Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению ООО «Предприятие Промышленного Снабжения» (ИНН 0277094665, ОГРН 1080277005709)

к Администрации Уфимского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан

о признании незаконным и отмене постановления №120/1 от 03.04.2019г.,

дело рассмотрено в соответствии со статьями 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ООО «Предприятие Промышленного Снабжения» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Администрации Уфимского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан №120/1 от 03.04.2019г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 23.03.2019г. членом Административной комиссией Администрации Уфимского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО1 на основании распоряжения от 28.02.2019г. №106 произведен осмотр территории муниципального района, в результате которого выявлено, что

В ходе осмотра обнаружены нарушения пунктов 3.3, 4.21. 10.4.18, 10.4.22, 10.5.10 «Правил благоустройства территории сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан», утвержденных решением Совета сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 31.10.2017 № 243, а именно:

- на металлическом ограждении земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:1038 (450056, РБ, Уфимский район, п/о «Аэропорт», ст. Уршак), размещены 3 растяжки с информационными материалами: «Башсельхозтехника Столовая...», «Башкирский кровельный завод...», «Башсельхозтехника...»;

- на территории общего пользования, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 02:47:000000:1038 (450056, РБ, Уфимский район, п/о «Аэропорт», ст. Уршак, со стороны ул. Аграрная), на металлической конструкции (трубе) установлен щит с информационными материалами «Техногарант, сельхозтехника, запчасти, сервис, телефоны...»;

- на металлическом ограждении земельного участка с кадастровым номером 02:47:061201:27 (450520, Республика Башкортостан, Уфимский район, ул.Аграрная (станция Уршак), стр. 10), размещены информационные материалы «Башкирский кровельный завод...»);

- на бетонном ограждении земельного участкас кадастровым номером 02:47:061201:15 (450056, Уршак ул. Аграрная, ст., 2 к.3), на металлической конструкции (профильная труба) установлен щит с информационными материалами «Техногарант, сельхозтехника, запчасти, сервис, телефоны...»;

- на стене строения 2 к. 3 со стороны ул. Аграрная (на земельном участке с кадастровым номером 02:47:061201:15 (450056, Уршак ул. Аграрная, ст., 2 к. 3), размещены конструкции с информационными материалами «Техногарант, сельхозтехника, запчасти, сервис, телефоны...», «ЛБР-АгроМаркет...», «ООО «ППС», трубы профильные круглые...», «ООО «Уршак»...»;

- на территории общего пользования по ул. Аграрная (между земельными участками с кадастровыми номерами 02:47:061201:15 и 02:47:061201:27 (450520, Республика Башкортостан, Уфимский район, ул. Аграрная (станция Уршак), на дереве размещена конструкция с информационными материалами «Автономная газификация, тел. <***>, www.bashavtonomgaz.ru, Башавтономгаз»;

- на ограждении (оцинкованный профнастил) земельного участка с кадастровым номером 02:47:061101:179 (РБ, <...> около строения 2а) размещены информационные материалы «Агротехкомплект, +7-917-404-48-48, е-mail: atk2006@mail.ru, сайт: агротехкомплект.рф, сельхозтехника»;

- на металлическом ограждении территории земельного участка с кадастровым номером 02:47:061101:25 (РБ, <...> строение 2) размещены информационные материалы «Группа компаний УФАЦВЕТМЕТ, бронза, алюминий, медь, латунь,.. .схема проезда, тел..., ucmmetal11@mail.ru;

- на земельном участке с кадастровым номером 02:47:061101:208 (РБ, <...>) на металлической конструкции (2 трубы) установлен щит с информационными материалами «Сельскохозяйственная техника, АГРОС, техника, сервис, запчасти, телефоны...,».

Лица, допустившие указанные нарушения на момент осмотра не установлены.

19 марта 2019 года Административной комиссией Администрации Уфимского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.1 ст.6.7 КоАП РБ.

В ходе административного расследования установлено, что ООО «Предприятие Промышленного Снабжения» на территории сельского поселения Зубовский сельсовет размещены информационные материалы вне специально установленных мест по адресу: Уфимский район, с.Зубово, а именно: на стене строения 2 к.3 со стороны ул. Аграрная (на земельном участке с кадастровым номером 02:47:061201:15 (450056, Уршак ул. Аграрная, ст., 2 к. 3), размещены конструкции с информационными материалами «ООО «ППС», трубы профильные круглые...».

По данному факту 29.03.2019г. в отношении ООО «Предприятие Промышленного Снабжения» составлен протокол об административном правонарушении б/н ,в котором зафиксирован факт совершения ООО «ППС» правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст.6.7 КоАП РБ.

03 апреля 2019 года Административной комиссией Администрации Уфимского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан вынесено постановление №120/1 о привлечении ООО «Предприятие Промышленного Снабжения» к административной ответственности по ст.6.7 КоАП РБ в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Предприятие Промышленного Снабжения» (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об отмене вышеуказанного постановления.

Административный орган согласно представленному отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.6.7 КоАП РБ размещение объявлений, листовок и иных информационных материалов вне специально установленных для размещения местах - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.6.7 КоАП РБ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от полутора тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Совета сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 31.10.2017 № 243 утверждены Правила благоустройства территории сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» (далее Правила).

В соответствии с п.3.3, 4.21, 10.4.18, 10.4.22, 10.5.10 Правил на территории сельского поселения запрещается крепление к зданиям (их конструктивным элементам) различных растяжек, кронштейнов, вывесок, рекламных конструкций, плакатов, указателей, флагштоков и других устройств, самовольное вывешивание, установка и расклеивание объявлений, афиш, плакатов и распространение наружной рекламы с использованием рекламных конструкций вне установленных для этого местах, нарушение установленных требований по размещению конструкций для рекламной и иной информации, размещение на фасадах, крышах зданий и сооружений, на дверях и входных группах, а также на ограждениях, рекламных и информационных конструкций без получения соответствующего разрешения и с нарушением требований действующего законодательства, а также размещения частных объявлений, вывесок, афиш, агитационных материалов, крепление растяжек, выполнение надписей.

Из пунктов 10.5.6, 10.5.8 Правил следует, что юридические и физические лица могут размещать плакаты, афиши, объявления, иную информацию только на специальных рекламных тумбах и стендах, оформление и место установки которых осуществляется по согласованию с Администрацией МР Уфимский район РБ. Ответственность за их незаконное размещение несут как лица, непосредственно размещающие объявления, наружную рекламу и информацию с нарушением установленного порядка, так и собственник (владелец) рекламы и информации, не обеспечивший выполнение требований действующего законодательства при размещении своих рекламных или информационных материалов.

Из оспариваемого постановления и фотоматериалов следует, что состав правонарушения в данном случае образуют действия заявителя по размещению на стене строения 2 к.3 со стороны ул. Аграрная (на земельном участке с кадастровым номером 02:47:061201:15 (450056, Уршак ул. Аграрная, ст., 2 к. 3) конструкций с информационными материалами «ООО «ППС», трубы профильные круглые в наличии и под заказ… 229-87-70, 8-937-160-02-05, PPS-UFA@MAIL.RU».

В данном случае, административный орган посчитал Общество виновным в указанном нарушении, квалифицировав правонарушение по ст.6.7 КоАП РБ.

Вместе с тем, размещенная Обществом конструкция является рекламной конструкцией.

Согласно статье 14.37 КоАП РФ установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее Федеральный закон N 38-ФЗ) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ рекламными конструкциями являются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта.

Из фотоматериалов, являющихся приложением к акту осмотра территории от 19.03.2019г. усматривается, что размещенная Обществом конструкция является рекламной конструкцией, поскольку содержит информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к продавцу товара (услуги) и к реализуемому им товару (услуге) (трубы профильные круглые в наличии и под заказ, указан телефон и адрес электронной почты).

Реклама призвана быть убеждающей по своему характеру с тем, чтобы привлечь внимание новых потребителей к товару (работе, услуге) - объекту рекламирования, сформировать положительное представление о нем (о них) и необходимое рекламодателю для продвижения товара (работе, услуге) позитивное отношение к нему (к ним). Признаком рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту рекламирования для продвижения его на рынке, поддержать интерес к нему и закрепить его образ в памяти потребителя.

При этом конструкция, размещенная Обществом на стене строения 2 к.3 со стороны ул. Аграрная (на земельном участке с кадастровым номером 02:47:061201:15 (450056, Уршак ул. Аграрная, ст., 2 к. 3) не является вывеской по смыслу статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей», поскольку не содержит в себе информации о месте нахождения организации, режиме работы, обязательных для потребителей сведений.

В силу положений статей 54, 1225 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательная для потребителей информация должна содержать профиль предприятия и его наименование.

Такая информация может быть размещена на вывеске и на нее не распространяются требования Федерального закона N 38-ФЗ, независимо от манеры исполнения указанных обозначений.

В пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» указано, что основополагающее отличие вывески от рекламы заключается в том, что ее целью не является формирование или поддержание интереса к ее обладателю, его товарам, идеям, начинаниям и способствование реализации этих товаров, а информирование третьих лиц о наличии юридического лица как такового. В этой связи при оценке того, обладает ли вывеска рекламным характером, анализу подлежат использованные при ее выполнении средства и их способность влиять на ее общее восприятие рядовым гражданином (потребителем).

Как видно из материалов дела, заявителем на стене строения 2 к.3 со стороны ул. Аграрная (на земельном участке с кадастровым номером 02:47:061201:15 (450056, Уршак ул. Аграрная, ст., 2 к. 3) размещена конструкция, целью которой, исходя из ее содержания, является привлечение внимания к деятельности Общества.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что размещенная Обществом конструкция содержит рекламную информацию, поскольку она адресована неопределенному кругу лиц, распространяется наружно, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование и поддержание интереса к ним.

Административная ответственность за установку рекламных конструкций без соответствующего разрешения установлена статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.

С учетом изложенного, поскольку оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, то есть его соответствие закону и обоснованность привлечения заявителя к административной ответственности административным органом по статье 6.7 КоАП РБ административным органом не подтверждены, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №120/1 от 03.04.2019г.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «Предприятие Промышленного Снабжения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Администрации Уфимского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан №120/1 от 03.04.2019г. о привлечении ООО «Предприятие Промышленного Снабжения» к административной ответственности по ст.6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ufa.arbitr.ru.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте www.kad.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.А. Решетников