Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хафизовой С. Я. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черемисовой А.В.,

рассмотрел дело по заявлению

АО «Тандер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском, Шаранском районах (452750, <...>)

соответчик: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (450054, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления № 17/16-121 от 05.05.2016г. о привлечении к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 30.03.2016г.,

от ответчика, соответчика: ФИО2, доверенность от 23.08.2016г.

АО «Тандер» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Территориальному отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском, Шаранском районах (далее - Управление Роспотребнадзора по РБ, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 17/16-121 от 05.05.2016г. о привлечении к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда РБ от 18.08.2016г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (ИНН <***>, <...>).

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что в связи с обращением гражданина от 03.02.2016г., на основании распоряжения от 08.02.2016г. № 505, административным органом проведена внеплановая выездная проверка магазина «Магнит» АО «Тандер» по адресу: 452765, Республика Башкортостан, <...>, на предмет соблюдения законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей.

По результатам проверки составлены протоколы об осмотре принадлежащих юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.02.2016г. и от 15.02.2016г., протокол изъятия вещей и документов от 15.02.2016г., акт № 12 от 16.02.2016г.,в которых зафиксирован факт реализации «Полуфабриката из говядины б/к лопатка замороженная», без указания в товарной накладной № 021109111493 от 04.11.2015г. сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

На основании материалов проверки административным органом в отношении АО «Тандер» составлен протокол № 88 от 21.03.2016г. по признакам в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ, выразившегося в реализации «Полуфабриката из говядины б/к лопатка замороженная» без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, что является нарушением ст. ст. 23 и 28 Федерального закона «О техническом регулировании», п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55, п.п. 132, 133 ТР ТС 034/2013.

Постановлением № 17/16-121 от 05.05.2016г. АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ в виде штрафных санкций в сумме 100 000 руб.

АО «Тандер» просит отменить указанное постановление по основаниям отсутствия в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ, поскольку обязанность декларирования спорного товара в спорный период не была установлена нормативными документами, следовательно, вменение ему отсутствия указания в сопроводительной документации сведений о декларировании не основано на нормах закона.

Административный орган требования заявителя не признал, согласно представленному отзыву на заявление, считает принятое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 4 ст. 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» регламентировано, что если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – ФЗ «О техническом регулировании») подтверждение соответствия документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Согласно ст. 20 ФЗ «О техническом регулировании» подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в форме принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013г. N 68 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (далее - ТР ТС 034/2013) установлены обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

В силу положений ТР ТС 034/2013 установлено, в том числе:

- пп. «а» п. 2 - объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются продукты убоя и мясная продукция;

- п. 132 - мясная продукция перед выпуском в обращение на таможенную территорию Таможенного союза подлежит декларированию соответствия в установленном порядке;

- п. 133 - подтверждение соответствия мясной продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, осуществляется путем принятия заявителем декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием органа по сертификации систем менеджмента (для схемы 6д), аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Пунктом 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55 определено, что продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом со регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

В соответствии со ст. 14.45 КоАП РФ реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, при проведении проверки административным органом установлен факт реализации АО «Тандер» в магазине «Магнит», расположенном по адресу: 452765, Республика Башкортостан, <...>, «Полуфабриката из говядины б/к лопатка замороженная», поступившего по товарной накладной № 021109111493 от 04.11.2015г., в которой не указаны сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе об осмотре принадлежащих юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15.02.2016г., составленном в присутствии директора магазина «Магнит» ФИО3 и двух понятых, которрые подписали названный протокол без замечаний и возражений (л.д. 48-49).

Кроме того, указанные установленные административным органом обстоятельства не оспариваются заявителем в ходе судебного разбирательства.

Довод заявителя со ссылкой на ч. 3.1 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании» о том, что нормами права не установлена обязанность декларирования мяса и мясной продукции, судом отклоняется как основанный на неверном толковании норма права.

Так, товар - «Полуфабрикат из говядины б/к лопатка замороженная», предложенный для реализации покупателю, поступил по товарной накладной № 021109111493 от 04.11.2015г.

Согласно ч.3.1 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании» продукция, на которую не распространяется действие технических регламентов и которая при этом не включена ни в один из перечней, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не подлежит обязательному подтверждению соответствия.

Между тем, с 16.01.2014г. вступил в силу Технический регламент Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" ( ТР ТС 034/2013), п.п. 132, 133 которого предусмотрено декларирование соответствия продуктов убоя и мясной продукции.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о том, что реализация АО «Тандер» «Полуфабриката из говядины б/к лопатка замороженная», без указания в товарной накладной № 021109111493 от 04.11.2015г. сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ основан на установленных обстоятельствах дела и является правомерным.

При этом вина АО «Тандер» в совершении вмененного правонарушения заключается в том, что им не приняты достаточные и необходимые меры, направленные для соблюдения запретов и ограничений, предусмотренных действующим законодательством при реализации потребителю пищевой продукции. Доказательств наличия каких-либо объективных обстоятельств и (или) причин, препятствовавших заявителю в соблюдении норм права, направленных на защиту прав потребителя, материалы дела не содержат, что отражено в оспариваемом постановлении.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным у арбитражного суда не имеется, исходя из следующего.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере защиты прав потребителей, несоблюдение которых посягает на права неограниченного круга потребителей по информированности о приобретаемом товаре и создает угрозу причинения вреда (как материального, так и для здоровья человека), что не позволяет квалифицировать его в качестве малозначительного.

При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений административным органом не допущено, что заявителем не оспаривается в ходе судебного разбирательства.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, мера наказания за совершенное деяние установлена в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 14.45 КоАП РФ. Оснований для применения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ у арбитражного суда не имеется.

В связи с изложенным, заявление АО «Тандер» об отмене постановления № 17/16-121 от 05.05.2016г. о привлечении к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления АО «Тандер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С. Я. Хафизова