Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Полтавец М. В. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Файзиевой А.Х., рассмотрев дело по иску

Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан (ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ОГРН <***>)

о признании отказа в государственной регистрации права собственности недействительным и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности №728 от 14.04.2011г.;

от ответчика – ФИО2 по доверенности №318 от 17.11.2010г.;

Администрация МР Давлекановского района обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением о признании отказа Управления Росреестра по Республике Башкортостан в государственной регистрации права собственности за Муниципальным районом Давлекановский район Республики Башкортостан на объект права: полигон твердых бытовых отходов (ТБО), находящийся по адресу: РБ, г. Давлеканово, трасса Уфа-Раевка, 200 м от АЗС №5 на северо-восток и выдаче свидетельства о государственной регистрации права недействительным и обязании Управление Росреестра по Республике Башкортостан осуществить государственную регистрацию права собственности за Муниципальным районом Давлекановский район Республики Башкортостан на объект права: полигон твердых бытовых отходов (ТБО), находящийся по адресу: РБ, г. Давлеканово, трасса Уфа-Раевка, 200 м от АЗС №5 на северо-восток и выдаче свидетельства о государственной регистрации права и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности в установленный законом срок.

Одновременно Администрацией МР Давлекановского района заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления о признании отказа в государственной регистрации на объект права: полигон твердых бытовых отходов недействительным.

Администрация МР Давлекановского района заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Управление Росреестра по РБ с требованиями не согласен, представил копию дела правоустанавливающих документов на объект недвижимости: полигон (ТБО), расположенный по адресу: РБ, г. Давлеканово, трасса Уфа-Раевка, 200 м от АЗС №5 на северо-восток.

В материалах дела имеется отзыв Управления Росреестра по РБ, в котором он указывает, что нарушен срок обжалования действий государственного органа (л.д. 46-48).

Рассмотрев представленные документы, выслушав представителей истца и ответчика, суд

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований Администрация МР Давлекановского района ссылается на то, что Распоряжением Кабинета Министров от 17.06.1999г. №583-р «О строительстве полигона твердых бытовых отходов для города Давлеканово» принято предложение Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан, администрации города Давлеканово и Давлекановского района об организации строительства полигона твердых бытовых отходов для города Давлеканово, разрешено в 1999-2000 г.г. предприятиям города Давлеканово и Давлекановского района (согласно приложению) на основании договора с Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан производить материальные взносы (строительные и горюче-смазочные материалы, нефтепродукты, электроэнергия и др.) на строительство полигона твердых бытовых отходов для города Давлеканово в счет погашения их задолженности по платежам в Государственный экологический фонд Республики Башкортостан (л.д. 9-10).

Постановлением главы Администрации города Давлеканово и Давлекановского района от 24.07.2000г. №91 «О разрешении проектирования и строительства полигона ТБО в районе подсобного хозяйства РайПО Давлекановского района» утвержден акт комиссии по выбору и обследованию земельного участка от 22.06.2000г., разрешено МПТЖХ проектирование и строительство полигона твердых отходов площадью 6га на землях Казангуловского ОПХ в районе подсобного хозяйства РайПО Давлекановского района (л.д. 11).

В материалах дела имеется Акт выбора и обследования земельного участка под застройку от 22.06.2000г. (л.д. 12).

Распоряжением главы Администрации города Давлеканово и Давлекановского района от 06.10.2000г. №111а создана государственная приемочная комиссия (л.д. 13).

Согласно Акту приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссии от 09.10.2000г. предъявленная к приемке реконструкция полигона для твердых бытовых отходов в г. Давлеканово принята в эксплуатацию (л.д. 16-17).

Постановлением главы Администрации города Давлеканово и Давлекановского района от 03.11.2000г. №09 «Об утверждении акта государственной комиссии по приемке в эксплуатацию законченной строительством реконструкции полигона для твердых бытовых отходов (1 очередь) в г. Давлеканово» утвержден Акт государственной комиссии от 09.10.2000г. по приемке в эксплуатацию законченной строительством реконструкции полигона для твердых бытовых отходов (1 очередь) в г. Давлеканово (л.д. 14).

Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Давлекановскому району городу Давлеканово в Выписке из Реестра муниципального имущества муниципального района Давлекановский район РБ от 03.03.2011г. указывает, что объект недвижимости – полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: РБ, г. Давлеканово, трасса Уфа-Раевка, 200 м от АЗС №5 на северо-восток, год ввода в эксплуатацию – 2000 год, внесен в Реестр муниципального имущества муниципального района Давлекановский район РБ (л.д. 31).

09 декабря 2010 года Администрация МР Давлекановского района обратилась с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – полигон твердых бытовых отходов (ТБО), находящийся по адресу: РБ, г. Давлеканово, трасса Уфа-Раевка, 200 м от АЗС №5 на северо-восток с приложением следующих документов: Распоряжения Кабинета Министров от 17.06.1999г. №583-р «О строительстве полигона твердых бытовых отходов для города Давлеканово», Постановления главы Администрации города Давлеканово и Давлекановского района от 24.07.2000г. №91 «О разрешении проектирования и строительства полигона ТБО в районе подсобного хозяйства РайПО Давлекановского района», Распоряжения главы Администрации города Давлеканово и Давлекановского района от 06.10.2000г. №111а, Постановления главы Администрации города Давлеканово и Давлекановского района от 03.11.2000г. №09 «Об утверждении акта государственной комиссии по приемке в эксплуатацию законченной строительством реконструкции полигона для твердых бытовых отходов (1 очередь) в г. Давлеканово», Акта приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссии от 09.10.2000г.

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан №04-014/2010-149 государственная регистрация «Права собственности» от 28.12.2010г. на полигон (ТБО), расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Давлеканово, трасса Уфа-Раевка, 200 м от АЗС №5 на северо-восток, кадастровый №02:71:000000:0:117 приостановлена на основании п. 1 ст. 19 Федерального Закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на срок до 27 января 2011 года, начиная с 28.12.2010г.

Сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан №01/003/2011-97 от 16.03.2011г. отказано в государственной регистрации права собственности на полигон (ТБО), расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Давлеканово, трасса Уфа-Раевка, 200 м от АЗС №5 на северо-восток, в связи с тем, что не представлен правоустанавливающий документ.

Считая, что отказ Управление Росреестра по РБ в регистрации права собственности Администрации МР Давлекановского района противоречит ст.ст. 17-20 Федерального Закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», нарушает права Администрации МР Давлекановского района на владение, пользование и распоряжение имуществом, Администрация МР Давлекановского района обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании отказа в государственной регистрации права собственности недействительным и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности, и ходатайством о восстановлении пропущенного срока подачи заявления о признании отказа в государственной регистрации на объект права: полигон твердых бытовых отходов недействительным.

Исследовав материалы и обстоятельства дела, суд пришел к выводу, что требование удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Управление Росреестра по РБ в отзыве указывает, что сообщение об отказе в государственной регистрации от 27.01.2011г. получено представителем Администрации МР Давлекановского района ФИО3 27.01.2011г.

В обоснование заявленного ходатайства Администрации МР Давлекановского района ссылается на то, что после получения отказа регистрирующего органа по причине противоречий в правоустанавливающих документах было подано заявление об установлении факта владения и пользования на праве собственности спорным имуществом, однако определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.04.2011г. указанный иск оставлен без рассмотрения, после получения определения суда 11.05.2011г. подан иск к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №22 по РБ, далее возникла необходимость в замене ненадлежащего ответчика на надлежащего - Управление Росреестра по РБ и изменении исковых требований.

Трехмесячный срок на подачу заявления, исчисляемый с даты получения отказа в государственной регистрации права 27.01.2011г. истек 27.04.2011г.

Рассмотрев ходатайство Администрации МР Давлекановского района, с учетом мнения Управления Росреестра по РБ, суд считает его подлежащим удовлетворению, в связи с чем, срок подачи заявления о признании отказа в государственной регистрации на объект права восстановлен.

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального Закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

- прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;

- правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

- установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

- внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

- совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Из содержания статей 13, 16, 17 Федерального Закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» следует, что документы, представляемые на государственную регистрацию, должны подтверждать в соответствии с законодательством Российской Федерации наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

По результатам правовой экспертизы, проведенной в соответствии с требованиями п. 1 ст. 13 ФЗ №122 от 21.07.1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» 28 февраля 2010 года государственным регистратором ФИО4 в соответствии с п. 1 ст. 19 Закона о регистрации государственная регистрация приостановлена на срок до 27.01.2011г., начиная с 28.12.2010г., со ссылками на п. 1 ст. 17 Закона о регистрации, п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с указанием на необходимость представления Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на полигон ТБО.

28 декабря 2010 года уведомление о приостановлении от 28.12.2010г. года было получено представителем Администрации МР Давлекановского района ФИО3

Однако причины послужившие основанием для приостановления заявителями в предоставленный срок не устранены, дополнительные доказательства наличия оснований для государственной регистрации прав не представлены.

27 января 2011 года Управлением Росреестра по РБ отказано в государственной регистрации права собственности на полигон ТБО, расположенный по адресу: Республики Башкортостан, Давлекановский район, г. Давлеканово, трасса Уфа-Раевка, 200 м. от АЗС № 5 на северо-восток, на основании абз. 10 п. 1 ст.20 Закона о регистрации, по причине не того, что представленный на государственную регистрацию права собственности полигона ТБО в качестве основания для проведения государственной регистрации Акт приемки на реконструкция полигона для ТБО. Однако, правоустанавливающий документ для полигона ТБО в деле правоустанавливающих документов отсутствует.

Сообщение об отказе получено представителем Администрация МР Давлекановского района ФИО3 – 27.01.2011г.

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального Закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Как следует из положений п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В нарушение указанных положений истцом на государственную регистрацию права собственности на полигон ТБО представлено не разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, а Акт приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией от 09.10.2000г., в котором указано, о принятии к эксплуатации реконструкции полигона для твердых бытовых отходов в г. Давлеканово.

Таким образом, заявителем не были представлены необходимые для проведение государственной регистрации права собственности на полигон документы, которые бы подтверждали факт создания объекта в установленном законом.

Документов подтверждающих довод о том, что в отношении спорного здания имела место не реконструкция, а строительство, которое произведено на основании распоряжения Кабинета Министров РБ от 17.06.1999г. №583-р, суду не представлено.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение указанных положений суду не представлены доказательства нарушения регистрирующим органом прав заявителя.

При изложенных обстоятельствах требования заявителяудовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации Муниципального района Давлекановский район РБ о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности от 27.01.2011 г. № 04/014/2010-149 на полигон ТБО, расположенный по адресу: Давлекановский район, г.Давлеканово, трасса Уфа-Раевка, 200 м от АЗС № 5 на северо-восток и обязании зарегистрировать право собственности на данный объект – отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья М.В.Полтавец