Гражданский кодекс часть 1

от ответчика: ФИО1 – арбитражный управляющий по удостоверению № 096 от 23.12.2005г.; ФИО3 – представитель по доверенности от 01.01.2009г.; ФИО4 – представитель по доверенности от 01.07.2009г.;

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан (далее – Управление) с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик требования Управления не признает по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд установил, что в связи с обращением Межрайонной ИФНС России № 38 по РБ Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан проведена проверка деятельности конкурсного управляющего ОАО «Мелеузовский пищевой комбинат» ФИО1

В ходе проверки установлены следующие факты:

- в нарушение п.1 ст.143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002г. (далее – Федеральный закон № 127-ФЗ) конкурсным управляющим ФИО1 за период конкурсного производства отчетность собранию кредиторов не представлялась в период с июля по сентябрь 2008 года, с марта по июнь 2009 года;

- в нарушение п.6 ст.24 Федерального закона № 127-ФЗ конкурсным управляющим ФИО1 не исполнены решения собрания кредиторов от 20.02.2008г., от 26.03.2008г.;

- в нарушение абзаца 13 ст.2, п.6 ст.24 Федерального закона № 127-ФЗ конкурсным управляющим ФИО1 нарушена очередность погашения задолженности;

- отчет конкурсного управляющего ФИО1 не соответствует требованиям п.2 ст.143 Федерального закона №127-ФЗ, пунктам 4, 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утв. постановлением Правительства РФ от 22.05.2003г. № 299.

- в нарушение п.2 ст.129 Федерального закона № 127-ФЗ конкурсным управляющим ФИО1 не проводилась работа по взысканию дебиторской задолженности в исковом порядке.

Выявленные факты послужили основанием для составления УФРС по РБ 11.06.2009г. протокола в отношении конкурсного управляющего ОАО «Мелеузовский пищевой комбинат» ФИО1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 29 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и пункта 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 15.12.2004г. № 29 регулирующему органу предоставлено право обращаться в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

На основании вышеуказанного протокола, Управление Федеральной регистрационной службы по РБ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ за невыполнение правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.09.2005г. по делу № А07-16424/03-А-АДМ ОАО «Мелеузовский пищевой комбинат» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурное производство; конкурсным управляющим утвержден ФИО1

В соответствии с п.2 ст.4 Федерального закона от 30.12.2008г. № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» к делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве (финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства или мирового соглашения) и введенной до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются положения Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст.143 Федерального закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Собранием кредиторов ОАО «Мелеузовский пищевой комбинат» от 28.02.2006г. принято решение о проведении собраний кредиторов один раз в два месяца.

Как следует из материалов дела, в период конкурсного производства конкурсным управляющим ФИО1 проведено двадцать три собрания кредиторов: 03.02.2006г., 12.04.2006г., 05.05.2006г., 22.05.2006г., 13.06.2006г., 22.08.2006г., 15.09.2006г., 15.12.2006г., 15.02.2007г., 12.03.2007г., 31.05.2007г., 09.08.2007г., 17.10.2007г., 21.12.2007г., 14.02.2008г., 19.02.2008г., 20.02.2008г., 26.03.2008г., 24.06.2008г., 14.10.2008г., 14.11.2008г., 16.12.2008г., 27.02.2009г., что подтверждается протоколами собраний кредиторов.

В нарушение п.1 ст.143 Федерального закона № 127-ФЗ конкурсным управляющим ФИО1 отчетность собранию кредиторов не представлялась в период с июля по сентябрь 2008 года, с марта по июнь 2009 года.

Документы, подтверждающие проведение собраний кредиторов в указанный период конкурсным управляющим ФИО1 ни в ходе проведения проверки, ни в судебное заседание не представлены.

Довод конкурсного управляющего ФИО1 о том, что в указанный период собрания кредиторов не проводились в связи с тем, что не была сформирована позиция уполномоченного органа судом отклоняется, поскольку обязанность по проведению собраний кредиторов и представлению отчетности собранию кредиторов установлена Федеральным законом № 127-ФЗ.

В силу п.6 ст.24 Федерального закона № 127-ФЗ при проведении процедуры банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно трудовым договорам от 31.12.2007г. конкурсным управляющим привлечены следующие специалисты:

контролер на КПП – ФИО5 – 20 руб. в час – на весь период конкурсного производства;

контролер на КПП – ФИО6 – 20 руб. в час – на весь период конкурсного производства;

контролер на КПП – ФИО7 – 20 руб. в час – на весь период конкурсного производства;

контролер на КПП – ФИО8 – 20 руб. в час – на весь период конкурсного производства;

главный механик – ФИО9 – 8500 руб. – на весь период конкурсного производства;

главный бухгалтер – ФИО10 – 9500 руб. – на весь период конкурсного производства;

главный инженер – ФИО11 – 9500 руб. – на весь период конкурсного производства.

Собранием кредиторов ОАО «Мелеузовский пищевой комбинат» от 20.02.2008г. приняты следующие решения:

- запретить конкурсному управляющему ФИО1 привлекать на договорной основе лиц для обеспечения своих полномочий за счет средств должника без согласования с собранием кредиторов;

- запретить конкурсному управляющему производить расчеты по произведенным расходам без согласования с собранием кредиторов;

- расторгнуть договоры с привлеченными специалистами: главным инженером, инженером-электриком, главным механиком;

- установить конкурсному управляющему размер оплаты труда по договору с главным бухгалтером не более 5 000 руб. в месяц.

Собранием кредиторов от 26.03.2008г. установлено, что обязанности по проведению торгов посредством публичного предложения возложить на конкурсного управляющего (п.1.5 организатор торгов – конкурсный управляющий).

Вышеназванные решения собраний кредиторов конкурсным управляющим ФИО1 в судебном порядке не обжалованы.

Вместе с тем, решения собрания кредиторов от 20.02.2008г., от 26.03.2008г. конкурсным управляющим ФИО1 не исполнены.

Как следует из материалов дела, трудовой договор с главным механиком, электриком ФИО9 расторгнут на основании приказа конкурсного управляющего ФИО1 от 31.03.2009г. № 9, то есть, по истечении более одного года.

Трудовой договор с главным инженером ФИО11, на момент проведения проверки, не расторгнут.

По состоянию на 08.06.2009г. размер вознаграждения бухгалтеру ФИО10 составляет 9500 руб., то есть конкурсным управляющим ФИО1 размер оплаты труда ФИО10 в соответствии с решением собрания кредиторов не изменен, что подтверждается отчетом конкурсного управляющего о своей деятельности от 08.06.2009г.

Кроме того, конкурсным управляющим ФИО1, также без согласия собрания кредиторов, для организации проведения торгов посредством публичной продажи имущества должника по агентскому договору от 11.04.2008г. № 012 привлечена организация ООО «Аукцион-Гарант».

В соответствии с абз.13 ст.2 Федерального закона № 127-ФЗ целью конкурсного производства является соразмерное удовлетворение требований кредиторов.

Согласно п.1 ст.142 Федерального закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий или лица, имеющие в соответствии со статьями 113 и 125 настоящего Федерального закона право на исполнение обязательств должника, производят расчеты с кредиторами в соответствии с реестром требований кредиторов.

В ходе проведения проверки Управление пришло к выводу о нарушении конкурсным управляющим ФИО1 очередности погашения задолженности, а именно: при наличии на счете должника денежных средств в 19 755 254,84 руб. конкурсным управляющим ФИО1 не предприняты меры по погашению задолженности третьей очереди; вместо этого 1 734 467 руб. направлено на погашение задолженности по зарплате перед привлеченными специалистами, 69 300 руб. – на вознаграждение конкурсному управляющему, 231 204,19 руб. – на погашение требований за реестром.

Конкурсным управляющим ФИО1 представлен отзыв, из которого следует, что сумма 231 204,19 руб. ошибочно учитывалась за реестром, тогда как фактически это задолженность по выходным пособиям и текущей заработной плате, по которым имеются решения суда.

Пункт 2 ст.143 Федерального закона № 127-ФЗ содержит требования к сведениям, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего.

В соответствии с п.2 ст.143 Федерального закона № 127-ФЗ отчет конкурсного управляющего должен содержать в том числе, сведения о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди.

Согласно п.4 «Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 года № 299 отчеты арбитражных управляющих составляются по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации. Типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003г. № 195.

Согласно указанных нормативно-правовых актов к отчетам конкурсного управляющего прилагаются копии документов, подтверждающие указанные в нем сведения, отчет скрепляется подписью арбитражного управляющего.

В нарушении п.2 ст.143 Федерального закона № 127-ФЗ в разделе «Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего» в отчете от 08.06.2009г. отсутствует информация об обращении Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.11.2006г. по делу № А07-16424/03-Г-АДМ, поступившего в Управление 11.12.2006г. и жалобы работников ОАО «Пимеко», поступившей из Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 27.08.2008г. № 13-46/11134, по результатам рассмотрения которых составлены акты проверок в 2006г., от 06.10.2008г., полученные конкурсным управляющим ФИО1 в 2006г., 06.10.2008г. соответственно. Указанные обстоятельства свидетельствуют о представлении недостоверной информации кредиторам должника на собрании кредиторов.

Кроме того, в отчете конкурсного управляющего от 08.06.2009г., от 03.03.2009г., 24.09.2008г. отсутствуют сведения о дате и сроке действия договора от 11.04.2008г. № 012, заключенного с ООО «аукцион-Гарант» для организации проведения торгов посредством публичной продажи имущества должника.

Согласно актам инвентаризации от 15.10.2005г. № 1, № 2 выявлена дебиторская задолженность в сумме 9 703 957,89 руб.

Между тем, в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника» отчетов от 24.09.2008г., 03.03.2009г., 08.06.2009г. сведения о дебиторской задолженности должника отсутствуют.

Конкурсный управляющий ФИО1 в судебном заседании пояснил, что сведения о дебиторской задолженности вынесены в отдельную таблицу.

В соответствии с п.2 ст.129 Федерального закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно актам инвентаризации от 15.10.2005г. № 1, № 2 выявлена дебиторская задолженность в сумме 9 703 957,89 руб.

Собранием кредиторов от 15.06.2006г. принято решение произвести оценку и продажу дебиторской задолженности через торги в форме открытого аукциона.

В соответствии с отчетом конкурсного управляющего о своей деятельности от 08.06.2009г. всего взыскано дебиторской задолженности в размере 462 088,23 руб. Впоследствии приказом конкурсного управляющего от 28.03.2008г. дебиторская задолженность в сумме 6 973 403,02 руб. списана в связи с истечением сроков исковой давности.

На основании изложенного, Управлением сделан вывод о том, что конкурсным управляющим не велась работа по взысканию дебиторской задолженности в исковом порядке.

Вместе с тем, как следует из отзыва конкурсного управляющего ФИО1, дебиторская задолженность не была взыскана в связи с недостаточностью первичных документов. Кроме того, часть дебиторской задолженности в сумме 7 253 456,13 руб. не взыскана в связи с введением в отношении должников процедуры банкротства.

Таким образом, конкурсный управляющий ФИО1 при осуществлении процедуры конкурсного производства в отношении ОАО «Мелеузовский пищевой комбинат» не исполнил обязанности, установленные ст.2, п.6 ст.24, п.2 ст.129, п.1, п.2 ст.143,Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002г., п.4, п.10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003г. № 299 и совершил тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 11.06.2009г., протоколами собраний кредиторов, отчетами конкурсного управляющего о своей деятельности, трудовыми договорами.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая обстоятельства дела, суд назначает наказание арбитражному управляющему ФИО1 по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 2 500 руб.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наложить на арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <...>, ИНН <***>) административный штраф в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по РБ (Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан)

р/с <***>

в ГРКЦ НБ РБ Банка России

КБК 321 1 16 90040 04 0000 140

БИК 048073001

ИНН Получателя 0274101138

КПП Получателя 027401001

ОКАТО 80401000000

Плательщик: ФИО1

Исполнительный лист выдать по истечении тридцати дней после вступления решения в законную силу в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А.Боброва