Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилась Прокуратура Уфимского района г. Уфы Республике Башкортостан (450008, РБ, <...>) с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью АйТи школа «Орбита» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

03.06.2019 года была оглашена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан от ООО АйТи школа «Орбита» поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Оценив представленные доказательства, суд установил, что Прокуратурой района 22.03.2019-27.03.2019 на основании решения от 21.03.2019года проведена проверка законности осуществления ООО АйТи школа «Орбита» деятельности в сфере образования.

В ходе проверки установлено, что ООО Айти школа «Орбита» (далее также Общество) осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...>, не указанному в лицензии.

По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения законодательства о лицензировании и муниципальной собственности обществом с ограниченной ответственностью Айти школа «Орбита» от 27.03.2019 года.

27 марта 2019 года прокурор Уфимского района г.Уфы, рассмотрев материалы проверки, вынес постановление о возбуждении в отношении ООО Ати школа «Орбита» дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Прокуратура Уфимского района обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО Айти школа «Орбита» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.49 Гражданского Кодекса Российской Федерации юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии со ст.3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности – это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ установлен перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.

Согласно п. 40 ч. 1 ст. Федерального закона № 99-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В силу п.1 ч.1 ст.13 Федерального закона № 99-ФЗ для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица.

Из материалов дела следует, что ООО Айти школа «Орбита» имеет лицензию от 11.12.2017 № 4942, выданную Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан на основании приказа от 11.12.2017 № 3774, на оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии.

В соответствии с выданной Обществу лицензией, адресом осуществления деятельности является: <...>.

Общество осуществляет деятельность по дополнительному образованию детей и взрослых.

Услуги оказываются силами квалифицированных специалистов в соответствии с графиком и расписанием консультаций, составленными исполнителем, с периодичностью одна консультация в неделю, продолжительностью 2 академических часа, до момента прекращения действия договора (п. 2.3 договора).

Исполнитель обязуется организовать и обеспечить надлежащее исполнение услуг по направлению «Ментальная арифметика» в виде групповых консультаций, семинаров и игр; осуществлять контроль за качеством предоставляемых услуг; обеспечивать охрану жизни и здоровья слушателя во время консультаций; формировать группы численностью не

Согласно ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) образование – единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов; образовательная деятельность – деятельность по реализации образовательных программ; образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов. Образовательные программы определяют содержание образования.

Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений, обеспечивать развитие способностей каждого человека, формирование и развитие его личности в соответствии с принятыми в семье и обществе духовно-нравственными и социокультурными ценностями (часть 1 статьи 12 Закона об образовании).

В силу п.17 ст.2 Закона об образовании образовательная деятельность – деятельность по реализации образовательных программ.

Исходя из требований п.9 ст.2 Закона об образовании образовательная программа – комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

В силу части 1 статьи 91 Закона об образовании образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Одним из видов образования является дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно- нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (пункт 14 статьи 2 Закона об образовании).

Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование (пункт 6 статьи 10 Закона об образовании).

Согласно пункту 1 статьи 75 Закона об образовании дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формировании культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование обеспечивает адаптацию детей к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

В силу пункта 2 статьи 75 Закона об образовании дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеобразовательные и предпрофессиональные программы.

Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых.

Согласно пункту 3 статьи 75 Закона об образовании к освоению дополнительных общеобразовательных программ допускаются любые лица без предъявления требований к уровню образования, если иное не обусловлено спецификой реализуемой образовательной программы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 75 Закона об образовании содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Применительно к освоению дополнительных общеобразовательных программ Закон об образовании не обязывает организацию, осуществляющую обучение и разработавшую соответствующую программу дополнительного образования, выдавать документ о прохождении образования.

Однако, несмотря на упомянутые условия, данная образовательная деятельность может осуществляться организацией исключительно при наличии лицензии на данный вид деятельности.

Из материалов проверки видно, что реализация вышеперечисленных программ, осуществляемых Обществом, подпадает под признаки образовательной программы, поскольку отвечает критериям образовательной деятельности.

Анализ содержания указанных программ свидетельствует о том, что в них содержится основной комплекс характеристик образования, указанный в пункте 9 статьи 2 Закона об образовании.

В ходе проведения проверки установлено, чтос сентября 2018 г. указанное общество стало осуществлять образовательную деятельность в названном здании по направлениям «Ментальная арифметика» и «Робототехника» на основе утвержденного директором названного образовательного учреждения расписания.

Согласно данному расписанию занятия проводятся по направлению «Ментальная арифметика» каждый понедельник руководителем ФИО1

Образовательная деятельность ООО айти школа «ОРБИТА» осуществляется с применением учебно-методического комплекса учебной дисциплины «Ментальная арифметика». Квалификация - преподаватель ментальной арифметики. Поурочные комментарии. Сложение и вычитание. 1 ступень (Москва, 2018, Центра ментальной арифметики «Абакус-центр»), содержащего учебные материалы, этапы изучения предмета.

Образовательная деятельность по направлению «Ментальная арифметика» представляет собой обучение быстрому счету на специальных счетах «абакус» по методике быстрого счета. Обучение направлено на развитие у обучающихся внимания, памяти, быстрого мышления, развития полушарий головного мозга. В ходе обучения применяются рабочие тетради с упражнениями, в сети Интернет имеется онлайн платформа (http://abakus-center.ru), где размещаются домашние задания, тренировочные упражнения. Каждый ученик посредством личного кабинета узнает о заданных материалах.

Образовательная деятельность по направлению «Робототехника» и соответствующие занятия представляют собой уроки с применением конструкторов типа «Лего», имеющих механизм и программируемых с помощью планшетов. Осуществляется сборка и разборка из конструируемых деталей роботов в определенной последовательности для участия в играх и соревнованиях.

Вышеназванные преподаватели привлечены к деятельности по проведению занятий посредством заключения с ними договоров.

Занятия являются платными, ментальная арифметика - 250 руб. одно занятие продолжительностью 45 минут, робототехника - 175 руб. Денежные средства поступают в ООО айти школа «ОРБИТА».

В целях реализации совместных мероприятий организации кружковой деятельности стороны предоставляют имеющиеся у них ресурсы: учреждение – педагогического работника и помещения, Общество – материалы и предметы, необходимые для проведения кружка.

Во исполнение указанного договора между Обществом и учителем муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа д. ФИО2 Уфимский район Республики Башкортостан ФИО1 заключен договор о возмездном оказании услуг, согласно которому исполнитель (ФИО1) по заданию заказчика (ООО АйТи школа «Орбита») обязуется оказать услуги разовых групповых консультаций с неограниченным количеством лиц по направлению «Ментальная арифметика», а заказчик – оплатить эти услуги.

Таким образом, Обществом осуществляется образовательная деятельность по адресу: Республика Башкортостан, <...>, не указанным в лицензии.

Поскольку занятия проводятся каждый понедельник, то последним днем совершения вменяемого правонарушения является 18.03.2019 года.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ООО Айти школа «Орбита» в совершении вменяемого ему административного правонарушения выразилась в том, что Обществом не были предприняты достаточные и необходимые меры, направленные на соблюдение лицензионных требований, несмотря на то, что в вышеназванной лицензии указан адрес деятельности: <...>, Общество осуществляло образовательную деятельность по адресу: РБ, <...>, не указанным в лицензии.

Доказательств невозможности соблюдения данных требований при осуществлении лицензионного вида деятельности и принятия всех возможных мер, направленных на предупреждение правонарушения, в материалы дела Обществом не представлено.

Факт правонарушения подтверждается актом проверки соблюдения законодательства о лицензировании и муниципальной собственности обществом с ограниченной ответственностью Айти школа «Орбита» от 27.03.2019г. , постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 27.03.2019г., договорами, объяснениями.

Нарушение лицензионных условий является основанием для применения административной ответственности, установленной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений административным органом не допущено. Оснований для освобождения Общества от административной ответственности не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Дифференцированный размер санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не препятствует суду избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

В силу ч.2 ст.3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 ч.1 ст. 3.2 КоАП РФ.

Согласно ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Поскольку санкция ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе, в виде предупреждения, указанная санкция распространяется и на юридических лиц.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая, изложенное, суд избирает наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление прокуратуры Уфимского района г. Уфы Республике Башкортостан (450008, РБ, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью АйТи школа «Орбита» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 05.09.2016 года, 450521, Республика Башкортостан, <...>) к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Признать общество с ограниченной ответственностью АйТи школа «Орбита» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 05.09.2016 года, 450521, Республика Башкортостан, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью АйТи школа «Орбита» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 05.09.2016 года, 450521, Республика Башкортостан, <...>) административное наказание в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.

Судья К.В.Валеев