Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абдуллиной А.Ф., рассмотрев дело по заявлению

Республиканского государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), ООО УКС «Монолитстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным решения и предписания по делу № А-187/15-14 от 14.05.2015г

Заявления ООО УКС «Монолитстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным постановления № АА-94/15 от 30.07.2015г о привлечении к административной ответственности.

третье лицо: ФИО1 (450081, <...>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности № 303 от 04.08.2015г., ФИО3 – представитель по доверенности № 337 от 30.10.2015г., ФИО4 – представитель по доверенности № 2 от 27.08.2015г.

от ответчика: ФИО5 – представитель по доверенности № 7 от 12.01.2015г.. ФИО6 – представитель по доверенности № 73 от 17.11.2015г.

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Республиканское государственное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту МФЦ) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее по тексту Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения и предписания по делу № А-187/15-14 от 14.05.2015г.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.08.2015 года дело № А07-12128/2015 по заявлению ООО УКС Монолитстрой ( далее по тексту Общество) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании недействительным решения и предписания по делу № А-187/15-14 от 14.05.2015г объединено в одно производство для их совместного рассмотрения.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.10.2015 года дело № А07-18230/2015 по заявлению ООО УКС Монолитстрой к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании недействительным постановления по делу № АА-94/15 от 30.07.2015г о привлечении к административной ответственности объединено в одно производство для их совместного рассмотрения.

В судебном заседании заявители поддержали заявленные требования.

Ответчик с требованиями заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав представленные документы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

В адрес Управления поступило обращение ФИО1 опризнаках нарушения антимонопольного законодательства Обществом при заключении договора аренды нежилых помещений с МФЦ в здании находящимся по адресу <...>, без конкурсных процедур и без согласования с антимонопольным органом.

По итогам рассмотрения обращения, Приказом Управления от 27.10.2014 № 434 возбуждено дело № А-187/1 5-14 в отношении МФЦ, по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»(далее по тексту Закон N 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) .

Как следует из материалов делана основании решения наблюдательного совета МФЦ (протокол №10 от 09.07.2014г), МФЦ заключило с Обществом предварительный договор аренды №» б/н от 31.07.2014 нежилого помещения ориентировочной площадью 1060,33 кв. м, расположенного по адресу: <...>, в дальнейшем обязуясь заключить основной договор, сроком на 5 лет.

При этом публичного информирования о заинтересованности приобретения площадей для размещения сети МФЦ не осуществляло, какие-либо конкурсные процедуры заключению предварительного договора аренды не предшествовали.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением 14.05.2015года по делу №А-187/15-14 принято решение, которым МФЦ и Общество признаны нарушившими ст. 16 Закона о защите конкуренции, выдано предписание о расторжении предварительного договора, кроме того постановлением № АА-94/15 от 30.07.2015 года Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с принятыми антимонопольным органом ненормативными актами, МФЦ и Общество обратились в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

В обосновании оспаривания ненормативных актов заявителями представлены следующие доводы отсутствие нарушения Закона о защите конкуренции, поскольку подписан предварительный, а не основной договор. Закупка была осуществлена у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме того МФЦ не является органом государственной, исполнительной власти, органом местного самоуправления, не осуществляет функции указанных органов, в силу чего антимонопольным органом указанные действия неверно квалифицированы по ст. 16 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 16 Федерального закона N 135-ФЗ запрещаются соглашения между органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар; ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В соответствии с п. 1, 4, 7, 17 ст. 4 Федерального закона N 135-ФЗ под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем рынке; под товаром - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; под товарным рынком - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами; признаки ограничения конкуренции проявляются в сокращении числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, росте или снижении цены товара, не связанных с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказе хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определении общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также в иных обстоятельствах, создающих возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формированию и размещению муниципального заказа.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон N 174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Пунктом 6 статьи 2 Закона N 210-ФЗ предусматривается предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, а также использование универсальной электронной карты, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

Пунктом 1 статьи 15 N 210-ФЗ установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами по принципу "одного окна", в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.

Таким образом, деятельность МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг может быть квалифицирована по ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Согласно статье 429 Гражданского кодекса Российской Федерации по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором .

Таким образом, предметом предварительного договора является обязательство сторон по поводу заключения будущего договора. Права и обязанности относительно предмета основного договора, на этом этапе отсутствуют.

Вместе с тем в соответствии с п. 1 ст. 1Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) настоящий Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (ч. 2 ст. 24 названного Закона).

Следовательно закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не являются конкурентным способом и не могут привести к ограничению конкуренции.

Случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) приведены в ст. 93 Закона о контрактной системе. В том числе аренда нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, а также аренда жилых помещений, находящихся на территории иностранного государства, заказчиками, осуществляющими деятельность на территории иностранного государства (п.32 ч.1 ст.93).

Как следует из материалов дела и пояснения сторон Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 определены основные направления совершенствования системы государственного управления, включая организацию поэтапного предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна».

В рамках исполнения Указа Министерством экономического развития Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации рассчитана потребность в многофункциональных центрах и привлечении для выполнения их функций иных организаций.

Региональной комиссией по повышению качества государственных и муниципальных услуг в Республике Башкортостан является Республиканская комиссия по проведению административной реформы, созданная постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 июня 2011 года №211.

Письмом Министерства экономического развития Республики Башкортостан от 17 декабря 2012 года № 09-8187 РГАУ МФЦ поручено приступить к формированию базовых параметров размещения МФЦ на территории Республики Башкортостан.

На основании данных, разработанных Минэкономразвития РБ совместно с РГАУ МФЦ, протоколом заседания Республиканской комиссии по проведению административной реформы от 28 февраля 2013 года утверждена схема размещения МФЦ и отделений (офисов) привлекаемых организаций в Республике Башкортостан, а также объемы, источники финансового обеспечения ее реализации.

В соответствии с утвержденной схемой размещения в 2014 году планировалось открытие филиала РГАУ МФЦ на 35 окон приема заявителей в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Судом приняты во внимание пояснения представителя МФЦ относительно возможности размещения заказа у единственного поставщика, так решением наблюдательного совета РГАУ МФЦ от 9 июля 2014 одобрена организация операционного зала РГАУ МФЦ на площадях Бизнес-центра «Салават Юлаев», для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», расположенных по адресу <...>. При этом как следует из протокола наблюдательного совета решение комиссией принято с учетом экономического обоснования необходимости открытия операционного зала и выполнения государственного задания по повышению качества государственных и муниципальных услуг

Относительно возможности размещения заказа у единственного поставщика при заключении договора аренды бюджетным учреждением в соответствии с п. 32. ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе в своих письмах высказывалось Минэкономразвития России (в том числе письма от 12.02.20015г. № 28и-227, 02.03.2015г. N Д28и-392) . Согласно которым закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по пункту 32 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе может осуществляться в том числе бюджетными учреждениями в случае аренды нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, а также аренды жилых помещений, находящихся на территории иностранного государства, заказчиками, осуществляющими деятельность на территории иностранного государства.

Доказательств иного Управлением в судебном заседании не представлено.

При указанных обстоятельствах заявленные требования о признании недействительным решения и предписания по делу № А-187/15-14 от 14.05.2015г подлежат удовлетворению.

В связи с признанием недействительным решения и предписания по делу № А-187/15-14 от 14.05.2015г требования Общества о признании незаконным постановления о привлечении его к административной ответственности вынесенное на основании данного решения так же подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Республиканского государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), и ООО УКС «Монолитстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить

Признать недействительным решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) по делу № А-187/15-14 от 14.05.2015г, как несоответствующие Федеральному закону № 135-ФЗ от 26.07.2006г. " О защите конкуренции".

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) № АА-94/15 от 30.07.2015г о привлечении к административной ответственности ООО УКС «Монолитстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) .

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Республиканского государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу ООО УКС «Монолитстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А.Решетников