционерам, арбитражный суд считает, что в допущенном нарушении признаки малозначительности отсутствуют.

Такое обстоятельство, как отсутствие наступления вредных последствий, согласно разъяснениям, данным Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не свидетельствует о малозначительности совершенного обществом правонарушения.

При производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных норм, установленных КоАП РФ, административным органом не допущено, что не оспаривается заявителем в ходе судебного разбирательства.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, мера наказания за совершенное деяние применена в минимальном размере, установленном санкцией ч.1 ст. 15.19 КоАП РФ, в связи с чем, отсутствуют основания для отмены постановления РО ФСФР в ЮВР № 42-12-107 от 16.05.2012г.

Государственная пошлина, уплаченная при подаче заявления в арбитражный суд, подлежит возврату заявителю, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленияЗакрытого акционерного общества «Совместное российско-канадское предприятие «ВИНКА» (ИНН <***>, ОГРН <***>), отказать.

Выдать Закрытому акционерному обществу «Совместное российско-канадское предприятие «ВИНКА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) справку на возврат госпошлины в сумме 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья С.Я. Хафизова

____________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/