Гражданский кодекс часть 1

ООО «Эверест» обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан о признании незаконным действия Администрации ГО город Стерлитамак Республики Башкортостан по выдаче разрешения на строительство ИП ФИО1 № RU 033070002005001-10 от 08 февраля 2008 года и признании недействительным данного разрешения.

Заявитель требования заявления поддерживает, просит требования заявления удовлетворить.

Представитель Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан заявленные требования не признал, считает требования заявителя не обоснованными, в удовлетворении заявления просит отказать.

Представитель третьего лица ИП ФИО1 с требованиями заявителя не согласен, просит в удовлетворении требований заявителю отказать

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил.

ООО «Эверест» с 26 октября 2007 года является собственником объекта недвижимости магазин № 9 расположенного по адресу <...>.

21 февраля 2008 года в газете «Стерлитамакский рабочий» напечатано объявление о предполагаемом строительстве пристроя на прилегающей территории к указанному зданию предпринимателем ФИО1 В этот же день были начаты подготовительные строительные работы на данном объекте.

Заявитель считает что Администрацией ГО город Стерлитамак Республики Башкортостан разрешения на строительство ИП ФИО1 № RU 033070002005001-10 от 08 февраля 2008 года было выдано незаконно, а так же действия по строительству пристроя ИП ФИО1 нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности исходя из ниже следующего:

1. ФИО1 ведет строительство с существенными отклонениями от согласованного проекта, которые не были согласованы с соответствующими службами города и ООО «Эверест» (собственником магазина № 9). Факт отклонения от проекта подтверждается тем что площадь построенного ФИО1 фундамента здания зарегистрированного как незавершенное строительство согласно предоставленному свидетельству о государственной регистрации права 04 АБ 328144 от 08.04.2008 года составляет 34,4 кв.м., в разрешении на строительство 44,8 кв.м. Данные отклонения имеют существенное значение, а отсутствие согласования с заявителем и отклонение от предельных параметров разрешенного строительства без предоставления соответствующего разрешения является нарушением ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

2. Ответчиком не был предоставлен градостроительный план земельного участка, который входит в состав проектной документации согласно п. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а согласно п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации является обязательным при выдаче разрешения на строительство. Согласно ч. 6, 11 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация разрабатывается на основе: 1. градостроительного плана земельного участка, 2. результатов инженерных изысканий, 3. технических условий. Данные документы по мнению заявителя у ИП ФИО1 отсутствуют. Согласно п. 2 ст. 4 Вводного закона к Градостроительному кодексу Российской Федерации после утверждения Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана содержащаяся в нем информация является основанием проектирования. Форма градостроительного плана утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 года № 840 «О форме градостроительного плана земельного участка». Таким образом с 29.12.2005 года градостроительный план должен заменить собой архитектурно – планировочное задание. Кроме того, градостроительный план является документом, который обязательно представляется для получения разрешения на строительство (часть 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Сведения, указываемые в составе градостроительного плана, перечислены в ст.44 Градостроительного кодекса Российской Федерации и вышеназванном постановлении. Обязанность органов местного самоуправления по выдаче градостроительного плана существует независимо от того, приняты ли в соответствующем муниципальном образовании правила землепользования и застройки. Если их еще нет, то информация о разрешенном использовании участка, назначении, параметрах и размещении объекта должна быть обязательно внесена (раздел IV Инструкции по заполнению градостроительного плана утвержденной Приказом Минрегиона России от 11.08.2006 года № 93). Положение о порядке выдачи разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан утвержденное решением Совета городского округа город Стерлитамак 25.04.2006 года и разработанное в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 года, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года, Постановлением Правительства Российской Федерации «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» № 698 от 24 октября 2005 года, так же предусматривает наличие градостроительного плана. В п. 1.2. указанного Положения сказано, что «Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка…».

3. с 1 января 2007 года в полном объеме действует ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации «проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе», а согласно п.6 указанной статьи «Не допускается проведение иных государственных экспертиз проектной документации». Согла сно п. 4 указанной статьи «Государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными)учреждениями». Таким учреждением в Республике Башкортостан является ГУ Управление государственной экспертизы Республики Башкортостан, расположенное по адресу <...>. Отсутствие у ИП ФИО1 по мнению заявителя заключения по данному виду экспертизы так же является грубым нарушением законодательства, так как данное заключение является обязательным при выдаче разрешения на строительство (пп. 4 п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

4. Согласно п. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации « не допускается подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий». Инженерные изыскания застройщиком не производились. При этом, указанное выше Положение предусматривает (п. 2.7) что «Застройщик в течении десяти дней со дня получения разрешения на строительство обязан безвозмездно передать в Администрацию городского округа город Стерлитамак республики Башкортостан один экземпляр копии материалов инженерных изысканий, проектной документации для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности».

С данными доводами заявителя ответчик по делу не согласен, ссылаясь на следующее:

1. Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан сообщает, что проектная и разрешительная документация выдана ИП ФИО1 в соответствии с действующим законодательством, строительство ведется в соответствии с проектом. По мнению ответчика по делу утверждения заявителя о том что, ИП ФИО1 строительство ведется с существенными отклонениями от проекта несостоятельны, так как согласно свидетельства о государственной регистрации права собственности 04 АБ № 328144 от 08.04.2008 года площадь незавершенного строения составляет 34,4 кв.м. Строение является незавершенным, при окончании строительства и вводе объекта в эксплуатацию площадь изменится и составит 44,8 кв.м., согласно утвержденного проекта, данный факт не является отклонением от предельных параметров строительства. Согласно ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации «Правообладатели земельных участков размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков или имеются иные неблагоприятные характеристики для застройки, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства». Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства выдается до проектных и строительных работ на основании заключения о результатах публичных слушаний. В данном случае отклонение от предельных параметров разрешенного строительства отсутствует. Согласование проекта с собственниками соседних строений законодательством не предусмотрено.

2. По мнению ответчика градостроительный план земельного участка – документ, подтверждающий соответствие проектной документации правилам землепользования и застройки городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, которые были приняты и утверждены в 2008 году. В 2004 году ИП ФИО1 оформила акт выбора земельного участка под строительство, провела согласование со всеми коммунальными и техническими службами, в соответствии со ст. 4 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» № 191 – ФЗ от 29.12.2004 года «до установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство правообладатель направляет в уполномоченный орган кадастровый план земельного участка, при этом предоставление градостроительного плана земельного участка не требуется, подготовка проектной документации осуществляется на основании архитектурно – планировочного задания, выдаваемого в соответствии с ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» № 169-ФЗ от 17.11.1995 года». Архитектурно – планировочное задание оформлено ИП ФИО1 13.05.2005 года, то есть до утверждения формы градостроительного плана земельного участка Постановлением Правительства РФ № 840 от 29.12.2005 года «О форме градостроительного плана земельного участка», кадастровый план для оформления разрешения на строительство так же был предоставлен ИП ФИО1 в отдел архитектуры и градостроительства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.

3. Строение принадлежащее ИП ФИО1 является отдельным зданием, в соответствии с п. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственная экспертиза в отношении проектной документации на отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, площадью не более 1500 кв.м. которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности не производится.

4. ИП ФИО1 оформила проектную документацию в соответствии с действующим законодательством (ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Данный факт подтверждается проектом, в котором содержатся материалы инженерных изысканий, а так же согласование проектных материалов со всеми техническими и коммунальными службами города. Так же инженерные изыскания проводились МУП «Стерлитамакземкадастр» при изготовлении землеустроительного дела. Необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, состав, объем и метод их выполнения устанавливаются с учетом требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания застройщика, в зависимости от вида и назначения объекта капитального строительства, их конструктивных особенностей, технической сложности, а так же от сложности топографических, геологических, экологических условий территории, на которой будет осуществляться строительство.

ИП ФИО1 с требованиями заявителя не согласна исходя из следующего:

1. ИП ФИО1 копии проекта и согласований за 2005 год и 2008 год арбитражному суду представлены. Технический паспорт и свидетельство о государственной регистрации права собственности выданы на объект незавершенного строительства, где объем выполненных работ на 24.03.2008 год составлял всего 4 процента от существующего проекта. Исходя из этого ни какого отклонения по мнению третьего лица по делу от предельных параметров не существует.

2. На период выборки земельного участка и проектирования здания действовали архитектурно – планировочные задания, выданные администрацией города на основании ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» № 169 - ФЗ. Вводные статьи Нового градостроительного кодекса Российской Федерации всю ранее подготовленную документацию не отменяют. Толкование заявителем по делу о времени вступления в силу Постановления Правительств Российской Федерации от 29.12.2005 года № 840 «О форме градостроительного плана земельного участка» не соответствуют нормам материального права, изложенным в п.1 ст. 4 Вводного закона к Градостроительному кодексу Российской Федерации, который гласит «До установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство правообладатель земельного участка направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления кадастровый план земельного участка». При этом предоставление градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство не требуется, подготовка проектной документации осуществляется на основании архитектурно – планировочного задания , выдаваемого в соответствии с Федеральным законом от 17 ноября 1995 года № 169 – ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» и правила п. 2 ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются и уполномоченные на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка и архитектурно – планировочному заданию. Так же не требуется предоставление градостроительного плана земельного участка для ввода объекта в эксплуатацию в случае, если разрешение на строительство выдано до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, а так же в случае предусмотренном п. 1 ч. 1 ст. 4 вводного Закона.

3. Проект данного объекта в силу своей маломерности и архитектурной особенности согласно ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственной экспертизы не требует. Заключение градостроительного Совета арбитражному суду представлено.

4. Инженерные изыскания ни ответчиком ни застройщиком не проводятся, так как это является предметом комплекса технических действий проектных организаций города.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а так же капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 – 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагается в том числе градостроительный план земельного участка.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 4 Закона о введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации до установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство правообладатель земельного участка направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления кадастровый план земельного участка. При этом предоставление градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство не требуется, подготовка проектной документации осуществляется на основании архитектурно – планировочных заданий, выдаваемых в соответствии с Федеральным законом от 17 ноября 1995 года № 169 – ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», правила пункта 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются и уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления проводят проверку соответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка и архитектурно – планировочному заданию.

После установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка подготовка проектной документации объекта капитального строительства осуществляется на основании информации, указываемой в составе градостроительного плана земельного участка (пункт 2 части 1 статьи 4 Закона о введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Форма градостроительного плана земельного участка утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 года № 840, вступившим в законную силу 25.01.2006 года.

Арбитражным судом установлено и подтверждается материалами дела что ИП ФИО1 для получения разрешения на строительство в Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан были приложены к заявлению документы – договор аренды земельного участка № 713-07-59 зем от 17.09.2007 года, разрешение на производство земляных работ № 13 от 21.02.2008 года, план инженерных сетей, согласованных со всеми необходимыми службами города в 2005 году и в феврале месяце 2008 года, заключение отдела архитектуры и градостроительства от 29.08.2005 года, санитарно – эпидемиологическое заключение от 29.07.2005 года, экспертное заключение на проект строительства № 3201 от 29.07.2005 года. Отсюда видно что разрешение на производство земляных работ № 13 от 21.02.2008 года, а так же дополнительное согласование плана инженерных сетей со всеми необходимыми службами города в период с 26 февраля 2008 года по 27 февраля 2008 года были получены ИП ФИО1 уже после получения разрешения на строительство от 08 февраля 2008 года.

Кроме того земельный участок под строительство магазина ИП ФИО1 был реализован Администрацией городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан на открытом аукционе в октябре месяце 2007 года.

Заявление ИП ФИО1 в Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан о предоставлении разрешения на строительство арбитражному суду ни представителем ответчика ни представителем третьего лица представлено не было. Со слов представителя ИП ФИО1 заявление в Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан о предоставлении разрешения на строительство было представлено предпринимателем сразу же после проведения Администрацией городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан открытого аукциона по продаже земельного участка, то есть в октябре месяце 2007 года.

Арбитражным судом и представленными сторонами материалами по делу установлено, что ИП ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан с заявлением о выдаче разрешения на строительство уже после утверждения формы градостроительного плана земельного участка утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 года № 840, вступившим в законную силу 25.01.2006 года. Наряду с другими документами ИП ФИО1 необходимо было предоставить в Администрацию градостроительный план земельного участка.

Исходя из всего вышеизложенного действия Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по выдаче разрешения на строительство ИП ФИО1 № RU 033070002005001-10 от 08 февраля 2008 года противоречат требованиям п. 2 ч. 7, ч. 9, п. 2, 3 ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Остальные доводы заявителя, изложенные в заявлении, арбитражным судом не принимаются, так как являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333. 37 Налогового Кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования ООО «Эверест» удовлетворить.

Признать действия Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по выдаче разрешения на строительство ИП ФИО1 № RU 033070002005001-01 от 08 февраля 2008 года незаконными.

Признать разрешения на строительство № RU 033070002005001-01 от 08 февраля 2008 года недействительным.

ООО «Эверест» выдать справку на возврат государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течении двух месяцев после вступления в законную силу через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.Р.Аспанов