Гражданский кодекс часть 1

Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении ООО «Управляющая компания «Деловой центр» ( далее –Общество) к административной ответственности по ч.6 статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее – КоАП РФ).

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил,

Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Башкортостан проведена проверка ООО «Управляющая компания «Деловой центр» по вопросам соблюдения положений Градостроительного кодекса РФ, а также требований ГОСТ и СНиП при проведении строительных работ на объекте «Торгово-развлекательный комплекс по пр. Октября №26-40 в Советском районе г.Уфы».

На момент проведения проверки ООО «Управляющая компания «Деловой центр» на объекте «Торгово-развлекательный комплекс по пр. Октября №26-40 в Советском районе г.Уфы» обнаружены следующие правонарушения:

1. ООО «Управляющая компания «Деловой центр», являющееся по Контракту № 093у-06-01 от 29 мая 2006г. «заказчиком» на объекте «Торгово-развлекательный комплекс по пр. Октября №26-40 в Советском районе г. Уфы» и исполняющее обязанности технического надзора (строительного контроля), в соответствии с п. 5.14 указанного Контракта не контролирует предъявление в УТЭН Ростехнадзора по РБ работ, которые подлежат проверке, в частности ООО СК «Оримекс-Сувар», ООО «Башпротек», ООО «Спецсистемтехнология» и др. (более 30 подрядных организаций). Не обеспечивает устранение нарушений, выявленных в ходе надзорных мероприятий (ст.52, п. 2, п. 4 ст.53 Ф3№190 от 29.12.2004г).

2. В связи с не предъявлением выполненных конструкций здания «Торгово-развлекательный комплекс по пр. Октября №26-40 в Советском районе г.Уфы» УТЭН Ростехнадзор по РБ в установленные сроки и ненадлежащим исполнением функций строительного контроля, УТЭН Ростехнадзор по РБ назначило выполнение экспертного
заключение независимой организацией на соответствие построенных конструкций и сетей проектной документации, п. 6 ст.52, п. 2, п. 4 ст.53 ФЗ №190от29.12.2004г.РД-11-04-2006г. На данный момент экспертиза построенного на соответствие проектной документации и требований СНиП, проводится ГУП «БашНИИстрой». По выявленным
дефектам строительных конструкций (монолитные колонны, плиты перекрытия и т.д.) выполняется проект усиления конструкций, по которому необходимо провести дополнительную государственную экспертизу проекта.

3. ООО «Управляющая компания «Деловой центр», неоднократно предъявлялись замечания по некачественному строительному контролю, в связи с тем, что входе надзорных мероприятий проводимых УТЭН Ростехнадзора по Республики Башкортостан выявлялись многочисленные замечания по осуществлению строительно-монтажных работ, однако до настоящего времени не устранены следующие нарушения:

- отсутствует или выполнена с нарушениями ряд исполнительной документации, например, отсутствуют исполнительные схемы по монтажу оборудования вентиляционных камер, устройства вентилируемых фасадов и т.д.;

- общие журналы работ и специальные по строительству «Торгово-развлекательный комплекс по пр. Октября №26-40 в Советском районе г. Уфы» не регистрируются ООО «Управляющая компания «Деловой центр» до начала работ в УТЭН Ростехнадзора по РБ
РД 11-05-2007.

4. ООО «Управляющая компания «Деловой центр» не контролирует разработку мероприятий в соответствии с предписанием №14-3866П от 24.09.07г.по выявлению и устранению причин возникновения трещин стилобата в телебетона, в осях 1Д-1Е, отметка - 0,16 м. шириной раскрытия до 5-10мм. Протяжённостью по всему стилобату.
Данное нарушение подтверждает, что строительные конструкции выполняются с нарушениями технологий по производству монолитных конструкций п.1.2 СНиП 3.03.01-87.,п. 13РД 11-04-2006г.

5. Нарушения, указанные в п.4 настоящего акта указывают, что производственный контроль качества строительно-монтажных работ не осуществляется в соответствии со СНиП 3.01.01-85.

При приемочном контроле не в полном объёме представлена следующая документация: исполнительные чертежи с внесенными (при их наличии) отступлениями, допущенными предприятием — изготовителем конструкций, а также монтажной организацией, согласованными с проектными организациями — разработчиками чертежей, и документы об их согласовании; примененных при производстве строительно-монтажных работ; акты промежуточной приемки ответственных конструкций; исполнительные геодезические схемы положения конструкций; документы о контроле качества сварных соединений; акты испытания конструкций (если испытания предусмотрены дополнительными правилами настоящих норм и правил или рабочими чертежами) п. 1.22 СНиП 3.03.01-87.

6. ООО «Управляющая компания «Деловой центр» не контролирует ведение журнала бетонных работ ООО СК «Оримекс-Сувар» № 2 с 23.07.07 г. по 09.09.07г., в котором допущены следующие нарушения: ст.2 в графе 12, 13 не указаны испытания контрольных образцов, нет маркировки контрольных образцов бетона и их число, не указан № акта об изготовлении контрольных образцов. В графе 2 ст. 2 не указан эскиз бетонируемой части сооружения с отметкой в начале и конце смены. ст. 2 гр. 4 не указан № карточки подбора состава бетона п. 1.5 СНиП 3.03.01-87.

7. ООО «Управляющая компания «Деловой центр» не контролируются выполнение требований, предъявляемых к законченным бетонным и железобетонным конструкциям или частям сооружений, приведенных в табл. 11. п.2.113 СНиП 3.03.01-87. В исполнительной документации и журнале работ не фиксируются допущенные отклонения по каждому конструктивному элементу сооружения (РД -11-05-2007).

8. ООО «Управляющая компания «Деловой центр» при строительстве крупных и сложных объектов, не проконтролировало разработку проектов производства геодезических работ в порядке, установленном для разработки проектов производства работ. 1.4. СНиП 3.01.03-84

9. До начала выполнения геодезических работ на строительной площадке рабочие чертежи, используемые при разбивочных работах, не проверены ООО «Управляющая компания «Деловой центр» в части взаимной увязки размеров, координат и отметок( высот) и разрешены к производству техническим надзором заказчика п.1.5.СНиП3.01.03-84

10. ООО «Управляющая компания «Деловой центр» не представило документацию по геодезической разбивочной основе и не передало поэтапно подрядчику техническую документацию на нее и закрепленные на площадке строительства пункты основы, в том числе:

а) знаки разбивочной сети строительной площадки;

б) плановые (осевые) знаки внешней разбивочной сети здания (сооружения) в количестве ни менее четырех на каждую ось, в том числе знаки, определяющие точки пересечения основных разбивочных осей всех углов здания(сооружения); количество разбивочных осей, закрепляемых осевыми знаками, следует определять с учетом конфигурации и размеров здания (сооружения); на местности следует закреплять основные разбивочные оси, определяющие габариты здания (сооружения) , и оси в местах температурных (деформационных) швов, главные оси гидротехнических и сложных инженерных сооружений;

в) плановые (осевые) знаки линейных сооружений, определяющие ось, начало, конец трассы, колодцы (камеры), закрепленные на прямых участках не менее чем через 0,5 км и на углах поворота трассы; Документы по передачи геодезической основы не представленып.2.13. СНи11 3.01.03-84

11. Контролируемые в процессе производства строительно-монтажных работ геометрические параметры зданий (сооружений), методы геодезического контроля, порядок и объем его проведения должны быть установлены проектом производства геодезических работ. Проект производства геодезическихработнеразработанп.4.3.СНиП 3.01.03-84

12. ООО «Управляющая компания «Деловой центр» не проконтролировало перечень ответственных конструкций и частей зданий (сооружений), подлежащих исполнительной геодезической съемке при выполнении приемочного контроля, перечень ответственных конструкций в проектной документации не указан 4.4. СНиП 3.01.03-84

13. 000 «Управляющая компания «Деловой центр» не контролирует результаты геодезической, (инструментальной) проверки при операционном контроле, которые должны быть зафиксированы в общем журнале работ п.4.8. СНиП 3.01.03-84.

14. ООО «Управляющая компания «Деловой центр» при приемке работ по строительству зданий (сооружений) и инженерных сетей, осуществляющий технический надзор за строительством, не выполняет контрольную геодезическую съемку для проверки соответствия построенных зданий (сооружений) и инженерных сетей их отображению на предъявленных подрядчиком исполнительных чертежах, документы по контрольной
геодезической съёмке не представлены п. 4.12. СНиП 3.01.03-84.

15. ООО «Управляющая компания «Деловой центр» не контролирует изменения, внесенные в проектную документацию в установленном порядке, и допущенные отклонения от нее в размещении зданий (сооружений) и инженерных сетей не фиксируются на исполнительном генеральном плане 4.13. СНиП 3.01.03-84.

16. ООО «Управляющая компания «Деловой центр» не контролирует качество проводимых противопожарных мероприятий, при проверке установлен ряд замечаний по нарушениям требований пожарной безопасности, например:

ширина лестничных маршей незадымляемых лестничных клеток менее 2.5 м (п.9.7 СТУ);

на отметке + 12.00 при установке противопожарной двери ширина проема в противопожарной преграде менее 2,5 м;

при установке в незадымляемых лестничных клетках пожарных кранов уменьшилась требуемая ширина лестничных маршей (п. 6.31* СНиП 21-01-97*);

ширина проходов надземных этажей (за исключением отм.+12.00) в незадымляемые лестничные клетки составляет менее 2 м (п. 9.7 СТУ);

помещение насосной станции размещено на отметке - 13.00 , тогда как допускается размещение насосной на отм. - 9.00, данное нарушение п. 12.3.3.4 СТУ затрудняет подачу воды в при возникновении пожара;

в помещении котельной отсутствуют легкосбрасываемые ограждающие конструкции (п. 7.11.14 СТУ);

на отм. - 6.00 нижняя часть травалатора выходит на отм. -9.75, тем самым не обеспечивает предел огнестойкости перекрытия между автостоянкой и общественной частью (п.5.5 СНиП 21-02-99);

не выполнен тамбур-шлюз 1-го типа в автостоянке на отм. -9.97 по оси 1-2 Е , ведущей к эскалаторам (п.5.8 СНиП 21-02-99);

на парковках автотранспорта имеются окна в технические и вспомогательные помещения без соответствующего предела огнестойкости (п.5.34 СНиП 21-02-99); на всех отметках в месте пересечения наружных стен с перекрытиями не выполнены противопожарные рассечки, обеспечивающие предел огнестойкости помещений (п.5.19 СНиП 21-02-99);

монтаж сплинкерных оросителей системы автоматического пожаротушения, отделяющих помещения на всех этажах от общего объема здания, выполнен на расстоянии более нормируемых 0.5 м с шагом более 2 м, или вообще не выполнен (п. 7.2 СТУ);

в помещениях офиса (№ 25,26,27) на отм. -9.75 не выполнено пожаротушение (п. 12.3.2.1 СТУ);

атриумное пространство в надземной части здания не защищено дренчерной завесой в две линии, на раст. 0,5 м ( п. 12.3.1.1 СТУ);

допущены случаи нарушения огнезащитной обработки воздуховодов системы дымоудаления ( п. 36 ППБ 01-03);

над дренчерной завесой на отм. +6.00 по оси К-И в воздуховоде не установлен огнезащитный клапан (п. 8.10 СНиП 41-01-03);

в коридоре по оси 9-11 около фуд-корта не установлен клапан дымоудаления (п. 11.1.11 СТУ);

отсутствует возможность проезда пожарных машин и доступа с автолестниц в помещения (п. 14.6, 14.7 СТУ) и т.д.

Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Башкортостан выдано предписание № 12-44-1902 от 05.05.2008 г. ООО «Управляющая компания «Деловой центр» в соответствии с которым ответчику было предложено обеспечить устранение указанных выше недостатков в срок до 30.05.2008 года.

ООО «Управляющая компания «Деловой центр» также было предупреждено об ответственности по статье 19.5 КоАП РФ за невыполнение указанного предписания в установленный срок.

Однако ответчиком предписание в установленный срок в полном обхеме не исполнено, а именно:

- ООО «Управляющая компания «Деловой центр» не провело дополнительную государственную экспертизу проекта;

- не устранены нарушения требований правил пожарной безопасности СНиП 21-02-99 ( на парковках автотранспорта имеются окна в технические и вспомогательные помещения без соответствующего предела огнестойкости).

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки №14-4/С-СН от 15 июля 2008 г. и отражены в протоколе об административном правонарушении от 15.07.2008 года.

Право должностных лиц органов государственного архитектурно-строительного надзора давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений требований нормативных документов в области строительства, установленного порядка строительства объектов, приемки и ввода их в эксплуатацию предусмотрено Положением «Об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 года № 54.

На основании статьи 23.1 КоАП Российской Федерации Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Башкортостан обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Управляющая компания «Деловой центр» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается представленными материалами дела. Обществом не отрицается.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9.КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 г. №10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Учитывая обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения, а именно - устранение большей части недостатков, указанных в предписании от 05.05.2008 г. ( 14 из 16) , наличие ходатайства Общества о продлении установленных сроков для устранения недостатков, степень вины, характер совершенного правонарушения, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным интересам, принцип соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, суд считает возможным освободить ООО «Управляющая компания «Деловой центр» от административной ответственности и ограничиться объявлением ООО «Управляющая компания «Деловой центр» устного замечания.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 КоАП Российской Федерации арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

ООО «Управляющая компания «Деловой центр» освободить от административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации и объявить ООО «Управляющая компания «Деловой центр» устное замечание в порядке ст. 2.9 КоАП Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней после принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И.В.Симахина