Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи И.В.Симахиной, при ведении протокола судебного заседания судьей И.В.Симахиной, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ОАО «Салаватнефтеоргсинтез»

к Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Башкортостан - Южный отдел

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 028-75Д от 01.02.2008 г.

от Управления – ФИО2, представитель по доверенности № 133 от 14.01.2008 г., ФИО3, гос.инспектор, удостоверение №625 выд.01.04.2008 г.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой г.Салават совместно с сотрудниками Южного отдела Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Башкортостан в период апрель-май 2008 г. проведена проверка исполнения ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» законодательства о недрах, водопользования, охраны окружающей природной среды и атмосферного воздуха.

В ходе проверки было выявлено, что предприятием в нарушение ч. 3 ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в 2007 г. по заключенным договорам переданы опасные отходы (аккумуляторы свинцовые отработанные не разобранные, со слитым электролитом – 3 класс опасности; лом черных и цветных металлов – 3 4 классов опасности) юридическим лицам (ОАО «УралЧерМет», ООО «Омега», ООО «Контакт Плюс» и др.) у которых отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Данные факты, выявленные в ходе поверки, зафиксированы в Справке Прокуратуры г.Салават о результатах проверки исполнения ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» законодательства о недрах, использования, охраны окружающей природной среды и атмосферного воздуха от 16 мая 2008 г.

По данному факту 20.05.2008 г. Прокуратурой г.Салават было вынесено постановление о проведении административного расследования.

16 июня 2008 г. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП Российской Федерации.

17 июля 2008 г. старшим государственным инспектором Южного отдела Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Башкортостан вынесено постановление о назначении административного наказания ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» в виде административного штрафа в размере 30000 руб. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП Российской Федерации.

Заявитель оспаривает принятое постановление, ссылаясь на процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении, поскольку предприятие не было извещено о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, нарушены законные права и интересы предприятия, привлеченного к административной ответственности.

Арбитражный суд, проверив вынесенное постановление в порядке ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находит заявленные требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям, установленным п. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором фиксируются среди прочих сведений событие административного правонарушения, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола законному представителю юридического лица разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом.

Таким образом, КоАП РФ предусмотрел, что протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составляется в присутствии его законного представителя. Тем самым давая возможность лицу, привлекаемому к административной ответственности, реализовать гарантии защиты, предусмотренные Кодексом. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен, если имеются доказательства извещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно статье 25.1 КоАП Российской Федерации дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого в административной ответственности.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрении дела, и если от лица не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч.4 ст.210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возложена на орган, в связи с решением которого заявитель привлечен к административной ответственности.

В данном случае, материалы дела не содержат доказательств того, что заявитель либо его законный представитель были извещены о времени и месте вынесения постановления о проведении административного расследования от 20.05.2008 г. В нарушение ст. 28.2 КоАП Российской Федерации представителю юридического лица права и обязанности не разъяснялись, о чем свидетельствует отсутствие подписи в постановлении от 20.05.2008 г.

О вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.06.2008 г. предприятие не было уведомлено в надлежащем порядке с предоставлением возможности воспользоваться гарантированными правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ. При составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении законный представитель предприятия не присутствовал, отсутствует роспись представителя в постановлени о возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждающая разъяснение ему прав и обязанностей лица, привлекаемого к административной ответственности согласно требованиям ст.28.2 КоАП РФ, а также подтверждающая получение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении для ознакомления.

Однако, доказательства надлежащего вручения и направления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ОАО «Салаватнефтеоргсинтез», либо его законному представителю, со стороны административного органа не представлены.

Ссылка административного органа на извещение заявителя о рассмотрении материалов проверки письмом №213к-08 от 10.06.2008 г. судом не принимается, поскольку из письма №213к-08, следует, что оно не содержит указания на время и дату рассмотрения материалов проверки и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а лишь содержит требование о явке в Прокуратуру г.Салават начальника УМТС ОАО «СНОС» с доверенностью, копиями учредительных документов и с запрашиваемыми договорами на переданные отходы в связи с проводимой в соответствии с планом работы на 1 полугодие 2008 г. проверкой исполнения природоохранного законодательства в ОАО «Салаватнефтеоргсинтез».

Однако все запрашиваемые данным письмом договора уже были представлены и являлись предметом проверки, результаты которой оформлены Справкой Прокуратуры г.Салават от 16 мая 2008 г.

Таким образом, доказательств направления извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении юридическому лицу ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» административным органом суду не представлено.

Кроме того, доказательств ознакомления со Справкой Прокуратуры г.Салават от 16.05.2008 г. или направления её для ознакомления в адрес заявителя, административным органом суду также не представлено.

Таким образом, ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» нельзя считать надлежаще извещенным о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.06.2008 г. (составлении протокола об административном правонарушении) в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП Российской Федерации. Тем самым указанное лицо лишено предоставленных КоАП Российской Федерации гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

В силу п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 02.06.2004г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности существенны и являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Учитывая изложенное, суд считает, что Постановление от 17.07.2008 г. о назначении административного наказания предусмотренного ст. 8.2 КоАП Российской Федерации в отношении ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» вынесено с нарушением процедуры привлечения к административной ответственности и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Башкортостан ( Южный отдел) №16/1283 от 17.07.2008г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП Российской Федерации в виде взыскания штрафа в размере 30000 руб. в отношении ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И.В.Симахина