Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровой Ф.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан (Республика Башкортостан, <...>)

заинтересованные лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

ООО «СпортАктив» (ИНН <***>)

о признании недействительным пункта 2 решения от 10.03.2021 №ТО002/06/105-373/2021,

при участии в судебном заседании: по протоколу,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилась Администрация муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным пункта 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 10.03.2021 №ТО002/06/105-373/2021.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что 18.02.2021 Администрация муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан разместила на официальном сайте https://zakupki.gov.ru извещение №0101300000121000002-1 о проведении электронного аукциона на поставку наградной продукции (медали, кубки) для награждения участников мероприятий, проводимых в рамках реализации, молодежной политики в муниципальном районе Куюргазинский район Республики Башкортостан. Начальная (максимальная) цена контракта 59 946,72 руб.

В ходе рассмотрения представленных заявок заявка 000 «Спорт Актив» была отклонена (протокол рассмотрения заявок от 01.03.2021 прилагается)

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 01.03.2021 №0101300000121000002 всего подано 5 заявок, допущен 1 участник (заявка №4).

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление) поступила жалоба ООО «Спорт Актив» на действия (бездействие) аукционной комиссии при проведении аукциона №0101300000121000002.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение № ТО002/06/105-373/2021, в соответствии с которым жалоба ООО «Спорт Актив» признана обоснованной.

В действиях аукционной комиссии установлены нарушения ч.5 ст.67, п.2 ч.6 ст.67 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №44-ФЗ).

Администрация муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан с вынесенным решением не согласилась в части признания аукционной комиссии нарушившей ч.5 ст.67, п.2 ч.6 ст.67 Федерального закона № 44-ФЗ и обжаловала его в указанной части.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что указанный ООО «Спорт Актив» цвет - «оттенки золотого», «оттенки золотого, серебряного, бронзового» имеет двусмысленное значение, не является конкретным показателем и не является цветом как таковым. По мнению заявителя, в заявке необходимо было указать конкретный оттенок золотого, например, «светло-золотой», «рыже-золотой» и тому подобное. В Интернете по поиску «оттенки золотого цвета», «оттенки серебряного цвета», «оттенки бронзового цвета» можно найти много цветов от бледного золота до желтого золота, от бледно серебряного до старого серебра, от классической бронзы до старой бронзы».

Управление согласно предоставленному суду отзыву считает обжалуемое решение законным и обоснованным, требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Оценив представленные документы и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона №44-ФЗ указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч.1 ст.59 Федерального закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Содержание документации об электронном аукционе регламентируется ч.1 ст.64 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Федерального закона №44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч.1 ст.67 Федерального закона №44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч.3 ст.67 Федерального закона №44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч.4 ст.67 Федерального закона №44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 01.03.2021 №0101300000121000002, заявка ООО «Спорт Актив» отклонена на основании п.1 ч.4 ст.67 Федерального закона №44-ФЗ – непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (ч.2 ст.33 Федерального закона №44-ФЗ).

Согласно описанию объекта закупки, заказчиком закупаются:

1.комплект кубков (состоит из 3-х кубков – 1, 2, 3 место), цвет кубка – оттенки золотого, количество – 15 комплектов (45 штук);

2.комплект медалей (1, 2, 3 место с лентой 11 мм), цвет – оттенки золотого, количество – 106 комплектов (318 штук);

3.комплект кубков (состоит из 3-х кубков – 1, 2, 3 место), цвет – оттенки золотого, серебряного, бронзового соответственно, 1 комплект (3 штуки);

4.комплект медалей (1 место с лентой 11 мм), цвет – оттенки золотого, серебряного, бронзового соответственно, 2 комплекта.

Частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрены требования к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе.

В пункте 19.1 аукционной документации установлены требования к содержанию первой части заявки:

согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

наименование страны происхождения товара;

конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе (Раздел №1), и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно инструкции пол заполнению заявки, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч.3.1 ст.66 Федерального закона №44-ФЗ, должна содержать: участник электронного аукциона дает согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); указывает конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в настоящей документации об электронном аукционе, и товарный знак (при наличии).

Предоставляемые участником аукциона сведения не должны сопровождаться словами «эквивалент», «аналог», «должен», «может» быть, и их производными. Значения показателей не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование и содержать «не более», «не менее», «или» и т.п., то есть должны быть конкретными, за исключением случаев, когда в официальных документах (инструкция на товар, ГОСТ и т.п.) показатели установлены не конкретными.

В случае присутствия в Техническом задании (приложение №1) значения показателя в виде словесного описания, участник аукциона указывает словесное описание показателя, соответствующее установленному Заказчиком значению показателей.

По показателям, которые представлены в Техническом задании (приложение №1) со значением «наличие» участник закупки указывает «наличие» или «отсутствие».

Как следует из материалов дела, ООО «Спорт Актив» в составе заявки указал следующее:

1. комплект кубков (состоит из 3-х кубков – 1, 2, 3 место), цвет кубка – оттенки золотого;

2. комплект медалей (1, 2, 3 место с лентой 11 мм), цвет – оттенки золотого;

3. комплект кубков (состоит из 3-х кубков – 1, 2, 3 место), цвет – оттенки золотого, серебряного, бронзового соответственно;

4. комплект медалей (1 место с лентой 11 мм), цвет – оттенки золотого, серебряного, бронзового соответственно.

В данном случае заявка участника ООО «Спорт Актив» содержала конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе. В связи с чем, данная заявка неправомерно была отклонена аукционной комиссией от участия в аукционе.

В силу ч.5 ст.67 Федерального закона №44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, аукционной комиссией нарушены требования ч.5 ст.67 Федерального закона №44-ФЗ.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оснований для признания недействительным п.2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 10.03.2021 №ТО002/06/105-373/2021 не имеется.

Кроме того, из материалов дела следует, что Управлением было выдано предписание аукционной комиссии об отмене протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона №0101300000121000002. Аукционной комиссией предписание исполнено, протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 01.03.2021№0101300000121000002-1 отменен.

17.03.2021 на сайте единой информационной системы размещен протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.03.2021 №0101300000121000002-1-1, из 5 участников 4 были допущены.

31.03.2021 между заказчиком и победителем аукциона был заключен контракт.

30.04.2021 контракт исполнен.

Таким образом, на момент обращения заявителя в арбитражный суд контракт был подписан и исполнен. В связи с чем, признание недействительным оспариваемого решения не приведет к восстановлению прав заявителя.

С учетом изложенного, заявленные Администрацией муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан (Республика Башкортостан, <...>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников