Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Сафиуллиной Р. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бикаевой Л.Х., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан,

третье лицо: ООО "Союз профессиональных строителей"

о признании недействительным решения №РНП-02-55/21 от 09.02.2021 года

при участии в судебном заседании после перерыва, объявленного 07 декабря 2021 года:

от заявителя: не явились, извещены,

от ответчика: ФИО1, доверенность №1 от 11.01.2021, диплом,

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилась Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее – Заявитель, Администрация) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – Антимонопольный орган, Управление) о признании недействительным решения №РНП-02-55/21 от 09.02.2021 года.

В судебном заседании с участием представителя заявителя последний требования поддержал.

Представитель антимонопольного органа с требованиями заявителя не согласен по мотивам, изложенным в отзывах, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Третье лицо письменный отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

27.02.2020 года на сайте Единой информационной системы размещено Извещение о проведении электронного аукциона от 27.02.2020 №0101300033020000003 «Благоустройство дворовых территории по адресу: <...>, 40А, 42А, ул. Чеверева <...> в рамках муниципальной программы «Реализация проектов по комплексному благоустройству дворовых территорий городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан «Башкирские дворики».

12.03.2020 года на сайте Единой информационной системы размещен Протокол подведения итогов электронного аукциона от 12.03.2020 №0101300033020000003-3, в соответствии с которым победителем признан ООО "Союз профессиональных строителей".

23.03.2020 года между Подрядчиком и Заказчиком был заключен контракт № 24 на Благоустройство дворовых территории по адресу: <...>, 40А, 42А, ул. Чеверева <...> в рамках муниципальной программы «Реализация проектов по комплексному благоустройству дворовых территорий городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан «Башкирские дворики».

Согласно п. 1.2. Муниципальный контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до 30 ноября 2020 г., а в части оплаты до полного исполнения Сторонами всех своих обязательств по нему.

В соответствии с п. 1.3. Стороны устанавливают следующие календарные сроки выполнения работ:

• дата начала работ - с момента заключения муниципального контракта;

• дата окончания работ - 01 сентября 2020 года (с возможностью досрочного выполнения работ).

Согласно п. 1.4. Место выполнения работ: Республика Башкортостан, Бирский район, г. Бирск: дворовая территория домов № 36, 36А, 36Б, 38А, 40А, 42А по улице Овчинникова, № 159А по улице Интернациональная, № 140 по улице Чеверева городского поселения город Бирск.

Согласно ч. 2.1. Цена Контракта составляет 9 380 376, 00 (девять миллионов триста восемьдесят тысяч триста семьдесят шесть) руб. в т.ч. НДС - 1 563 396, 00 руб.

В соответствии с положением п. 3.1. Подрядчик сдает, а Муниципальный заказчик принимает выполненные работы путем подписания соответствующих актов приемки выполненных работ.

Подрядчик представляет Муниципальному заказчику на подписание:

• акт приемки выполненных работ, (унифицированная форма № КС-2, утверждена Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 г. № 100; (далее - форма № КС-2) - в 3 экз.;

• справку о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма № КС-3, утверждена Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100; далее - форма № КС-3) - в 3 экз.;

• комплект исполнительной документации в 2 экз., в соответствии с предъявляемыми работами формы КС-2 отчетного периода. Без исполнительной документации, предъявляемые объемы выполненных работ считаются не выполненными и к оплате не принимаются.

Подрядчик, после выполнения всех обязательств по муниципальному контракту, предоставляет Муниципальному заказчику формы № КС-2, формы № КС-3 на проверку. Муниципальный заказчик в течение 10 рабочих дней со дня получения формы № КС-2, формы № КС-3 подписывает их, либо дает Подрядчику письменный мотивированный отказ.

Пункт 3.2. Расчеты по муниципальному контракту осуществляются Муниципальным заказчиком в безналичной форме за фактические выполненные работы в пределах субсидий, предусмотренных лимитами бюджетных обязательств на текущий финансовый год, в следующем порядке: Муниципальный заказчик перечисляет денежные средства Подрядчику на основании подписанных сторонами форм № КС-2, № КС-3, бухгалтерской справки и выставленного Подрядчиком счета-фактуры в течение 15 рабочих дней.

Пунктом 3.3. Контракта установлено, в случае установления Муниципальным заказчиком при приемке работ несоответствия качества выполненных Подрядчиком работ, Акт выполненных работ Муниципальным заказчиком не подписывается до момента устранения выявленных нарушений.

18.05.2020 года Заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия, в соответствии с которой Заказчик просит приступить к работам.

20.05.2020 года Заказчик просит предоставить уточненные планы- графики выполнения работ с реальными датами начала окончания работ.

08.06.2020 года Заказчик сообщил, что по настоящее время Подрядчик не приступил к работам.

14.07.2020 года Заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия, в соответствии с которой Заказчик просит приступить к работам.

27.07.2020 года Заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия, в соответствии с которой Заказчик просит усилить имеющиеся трудовые ресурсы в целях выполнения работ до 01.09.2020 года согласно заключенных муниципальных контрактов.

07.08.2020 года Заказчик просит предоставить графики производства работ по муниципальным контрактам.

10.08.2020 года Заказчик сообщил, что Общество нарушило сроки, установленные графиком производства работ, для ускорения необходимо усилить трудовые ресурсы.

27.08.2020 года Подрядчик письмом сообщил, что ввиду исполнения Указа Главы Республики Башкортостан от 31.03.2020 года №УГ-111 сотрудники находились на самоизоляции, из-за чего начало строительно-монтажных работ было приостановлено на 41 день. Более того, при обследовании территорий на местности и вскрытии существующих покрытий были обнаружены работы, не учтенные проектно-сметной документацией, таким образом, просил рассмотреть вопрос о продлении сроков работ.

31.08.2020 года стороны заключили дополнительное соглашение №2, в соответствии с которым установили сроки выполнения работ: даты начала работ - с момента заключения муниципального контракта; дата окончания работ - 30 сентября 2020 года (с возможностью досрочного выполнения работ).

09.09.2020 года Заказчик направил в адрес подрядчика письмо, в соответствии с которым сообщил, что для ускорения необходимо усилить трудовые ресурсы.

14.10.2020 года Заказчик направил в адрес подрядчика письмо, в соответствии с которым просит усилить трудовые ресурсы в целях выполнения работ до 30.09.2020 года согласно заключенных муниципальных контрактов.

16.10.2020 года Заказчик сообщил о начислении пени в связи с нарушением срока завершения работ.

19.10.2020 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в соответствии с которым сообщил, что работы не завершены на 16.10.2020 года. Указанное решение направлено Заказчиком в адрес подрядчика по почте и по электронной почте.

30.11.2020 года Обществом направлены на рассмотрение и подписание оформленные справка о стоимости выполненных работ КС-3, акты о приемке выполненных работ.

30.11.2020 года Заказчиком принято решение об отмене одностороннего расторжения контракта, в связи с тем, что нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения, подрядчиком устранены.

30.11.2020 года стороны заключили дополнительное соглашение №3, в соответствии с которым установили, что муниципальный контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до 21 декабря 2020 года, а в части оплаты до полного исполнения Сторонами всех своих обязательств по нему.

07.12.2020 года Заказчик направляет мотивированный отказ в подписании актов от 30.11.2020 года.

18.12.2020 года Заказчик сообщил о начислении пени за нарушение сроков исполнения контракта.

21.12.2020 года Заказчиком повторно направлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение направлено заказным письмом с уведомлением 23.12.2020, размещено в единой информационной системе 23.12.2020г.

Подтверждение о получении одностороннего решения Заказчика Подрядчиком в материалах дела отсутствует, таким образом, решение вступает в законную силу 04.02.2021 года.

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее-Заказчик) о включении ООО "СОЮЗ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТРОИТЕЛЕЙ" (далее - Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по проведенному электронному аукциону № 0101300033020000003 «Благоустройство дворовых территории по адресу: <...>, 40А, 42А, ул. Чеверева <...> в рамках муниципальной программы «Реализация проектов по комплексному благоустройству дворовых территорий городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан «Башкирские дворики».

По результатам проверки поступившей информации в соответствии с ч.7 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчика Управлением принято решение № РНП-02-55/21 от 09.02.2021 года о не включении информации, представленной Заказчиком о включении ООО "СОЮЗ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТРОИТЕЛЕЙ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Администрация с вынесенным решением антимонопольного органа не согласилась и обжаловала его в судебном порядке.

Оценив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом N 44-ФЗ.

Согласно части 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ государственный (муниципальный) контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются с 01.01.2014 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона N 44- ФЗ), которым, в том числе установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании части 10 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 25.11.2013 N 1062 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В силу пункта 11 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

По смыслу статьи 104 Закона N 44-ФЗ реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ни Закон N 44-ФЗ, ни Правила не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

С учетом изложенного, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 Управление является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о закупках осуществляется ФАС России путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Из содержания частей 1, 3, 4, 5, 6 и 7 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в случае получения обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

Порядок рассмотрения дел о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок установлен статьей 99 и главой 6 Закона о контрактной системе.

Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – Административный регламент).

В соответствии с ч.7 ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту Подрядчиком по результатам которой было вынесено решение не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия ФАС России при принятии Решения выполняла свои функции и осуществляла возложенные на нее законодательством полномочия по контролю в сфере закупок в рамках своей компетенции и в установленном процессуальном порядке.

Из материалов дела следует, что 23.03.2020 года между Подрядчиком и Заказчиком был заключен контракт № 24 на Благоустройство дворовых территории по адресу: <...>, 40А, 42А, ул. Чеверева <...> в рамках муниципальной программы «Реализация проектов по комплексному благоустройству дворовых территорий городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан «Башкирские дворики».

В соответствии с п. 1.3. Стороны устанавливают следующие календарные сроки выполнения работ:

• дата начала работ - с момента заключения муниципального контракта;

• дата окончания работ - 01 сентября 2020 года (с возможностью досрочного выполнения работ).

Подрядчик представляет Муниципальному заказчику на подписание:

08.06.2020 года Заказчик сообщил, что по настоящее время Подрядчик не приступил к работам.

07.08.2020 года Заказчик просит предоставить графики производства работ по муниципальным контрактам.

Таким образом, Подрядчик от выполнения работ не отказывался.

16.10.2020 года Заказчик сообщил о начислении пени в связи с нарушением срока завершения работ.

07.12.2020 года Заказчик направляет мотивированный отказ в подписании актов от 30.11.2020 года.

18.12.2020 года Заказчик сообщил о начислении пени за нарушение сроков исполнения контракта.

21.12.2020 года Заказчиком повторно направлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Между тем, комиссией УФАС по РБ было установлено следующее. В открытом доступе на сайте Единой информационной системы имеется информация об оплате выполненных работ. Как уже было установлено ранее, пунктом 3.2 Контракта предусмотрено, что Расчеты по муниципальному контракту осуществляются Муниципальным заказчиком в безналичной форме за фактические выполненные работы в пределах субсидий, предусмотренных лимитами бюджетных обязательств на текущий финансовый год, в следующем порядке: Муниципальный заказчик перечисляет денежные средства Подрядчику на основании подписанных сторонами форм № КС-2, № КС-3, бухгалтерской справки и выставленного Подрядчиком счета-фактуры в течение 15 рабочих дней.

25.12.2020 года Заказчиком платежным поручением №101919 были оплачены выполненные Обществом работы в размере 5266752,70 рублей.

Также, согласно имеющейся информации из открытого доступа на сайте Единой информационной системы, Заказчиком были приняты работы, выполненные в соответствии с актом №1 от 15.12.2020 года, с актом №3 от 15.12.2020 года, с актом №3 от 15.12.2020 года. Справка о стоимости выполненных работ от 15.12.2020 года, в соответствии с которой Заказчиком были приняты работы на сумму 5 582 757,97 рублей.

26.12.2020 года Заказчик сообщил о начислении пени.

14.01.2020 года подрядчиком была оплачены по БГ № 1600637 от 17.03.2020 года неисполнение обязательств по Контракту № 24 от 23.03.2020 года.

Фактически Заказчиком приняты и оплачены работы на сумму 5 582 757,97 рублей. Общая сумма контракта составляет 9 380 376,00 рублей.

Таким образом, Обществом была выполнена большая часть работ.

В соответствии с частью 8 ст.95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке с соблюдением требований частей 8-26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 ст.95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 11.5 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ч. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 450.1 Гражданского кодекса РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно ч. 2 ст. 715 Гражданского кодекса РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу ч.12 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика пояснил, что весь объем работ был выполнен, представлено сопроводительное письмо о направлении документов о приемке выполненных работ. Кроме того работы Заказчиком были приняты на сумму 5 582 757,97 рублей.

Комиссия УФАС по РБ установила, что меры по исполнению контракта Подрядчиком предпринимались. Таким образом, явного уклонения от исполнения обязательств по контракту не было выявлено.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие Подрядчика, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приводящих к невозможности исполнения в срок контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей.

Исходя из пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Комиссией УФАС по РБ было установлено, что Подрядчиком предпринимались действия по исполнению контракта, действия Подрядчика не могут рассматриваться как недобросовестные.

Исследовав представленные материалы дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России правомерно пришла к выводу, что основания для включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, в связи с чем антимонопольным органом обоснованно принято решение о не включении информации, представленной Заказчиком о включении ООО "СОЮЗ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТРОИТЕЛЕЙ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Кроме того, Администрация, обращаясь с требованием о признании решения № РНП-02-55/21 от 09.02.2021 года недействительным, не обосновала нарушение таким решением его прав и законных интересов в сфере экономической деятельности и не представила суду соответствующих доказательств.

Суд полагает, что действия УФАС по РБ по вынесению решения о не включении информации, представленной Заказчиком о включении ООО "СОЮЗ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТРОИТЕЛЕЙ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не могут нарушить права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, так как обращение Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан в антимонопольный орган с заявлением о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков обусловлено соответствующим требованием закона, а не наличием необходимости защиты своих экономических интересов.

Таким образом, ввиду недоказанности наличия совокупности условий для признания оспоренного решения недействительным, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании недействительным решения №РНП-02-55/21 от 09.02.2021 года - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Н. Сафиуллина