Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Модуль» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании незаконным бездействия Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам, выразившееся в несвоевременном принятии нормативного правового акта – постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам об установлении тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую ООО "Модуль" на 2012 год и бездействие Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам, выразившееся в непринятии мер по введению в силу нормативного правового акта – Постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 10.02.2012 года № 15 «Об утверждении тарифа на тепловую энергию, отпускаемую ООО "Модуль" (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 17 октября 2012 года).

Уточненные требования заявителя судом приняты в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Дело рассмотрено с учетом уточнения заявленных требований.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам представил отзыв, в котором заявленные требования не признал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деде, арбитражный суд установил.

ООО "Модуль" считает постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам № 15 от 10.02.2012 года не отвечающим требованиям Закона Республики Башкортостан от 11.07.1996 г. № 42-з «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» и Правилам подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 01.06.1998 года № 111 и не подлежащим применению, так как, республиканские органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования.

По мнению заявителя, органом государственного регулирования в лице органа исполнительной власти Республики Башкортостан - Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам допущено бездействие, выразившееся в несвоевременном принятии нормативного правового акта – постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам об установлении тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую ООО "Модуль" в 2012 году, и необеспечении установленного порядка вступления в силу указанного акта.

Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам считает требования ООО "Модуль" не обоснованными, указывая на то, что Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам было предпринято несколько попыток установить тариф на тепловую энергию для ООО "Модуль", состоялись заседания Правления Госкомитета РБ по тарифам по установлению тарифов на тепловую энергию ООО "Модуль".

Но в связи с тем, что заявитель нарушил сроки представления необходимых материалов для установления тарифа на 2012 год, установление тарифа в 2011 году не представлялось возможным. Согласно распоряжению Правительства Республики Башкортостан от 29 августа 2007 года № 946-р и п.23 Постановлению Правительства РФ от 26 февраля 2004 года № 109 вышеуказанное постановление Госкомитета РБ по тарифам было опубликовано в газете «Калтасинская заря» от 14 марта 2012 года № 29-30 в установленном законом порядке, и в марте 2012 года направлено в Управление Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов.

Исследовав и оценив представленные документы и доводы сторон, арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными по следующим основаниям.

Статьей 6 Федерального закона № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» предусмотрены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, в частности, установление тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации № 190-ФЗ от 27.07.2010 года «О теплоснабжении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в области теплоснабжения относится реализация полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Согласно п.1.1 Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам, утвержденного Указом Президента Республики Башкортостан от 24.09.2010 года № УП-567, Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственное регулирование тарифов (цен) и контроль за их применением.

В соответствии с п.4 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. № 109, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до начала очередного финансового года устанавливают на розничном рынке регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность). Согласно п.8 ст. 9 Федерального закона от 30.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса на очередной период их действия должны быть установлены не менее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия.

В соответствии с п.8 Правил организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 01 мая года, предшествующего периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обоснованные предложения об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов в соответствии с основами ценообразования.

26 апреля 2011 года исх. № 102 ООО "Модуль" представило в Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам необходимые материалы на 411 листах для установления тарифа на 2012 год на тепловую энергию, поставляемую потребителям с.Краснохолмский Калтасинского района РБ (л.д. 79).

27 октября 2011 года исх. № 444 от 27 октября 2011 года ООО "Модуль" представило в Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам дополнительные материалы на 115 листах для установления тарифа на тепловую энергию на 2012 год (л.д.80).

10 ноября 2011 года исх.№ 3305-04 Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам извещением № ЖК СУ-588/о сообщил о принятии представленных заявителем материалов об установлении тарифа на тепловую энергию, поставляемую ООО "Модуль" потребителям на 2012 год (л.д.81).

Утверждение тарифа на тепловую энергию на 2012 год для ООО "Модуль" должно было состояться на заседании Правления Госкомитета РБ по тарифам 15 декабря 2011 года, о чем свидетельствует уведомление (факсограмма) № 435 от 05.12.2011 года (л.д.50). Получение заявителем данного уведомления свидетельствует письмо ООО "Модуль" за № 490 от 12.12.2011 г. (л.д.49).

Госкомитетом РБ по тарифам в адрес общества с ограниченной ответственностью «Модуль» направлено уведомление № 439 от 13.12.2011 года о переносе срока рассмотрения дела об установлении тарифа на 2012 год на 27 декабря 2011 года (л.д. 48). Факсограммой № 447 от 26.12.2011 года (л.д.85) Госкомитет РБ по тарифам сообщил ООО "Модуль" о переносе заседания Правления о рассмотрении вопроса по установлению тарифа на тепловую энергию на 28 декабря 2011 года. В указанный день состоялось заседание Правления Госкомитета РБ по тарифам, однако тариф установлен не был (л.д.86).

Госкомитетом РБ по тарифам 18.01.2012 года в адрес ООО "Модуль" направлено уведомление № 449 о приглашении уполномоченного представителя организации на заседание Правления Госкомитета РБ по тарифам для утверждения тарифов на тепловую энергию на 2011-2012 годы, которое состоится на 03 февраля 2012 года (л.д.88). Данное уведомление получено директором ООО "Модуль".

03 февраля 2012 года состоялось заседание Правления Госкомитета РБ по тарифам, на котором присутствовали представители общества с ограниченной ответственностью «Модуль». Постановление Госкомитета РБ по тарифам об установлении тарифа на тепловую энергию для ООО "Модуль"на 2012 год принято не было.

Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам постановлением от 10 февраля 2012 года № 15 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Модуль» установлены тарифы на тепловую энергию на 2012 год с календарной разбивкой. Согласно распоряжению Правительства Республики Башкортостан от 29 августа 2007 года № 946-р и п.23 Постановлению Правительства РФ от 26 февраля 2004 года № 109 вышеуказанное постановление Госкомитета РБ по тарифам было опубликовано в газете «Калтасинская заря» от 14 марта 2012 года № 29-30, и направлено в Управление Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов для регистрации ( вх. №274 от 07.02.2011 г.).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-17888/2011 постановление Госкомитета РБ по тарифам «Об утверждении тарифа на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Модуль» признано нормативным правовым актом. В соответствии со ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступление в силу нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Башкортостан регламентировано Законом Республики Башкортостан от 11.07.1996 года №42-з «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан». В соответствии со статьей 37 названного закона нормативные правовые акты министерств, государственных комитетов и ведомств Республики Башкортостан вступают в силу после прохождения ими государственной регистрации в уполномоченном республиканском органе исполнительной власти в области ведения регистров правовых актов и последующего опубликования. Управление Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов письмом от 04.04.2012года № 08-05-73 сообщило, что Постановление Госкомитета РБ по тарифам от 10 февраля 2012 года № 15 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую Обществом с ограниченной ответственностью «Модуль» на государственную регистрацию не поступало. Кроме того, повторным письмом от 09.07.2012 года № 08-04-2026 Управление Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов сообщает, что государственная регистрация постановления Госкомитета РБ по тарифам от 10 февраля 2012 года № 15 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую Обществом с ограниченной ответственностью «Модуль» не осуществлялась.

Согласно п.19 Правил подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 01 июня 1998 года № 111, республиканские органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования.

Таким образом, органом государственного регулирования в лице органа исполнительной власти Республики Башкортостан – Государственного комитета РБ по тарифам допущено бездействие, выразившееся в несвоевременном принятии нормативного правового акта – постановления Госкомитета РБ по тарифам об установлении тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую ООО "Модуль" в 2012 году, поскольку установление тарифа должно быть принято до начала очередного финансового года, так же необеспечении установленного порядка вступления в силу нормативного правового акта – Постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 10.02.2012 года № 15 «Об утверждении тарифа на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Модуль».

Согласно разъяснению Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Постановление № 15 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Модуль» вынесено Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам только 10 февраля 2012 года, что является несвоевременным, так как тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года.

Уведомлениями, перечисленными выше, которыми Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам приглашал представителя заявителя на заседание Правления Госкомитета РБ по тарифам для утверждения тарифа на тепловую энергию на 2012 год, Госкомитет РБ по тарифам не запрашивал у ООО "Модуль" дополнительных документов для утверждения тарифа. Таким образом, довод представителя Госкомитета РБ по тарифам о том, что заявитель нарушил сроки представления необходимых материалов для установления тарифа на 2012 год, в связи с чем установление тарифа в 2011 году не представлялось возможным,необоснован.

В протоколе заседания Правления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 28.12.2011 года № 70 комитет указал о предоставлении необходимых документов ООО "Модуль", однако заявитель должен был представить документы в 2-х недельный срок со дня поступления запроса, в соответствии с пунктом 12 Правил, следовательно, на 01.01. 2012 года тариф на тепловую энергию, Госкомитетом РБ по тарифам, принят быть не мог.

Кроме того, согласно п.5.1 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 года № 109, регулирующий орган вправе по результатам проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, а также в случаях непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных Правилами, рассмотреть вопрос об установлении тарифов (цен) в отношении указанных организаций исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих тарифов.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненные требования ООО "Модуль" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам, выразившееся в несвоевременном принятии нормативного правового акта – постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам об установлении тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую ООО "Модуль" на 2012 год и бездействие Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам, выразившееся в непринятии мер по введению в силу нормативного правового акта – Постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 10.02.2012 года № 15 «Об утверждении тарифа на тепловую энергию, отпускаемую ООО "Модуль".

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам в пользу ООО "Модуль" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по госпошлине в размере 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья М.А.Чаплиц

____________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/