Гражданский кодекс часть 1

представителя заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 01.11.2007г. № 1/277-11/96976; ФИО2, представитель по доверенности от 06.12.2007г. № 01-277-11/109392Р;

представителя ответчика: ФИО3, представитель по доверенности;

представителя ОАО «Башкирская нефтехимическая компания»: ФИО4, представитель по доверенности от 07.03.2008г.;

представителя МРИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по РБ: ФИО5, представитель по доверенности от 25.01.2008г. № 04-17/01189; ФИО6, представитель по доверенности от 25.01.2008г. № 04-17/01184.

В судебном заседании от 24 апреля 2008 года в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 25 апреля 2008г. до 10 час. 30 мин.

25 апреля 2008 года судебное заседание продолжено.

МРИ ФНС России № 33 по РБ обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Специализированному отделу по исполнению особых исполнительных документов УФССП по РБ о признании незаконным постановления о наложении штрафа на должника от 10.01.2008г.

Заявитель требования поддержал, ссылаясь на ст. 85 ФЗ «Об исполнительном производстве» штраф судебным приставом может быть наложен, только в случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. У инспекции имелись уважительные причины, так как регистрационное дело ОАО «Башкирская нефтехимическая компания» и соответствующая электронная база была передана в Управление ФНС России по РБ, с последующей передачей ее непосредственно в ФНС России. Кроме того Федеральным арбитражным судом Уральского округа 16.01.2008г. вынесено Постановление № Ф09-11116/07-С2 о запрещении МРИ ФНС России № 33 по РБ осуществлять государственную регистрацию юридического лица ОАО «Башкирская нефтехимическая компания» в связи с его ликвидацией и вносить соответствующую запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Ответчик требования не признал, ссылаясь на то, что в силу ст. 85 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения требований исполнительного документа неимущественного характера, судебный пристав исполнитель применяет к должнику штрафные санкции. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа – по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Государственная регистрация при ликвидации юридического лица осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица, согласно ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Кроме того, стороны по исполнительному производству, в том числе заявитель по настоящему делу, вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке, замене способа либо порядка исполнения, если полагают, что имеются препятствующие исполнению обстоятельства. Заявитель до настоящего времени определения суда об отсрочке, изменения способа либо порядка исполнения ответчику не представлял.

ОАО «Башкирская нефтехимическая компания» заявление о признании недействительным постановления о наложении штрафа на должника от 10.01.2008г. считает не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям: неоднократные требования судебного пристава-исполнителя об исполнении судебного акта налоговым органом были оставлены без удовлетворения. В силу п. 1 ст. 22 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация при ликвидации юридического лица осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица. Кроме того, в соответствии с решением Арбитражного суда РБ от 21.05.2007г. и исполнительным листом лицом, обязанным осуществить государственную регистрацию ликвидации ОАО «Башкирская нефтехимическая компания» является МРИ ФНС России № 33 по РБ. С заявлением о замене стороны в исполнительном производстве должник в суд не обращался. Также должник не обращался в суд с заявлением в порядке ст. 324 АПК РФ. Согласно ст. 2 ФЗ «О налоговых органах РФ» налоговые органы это единая централизованная система состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальных органов.

МРИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по РБ полностью поддерживает доводы и требования, изложенные в заявлении МРИ ФНС России № 33 по РБ, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы заявителя и третьих лиц, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа выданного Арбитражном судом РБ судебным приставом-исполнителем спецотдела по ИОИД УФССП по РБ ФИО3 вынесено постановление от 15 октября 2007 года о возбуждении исполнительного производства №68/4968/1957/8/200, на основании которого инспекции предписывалось произвести регистрацию юридического ОАО «Башкирская нефтехимическая компания» в связи с его ликвидацией и внести соответствующую запись в Единый государственный реестр юридических лиц. Указанные действия должны были быть совершены в связи с вступлением в законную силу судебных актов по арбитражному делу № А07-3848/07-А-ХИМ.

Согласно части 2 ст.16 АПК РФ неисполнение судебных актов влечет ответственность, установленную АПК РФ и другими федеральными законами.

Согласно п.1,3 ст. 73 Закона об исполнительном производстве в случае невыполнения требований исполнительного документа, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, без уважительных причин судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штрафные санкции и иные меры, предусмотренные ст.85 указанного закона, и назначает новый срок исполнения исполнительного документа.

В рамках вышеуказанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем 10 января 2008 года вынесено постановление о наложении штрафа в размере 10 тыс. рублей за неисполнение без уважительных причин требований исполнительного документа.

Как следует из текста оспариваемого постановления основанием для наложения штрафа послужил факт неисполнения налоговым органом требований судебного пристава-исполнителя №4968 от 23.10.2007 года, от 04.12.2007 года, от 05.12.2007 года об исполнении вышеуказанного решения суда .

В вышеуказанных требованиях предписывалось произвести регистрацию юридического лица ОАО «Башкирская нефтехимическая компания» в связи с ликвидацией с внесением соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

Из материалов дела следует, что на требование от 23 октября 2007 года налоговым органом был дан ответ о том, что на основании определения ФАС Уральского округа от 18 октября 2007 года приостановлено исполнение решения суда по делу №А07-3848/07А-ХИМ .

На требования судебного пристава-исполнителя от 4 и 5 декабря 2007 года налоговым органом были даны ответы о том, что все регистрационные действия в отношении ОАО «Башкирская нефтехимическая компания» осуществляет Федеральная налоговая служба по адресу <...>. При этом была приложена выписка из ЕГРЮЛ ОАО «Башкирская нефтехимическая компания», из которой следует что , налоговым органом 22 октября 2007 года занесена запись в ЕГРЮЛ о передаче регистрационного дела юридического лица в другой регистрирующий орган .Причиной подобного ответа послужило то, что на основании запроса УФНС России по Республике Башкортостан №25-23/8017дсп от 22.10.2007г. регистрационное дело ОАО «Башкирская нефтехимическая компания» и соответствующая электронная база была передана в Управление, с последующей передачей ее непосредственно в ФНС России.

Указанные сведения были сообщены судебному приставу исполнителю письмом от 06.12.2007 №01/277-11/109401 в ответ на требование №4071 от 06.12.2007 Данное требование судебного пристава так же было перенаправлено в ФНС России сопроводительным письмом №25-21/25424 от 07.12.2007 года.

На требование от 09.01.2008 №4968 инспекций вновь был дан подробный ответ №04/277-11/000646 со ссылками на нормативные акты о том, что функции по осуществлению государственной регистрации по ОАО «Башкирская нефтехимическая компания» возложены на Федеральную налоговую службу.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что еще 22 октября 2007 года регистрационное дело ОАО «Башкирская нефтехимическая компания» из УФНС по РБ передано в Федеральную налоговую службу России, которая все регистрационные действия в отношении этого общества оставила в своей компетенции.

Факт передачи регистрационного дела ООО «Башкирская нефтехимическая компания» 22 октября 2007 года подтверждается реестром приема\передачи документов «Для служебного пользования» УСБ ФНС России. Кроме того данное обстоятельство также было подтверждено Главным судебным приставом РБ в письме от 25 января 2008 года за №01-37-1929/07.

В силу ст. 85 ФЗ «Об исполнительном производстве» на должника может быть наложен штраф судебным приставом, только в случае неисполнении без уважительных причин исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В ходе судебного разбирательства судебный пристав-исполнитель пояснил, что в качестве в неуважительности причин неисполнения решения арбитражного суда послужил факт не выполнения налоговым органом требований судебного пристава-исполнителя.

Налоговый орган, ссылаясь на отсутствие полномочий осуществлять функции регистрирующего органа в отношении ОАО «Башнефтехим» в связи с вышеназванными обстоятельствами, считает , что по уважительной причине не было исполнено решение арбитражного суда.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ №13-П от 30.07.2001 года правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях исполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Порядок регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и ведения Единого государственного реестра юридических лиц установлены ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Постановлением Правительства РФ от19.06.2002 года №438.

Согласно ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц.

Государственные реестры ведутся на бумажных и электронных носителях. При несоответствии между записями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях. Согласно п. 4 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

В силу п. 6 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в регистрационном деле юридического лица или индивидуального предпринимателя, сведения о государственной регистрации которых внесены в соответствующий государственный реестр, должны содержаться все документы, представленные в регистрирующий орган в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В регистрационное дело юридического лица в порядке поступления включаются все документы

Регистрационные дела юридических лиц и индивидуальных предпринимателей являются частью соответственно единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Таким образом в связи с направлением регистрационного дела ОАО «Башнефтехим» в вышестоящий налоговый орган, заявитель не имел полномочий регистрирующего органа, как того требуют нормы вышеуказанного закона. На все требования судебного пристава-исполнителя налоговый орган давал подробные разъяснения невозможности исполнения решения арбитражного суда, перенаправлял вышеуказанные требования в вышестоящий налоговый орган ФНС России.

Исходя из вышеизложенных норм Закона можно сделать вывод о том, что у налогового органа отсутствовала реальная возможность осуществлять функции регистрирующего органа в отношении ОАО «Башнефтехим» в связи с вышеназванными обстоятельствами, и по мнению суда по уважительной причине не было исполнено решение арбитражного суда.

При вынесении постановления о наложении штрафа судебным прис -тавом -исполнителем в силу каких обстоятельств и неуважительных причин не было исполнено налоговым органом решение арбитражного суда не выяснено, действия по исполнению судебного акта предпринимались лишь в виде выставления почти ежедневных требований.

Более того, в последующем 16 января 2008 года постановлением ФАС Уральского округа по делу №А07-9845/07 запрещено МРИ ФНС России №33 осуществлять государственную регистрацию юридического лица ОАО «Башкирская нефтехимкомпания» в связи с его ликвидацией и вносить соответствующую запись в ЕГРЮЛ до вынесения судом решения по делу №А07-98435/07.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования МРИ ФНС России № 33 по РБ удовлетворить.

Признать незаконным Постановление о наложении штрафа на должника от 10.01.2008г. Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП по РБ

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течении двух месяцев после вступления в законную силу через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Н. Сафиуллина