Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее – заявитель, Управление Росгвардии по Республике Башкортостан) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением признании отказа Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан о передаче общежития ОМОН расположенного по адресу: <...> незаконным, обязании Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан передать общежитие ОМОН расположенного по адресу: <...> в оперативное управление Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан (с учетом уточнения заявленных требований, удовлетворенного в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 07.06.2017).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и уточнении к нему.

Представитель ответчика по заявленным требованиям возражал, по доводам, изложенным в отзыве, и поддержанным представителем МВД по Республике Башкортостан в судебных заседаниях.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации зарегистрирована в качестве юридического лица 06.10.2016 за основным государственным регистрационным номером 5167746175977 и состоит на учете в качестве налогоплательщика в Инспекции Федеральной налоговой службы № 22 по г. Москве.

30.09.2016 на территории Республики Башкортостан приказом директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации № 013 создано Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан и утверждено штатное расписание №52/0005шр Управления Росгвардии по Республике Башкортостан.

Управление Росгвардии по Республике Башкортостан зарегистрировано в качестве юридического лица 18.10.2016 за основным государственным регистрационным номером <***> и состоит на учете в качестве налогоплательщика в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 40 по Республике Башкортостан.

В целях реализации поставленных задач и осуществления полномочий, возложенных Президентом Российской Федерации в структуру Управления Росгвардии по Республике Башкортостан вошли силовые подразделения специальные отряды быстрого реагирования МВД по Республике Башкортостан (СОБР); отряды мобильные особого назначения МВД по Республике Башкортостан (ОМОН); авиационный отряд специального назначения МВД по Республике Башкортостан (АОСН); подразделения лицензионно-разрешительной работы МВД по Республике Башкортостан (ЛРР) и подразделения вневедомственной охраны.

В соответствии с п. 12 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» занимаемые органами управления, объединениями, соединениями, воинскими частями, военными образовательными организациями высшего образования и иными организациями внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также органами управления, подразделениями, специальными отрядами, отрядами мобильными особого назначения, здания и сооружения, другое недвижимое и движимое имущество со дня вступления в силу настоящего Указа закрепляются на праве оперативного управления за Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

08.11.2016 в целях исполнения п. 12 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» в адрес МВД по Республике Башкортостан направлено письмо № 217-НГ о рассмотрении вопроса о передаче общежития ОМОН в оперативное управление Управлению Росгвардии по Республике Башкортостан.

В ответ на указанное обращение, Управление Росгвардии по Республике Башкортостан получило от МВД по Республике Башкортостан письмо от 22.11.2016 № 20/4-4482, которым заявителю было сообщено, что

вопрос о передаче в УФСВНГ общежития ОМОН расположенного по адресу: <...> не представляется возможным.

Заявитель указывает, что в целях урегулирования указанного вопроса, в адрес МВД по Республике Башкортостан повторно направлялись письма 08.12.2016 № 467-НГ, от 14.02.2017 № 579/1-239 о передаче общежития ОМОН в оперативное управление Управления Росгвардии по Республике Башкортостан, на которые МВД по Республике Башкортостан отвечало отказом (от 09.01.2017 № 20/4-121, от 17.03.2017 №20/4-1002).

Заявитель, полагая такой отказ в передаче общежития ОМОН расположенного по адресу: <...> незаконным, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В силу положений Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" и Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 N 510, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых ей органов управления и подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности задач осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений, а также обеспечения непрерывности осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности.

Согласно п. 4 Указа в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации включены:

а) органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственную охрану, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации;

в) отряды мобильные особого назначения территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации;

г) Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Министерства внутренних дел Российской Федерации и авиационные подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 Указа занимаемые органами управления, объединениями, соединениями, воинскими частями, военными образовательными организациями высшего образования и иными организациями внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также органами управления, подразделениями, специальными отрядами, отрядами мобильными особого назначения, Центром специального назначения и авиационными подразделениями, названными в пункте 4 настоящего Указа, здания и сооружения, другое недвижимое и движимое имущество со дня вступления в силу настоящего Указа закрепляются на праве оперативного управления за Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Во исполнение настоящего Указа МВД по Республике Башкортостан в оперативное управление УФСВНГ России по Республике Башкортостан были переданы все занимаемые ими комплексы зданий по следующим адресам: <...> (ОМОН);<...>; <...> (АОСН); земельный участок в районе аэропорта.

Пунктом 17 Указа определено: "Сохранить за лицами, переведенными в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, до предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность право на занимаемые ими жилые помещения специализированного жилищного фонда, возникшее до дня вступления в силу настоящего Указа".

Из анализа перечисленных норм следует, что передаче подлежат здания, используемые в служебных целях, занимаемыми органами и подразделениями, которые перешли из ведения МВД по Республике Башкортостан в состав УФСВНГ России по Республике Башкортостан.

Жилые помещения занимают не органы и подразделения, а граждане, которые проходили или проходят службу в МВД по Республике Башкортостан или УФСВНГ России по Республике Башкортостан. В соответствии с п. 17 Указа жилые помещения специализированного жилищного фонда не передаются, при этом за лицами, переведенными в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, до предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность, сохраняется право на занимаемые ими жилые помещения.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Д.Азаматов