Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Сафиуллиной Р. Н., при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания Бикаевой Л.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" (450044, <...>, 2,3)

к Министерству торговли и услуг РБ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления №851-Д-766 от 10.12.2020 года о назначении административного наказания

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены

от ответчика: ФИО1, доверенность №ГД 6/2021 от 05.04.2021, диплом

ООО «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству торговли и услуг РБ (далее – Минторг, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №851-Д-766 от 10.12.2020 года о назначении административного наказания по ст.15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование указанного постановления о привлечении к административной ответственности, мотивированное тем, что оспариваемое постановление получено им 11.05.2021 года. Заявление об отмене оспариваемого постановления направлено обществом 11.05.2021.

Частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска этого срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В силу части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 17, части 1 и 2).

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 18.11.2004г. № 367-0, от 18.07.2006г. № 308-О, разъяснил, что арбитражно-процессуальным законодательством не установлены определенные уважительные причины, которыми необходимо руководствоваться судам при восстановлении процессуальных сроков. Под уважительными причинами должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.

Отказ заявителю в осуществлении его субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям противоречит позиции Европейского Суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Письме от 14.06.1995 N С1-7/ОП-328 "О некоторых выводах из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 03.05.1995 N 4-П, имеющих значение для деятельности арбитражных судов", указал, что право на судебную защиту не может быть ограничено ни при каких обстоятельствах в силу положений статьи 46 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации. Отказ заявителю в судебной защите нарушенного права, недопустим и противоречит основным принципам Конституции Российской Федерации и нормам Международного права.

Из приведенных положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 19 и корреспондирующих им положений международных договоров Российской Федерации, являющихся составной частью ее правовой системы и имеющих приоритет перед внутригосударственными законами (статья 15, часть 4, Конституции Российской Федерации), следует, что право на судебную защиту предполагает наличие таких конкретных правовых гарантий, которые позволяют реализовывать его в полном объеме и обеспечивать эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего общеправовым требованиям справедливости и равенства.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду с учетом обстоятельств дела.

В данном случае суд считает, что восстановление срока не может привести к нестабильности правовых отношений, не создаст неопределенность как в спорных материальных правоотношениях, так и в отношениях в связи с судебным спором, и ограничение общества в реализации права на судебную защиту может повлечь нарушение прав лица, гарантированных Конституцией РФ.

На основании вышеизложенного, с учетом представленных доказательств и объяснений заявителя, суд находит, что срок на обжалование постановления подлежит восстановлению, а ходатайство подлежащим удовлетворению в соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем переходит к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель административного органа требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в том числе осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с п. 1.1. Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей, утвержденным Постановлением Правительства РБ от 14.03.2013 N 87 (на момент обнаружения правонарушения и составления процессуальных документов) Государственный комитет является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции в том числе региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу ч.1 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), в том числе посредством организации и проведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В силу п. 7 ч.1 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относится в том числе наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу п. 3.71 Положения Государственный комитет в соответствии с возложенными на него задачами уполномочен проводить мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно ч. 4 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Приказом Государственного комитета от 02.06.2017 N 219 утвержден Порядок оформления, содержания заданий на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оформления результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по наблюдению за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе, других информационных системах, анализа деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В целях осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции Государственным комитетом на основании задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 21.04.2020г. № 1421-д в отношении ООО «Новые технологии» осуществлено наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица по исполнению порядка представления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2019г., содержащейся в федеральной государственной информационной системе Росалкогольрегулирования в период с 01 октября 2019г. по 31 декабря 2019г. (далее - наблюдение).

В рамках осуществления наблюдения Государственным комитетом установлено, что в 4 квартале 2019г. ООО «Новые технологии» осуществляло оборот алкогольной продукции в соответствии с лицензией на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания Г 412761 регистрационный номер 02РП00002080, выданной Государственным комитетом Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей 22.03.2019г., сроком действия по 27.09.2023г.

В соответствии с приложением к данной лицензии места нахождения обособленных подразделений лицензиата, осуществляющего лицензируемый вид деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, по которым допущено искажение сведений представленных в декларации за 4 квартал 2019 года, находятся по адресам:

450033, РБ, <...> (номера на поэтажном плане 13а, 136), этаж 1. Согласно информации о лицензии, выгруженной из федеральной государственной информационной системы Росалкогольрегулирования, КПП данного объекта торговли - 027345001.

452410, РБ, <...>, (номера на плане № 1, № 2). Согласно информации о лицензии, выгруженной из федеральной государственной информационной системы Росалкогольрегулирования, КПП данного объекта торговли - 022445001.

В рамках проведения наблюдения сопоставлены сведения в представленной Обществом актуальной декларации с данными, содержащимися в отчете «Об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 01.10.2019г. по 31.12.2019г., то есть за 4 квартал 2019 года (далее - Отчет по закупкам), сформированного в ЕГАИС по данным Общества и размещенного на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (fsrar.ru).

В результате анализа установлено следующее.

По адресу: 450033, РБ, <...> (номера на поэтажном плане 13а, 136), этаж 1 (КПП 027345001) согласно Отчета по закупкам объем закупленной алкогольной продукции - 565, 67 декалитра (в том числе перемещение внутри одной организации 1,11 декалитра), а в Декларации в графе 10 «итого» - общий объем закупленной продукции 566,261 декалитра.

По адресу: 452410, РБ, <...>, (номера на плане № 1, № 2) согласно Отчета по закупкам объем закупленной алкогольной продукции - 306, 12 декалитра, а в Декларации в графе 10 «итого» - общий объем закупленной продукции 322,780 декалитра.

Таким образом, ООО «Новые технологии» допущено искажение сведений, представленных в корректирующей декларации с номером корректировки 3 по форме №11 за 4 квартал 2019г. в нарушение п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ.

В связи с выявленным нарушением в отношении ООО «Новые технологии» составлен протокол об административном правонарушении №Д-766 от 23.10.2020 года по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола ООО «Новые технологии» было извещено путем направления 27.06.2020 по его юридическому адресу извещения от 23.06.2020 года (л.д.35-40).

10.12.2020 г. в отношении общества вынесено постановление №851-Д-766 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.15.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

О времени и месте вынесения постановления общество было уведомлено определением от 23.10.2020, направленным 28.10.220 по юридическому адресу Общества заказным письмом с уведомлением (л.д.43-48).

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

В соответствии с п. 16 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

Согласно п. 2, п. 4 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. Лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок представления и формы деклараций устанавливаются Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 г. № 815 (далее – Правила предоставления деклараций) (действовавшие на момент совершения правонарушения).

В соответствии с п. 10 Правил представления деклараций (в редакции № 6 от 29.12.2018г.) организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 7.

Однако, согласно информационного сообщения Росалкогольрегулирования «О порядке заполнения деклараций и формате их представления с 01.01.2019» от 14.01.2019, размещенного на официальном сайте http://www.fsrar.ru/news/view7icH2695, до момента утверждения Минфином России обновленного формата и порядка заполнения деклараций, представление деклараций должно осуществляться в соответствии с действующим форматом, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 и порядком заполнения декларация, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231.

В соответствии с п. 1.1 Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 (далее - Порядок заполнения деклараций, утвержденный приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231) при декларировании объемов производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, использования производственных мощностей организации и при декларировании объемов розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи индивидуальные предприниматели заполняют формы деклараций, предусмотренных Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2012 г. N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей", а именно об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртсодержащей продукции по форме согласно приложению № 11, предусмотренной п. 13 Правил предоставления деклараций в редакции № 5 от 29.12.2017г.

Таким образом, организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в 4 квартале 2019 года, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 11 (далее - Декларация по форме № 11) предусмотренной п. 13 Правил предоставления деклараций в редакции № 5 от 29.12.2017г., поскольку форма приложения N 7 к Правилам предоставления деклараций не разработана на момент предоставления декларации.

Согласно Правил предоставления деклараций декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) организации, индивидуального предпринимателя, сельскохозяйственного товаропроизводителя, гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, сертификат ключа проверки которой выдан в установленном Федеральным законом "Об электронной подписи" в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

В силу п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ основное технологическое оборудование, указанное в абзацах первом, втором и восемнадцатом настоящего пункта, и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (далее-ЕГАИС).

Порядок функционирования ЕГАИС определяется правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. N 1459 (далее - Правила функционирования ЕЕАИС) (действовавшие на момент совершения правонарушения).

В соответствии с п. 21 Правил функционирования ЕГАИС направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждены Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15.06.2016г. 84н (действующий на момент совершения правонарушения). Заявка о фиксации в ЕЕАИС информации о подтверждении приема или об отказе в приеме количества поставленной продукции предоставляются на каждую ТТН, полученную от поставщика продукции, в рамках приема которой получатель желает принять продукцию или по которым получатель не хочет принимать продукцию.

Согласно п. 16 Правил функционирования ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции представляют в ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств следующую информацию:

- сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, справке, прилагаемой к таможенной декларации;

- номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции;

- сведения о контрагенте (контрагентах) при поставке и закупке продукции (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес);

- сведения об объеме алкогольной продукции, установленные по результатам инвентаризации алкогольной продукции, в том числе с указанием номеров федеральных специальных марок и акцизных марок, нанесенных на маркируемую алкогольную продукцию и т.д.

Заявки о фиксации информации об объеме производства и (или) оборота продукции представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с и. 13.1 Порядка заполнения деклараций, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 декларации по форме №11 заполняются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции.

Согласно и. 2.3 Порядка заполнения декларации, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 в разделе "Адреса мест осуществления деятельности" указывается:

в поле "КПП" - КПП по месту нахождения обособленного подразделения организации согласно Уведомлению о постановке на учет в налоговом органе юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения (поля "КПП" индивидуальным предпринимателем не заполняются);

в поле "Почтовый индекс" - почтовый индекс, соответствующий месту осуществления деятельности обособленного подразделения (торгового объекта);

в поле "Код региона" - код субъекта Российской Федерации в соответствии с Приложением N 2 к настоящему Порядку;

в полях "Район", "Город/Населенный пункт", "Улица", "Дом, корпус" – место нахождения обособленного подразделения, указанное в лицензии, либо адрес торгового объекта (административно-территориальная единица, населенный пункт, улица, номер дома (корпуса, строения), номер помещения (комнаты, офиса)).

Согласно и. 13.2 Порядка заполнения декларации, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 в «Разделе I» декларации по форме №11 заполняется следующее.

в графе 7 "от организаций производителей" - объем продукции, закупленный у организаций - производителей продукции, в соответствии с сопроводительными документами;

в графе 8 "от организаций оптовой торговли" - объем продукции, закупленный у организаций оптовой торговли, в соответствии с сопроводительными документами;

в графе 9 "по импорту" - объем продукции, закупленный по импорту, в соответствии с сопроводительными документами;

в графе 10 "итого" - общий объем закупленной продукции. Показатели графы 10 равны сумме показателей граф 7-9;

в графе 11 "возврат от покупателя" - объем продукции, возвращенный покупателями;

в графе 12 "прочие поступления" - прочий объем поступившей продукции, не указанный в графах 7 - 11, в том числе объем излишков продукции, выявленный при проведении инвентаризации;

в графе 13 "перемещение внутри одной организации" - объем продукции, перемещенный обособленному подразделению от другого обособленного подразделения организации. В целом по организации графа не заполняется;

в графе 14 "всего" - общий объем поставленной продукции. Показатели графы 14 равны сумме показателей граф 10 - 13.

В соответствии со сведениями, полученными из личного кабинета на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (fsrar.ru) декларацией по форме 11 за 4 квартал 2019г. со статусом актуальность (Да) на дату составления «Отчета о выполнении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями» является корректирующая декларация с номером корректировки 3, представленная Обществом 20.04.2020г.

В связи с чем, в рамках проведения наблюдения сопоставлены сведения в представленной Обществом актуальной декларации с данными, содержащимися в отчете «Об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 01.10.2019г. по 31.12.2019г., то есть за 4 квартал 2019 года (далее - Отчет по закупкам), сформированного в ЕГАИС по данным Общества и размещенного на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (fsrar.ru).

В результате анализа установлено следующее.

В соответствии с п. 20 Правил предоставления деклараций, при обнаружении в текущий отчетный период организацией фактов неотражения необходимых сведений или неполноты их отражения, а также ошибок (искажений), допущенных в представленной ранее декларации, организации представляют корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Корректирующие декларации по форме №11 представляются до истечения срока подачи деклараций за квартал, следующий за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений.

В силу п. 15 Правил предоставления деклараций декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Следующий квартал, следующий за отчетным 4 кварталом 2019г., определяется периодом с 01.01.2020 по 31.03.2020, следовательно, последним сроком предоставления корректирующей декларации за 4 квартал 2019г. считается 20.04.2020г.

Таким образом, общество имело возможность исправить вышеуказанные искажения, допущенные в декларации с номером корректировки 3, представленной 20.04.2020г., путем подачи новой корректирующей декларации, однако по состоянию на 21.04.2020 новая корректирующая декларация не предоставлена.

Изложенное свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что в корректирующей декларации под номером 3, указанные в постановлении расхождения, не обнаруживаются, судом отклоняется как необоснованный, поскольку согласно материалам дела анализировалась именно корректирующая декларация по форме 11 за 4 квартал 2019г. с номером корректировки 3, представленная Обществом 20.04.2020г.

Остальные доводы заявителя судом отклоняются как неподтвержденные соответствующими доказательствами и основанными на неверном толковании норм права, регулирующих соответствующие правоотношения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер, направленных на недопущение нарушения в материалах дела не имеется, заявителем не представлено.

Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

Учитывая изложенное, суд признаёт обоснованными выводы Комитета, содержащиеся в оспариваемом постановлении, о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ.

Искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации препятствует осуществлению надлежащего контроля со стороны административного органа за оборотом алкогольной продукции.

Довод заявителя о процессуальных нарушениях подлежат отклонению исходя из следующего.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Государственным комитетом на юридический адрес ООО «Новые технологии», указанный в сведениях из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенных на официальном Интернет-сайте Федеральной налоговой службы (http://egrul.nalog.ru) 450044, РБ, <...>, пом. 1,1А,2,3 посредством почтовой корреспонденции направлено извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении от 23.06.2020г. Составление протокола назначено на 23 октября 2020 года в 11 час. 00 мин. по адресу административного органа.

Согласно реестра почтовых отправлений № 268 от 26 июня 2020г. почтовой корреспонденции был присвоен почтовый идентификатор 45000047857318.

Анализ почтового конверта с почтовым идентификатором 45000047857318 и сведений об отслеживании почтового отправления на сайте Почты России (https://www.pochta.ru/tracking) позволяет установить, что 09.07.2020г. почтовое отправление вернулось в Государственный комитет с отметкой почтовой организации: «истек срок хранения».

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 10 декабря 2020г. на 14 час. 30 мин., Государственным комитетом также направлено на юридический адрес ООО «Новые технологии» посредством почтовой корреспонденции, что подтверждается реестром заказных писем с уведомлением № 503 от 27.10.2020г., почтовой корреспонденции был присвоен почтовый идентификатор 45000052534235.

Анализ почтового конверта с почтовым идентификатором 45000052534235 и сведений об отслеживании почтового отправления на сайте Почты России (https://www.pochta.ru/tracking) позволяет установить, что 13.11.2020г. почтовое отправление вернулось в Государственный комитет с отметкой почтовой организации: «истек срок хранения».

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Исходя из вышеуказанных разъяснений о почтовых отправлениях, возвращенных почтовой организацией, за истечением срока хранения общество надлежащим образом заблаговременно извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении; административный орган обладал необходимыми и достаточными сведениями о надлежащем извещении общества на дату составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления.

Таким образом, процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и для освобождения общества от административной ответственности в соответствии с нормами статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд, оценив изложенные обстоятельства дела в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не усматривает в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2001 N 74-0, от 24.04.2002 N 99-0, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью.

Противоправное деяние явилось следствием пренебрежительного отношения Общества к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей в сфере охраняемых правоотношений, что исключает возможность квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

При назначении административного наказания обществу были учтены характер совершенного правонарушения, вина правонарушителя, и иные обстоятельства. С учетом этих обстоятельств, а также положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, суд находит постановление Министерства торговли и услуг РБ №851-Д-766 от 10.12.2020 года о привлечении ООО «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» к административной ответственности по ст.15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения соответствующим требованиям законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, заявление ООО «Абзаково» о признании незаконным постановления №845-Д-743 от 10.12.2020 года о назначении административного наказания удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО "НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" (450044, <...>, 2,3) к Министерству торговли и услуг РБ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления №851-Д-766 от 10.12.2020 года о назначении административного наказания – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Н. Сафиуллина