Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Галимовой Н. Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Биккуловой А.Д., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Закрытому акционерному обществу "ТАНДЕР" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3- е лицо: Прокуратура Чекмагушевского района РБ

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 12.01.2015, паспорт,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности №2-4/270 от 20.04.2015, паспорт,

от третьих лиц: ФИО3, старший помощник прокурора по доверенности №1 от 22.07.2015, служебное удостоверение ТО №190745 от 18.03.2015.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества "ТАНДЕР" к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление предъявлено в арбитражный суд по месту осуществления деятельности филиала юридического лица и месту совершения административного правонарушения согласно 203 АПК РФ.

Ответчик представил отзыв с возражениями по заявленным требованиям (л.д.32-35).

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что 22.04.2015 проведена проверка Закрытого акционерного общество «Тандер» (далее ЗАО «Тандер»), юридический адрес: 350072, РФ, <...>, по фактическому адресу осуществления деятельности - магазин «Магнит» - 452200,Республика Башкортостан, <...>, по результатам которой составлен акт от 22.04.2015 помощником прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан Викторовой Е.М. с отражением выявленных нарушений требований технических регламентов.

Материалы проверки 28.04.2015 направлены в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском, Шаранском районах.

26.05.2015 главным специалистом- экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском, Шаранском районах ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, выразившимся в нарушении ЗАО «Тандер» обязательных требований технического регламента на реализуемую продукцию.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО «Тандер» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, образуют действия (бездействие) изготовителя, исполнителя, продавца, выражающиеся в несоблюдении (нарушении) конкретных требований технических регламентов или действующих до принятия технических регламентов требований к конкретной продукции, а также требований, связанных с процессом производства, хранения, транспортирования, реализации, установленных, соответственно, для изготовителя, продавца.

Правовое регулирование отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется Федеральным законом N 29-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 22.04.2015 в ходе проведения проверки ЗАО «Тандер» по адресу осуществления деятельности - магазин «Магнит» 452200, Республика Башкортостан, <...>, 22.04.2015 выявлено нарушение требований технических регламентов, а именно:

- в помещении, предусмотренном для отдельного хранения алкогольной продукции, коробки с товаром расположены на полу, в коридоре продовольственные товары складированы вблизи отопительных труб и раковины для мытья рук персонала, что является нарушением п. 7.8. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» и п. 7, 8 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

- в магазин для хранения и реализации принято молоко питьевое пастеризованное 3,2%, ООО «Чекмагушевский молочный завод», 452200, Республика Башкортостан, с. Чекмагуш, ул. Ленина, 4, без указания даты выработки на упаковке, что не соответствует п. 7.1. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», пп.4 п.4.1 ст. 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», п.9 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- в торговом зале магазина на прилавках проводится реализация яйца куриного пищевого столового 1 категории производства ОАО «Птицефабрика «Боровская», 625504, <...>, с датой сортировки 16.03.2015 г. и сроком хранения 25 сут. при температуре от 0 до +20°С (срок годности истек 10.04.2015г.), что является нарушением п.8.24 СП 2.3.6.1066-01 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Согласно п. 7, п.12 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требования настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п. 8 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции.

Согласно п. 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

В части 2 статьи 3 указанного Федерального закона N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе, не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Аналогичные положения содержатся в пункте 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", согласно которой продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

Анализ взаимосвязанных положений статей 11, 15 Федерального закона N 52-ФЗ, статей 3, 4 Федерального закона N 29-ФЗ, статьи 4 Закона N 2300-1 позволяет сделать вывод, что санитарные правила, устанавливающие обязательные требования к хранению и реализации пищевых продуктов, направлены на предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателя (потребителя), а также обеспечение их безопасности для жизни и здоровья населения и в силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ подлежат обязательному исполнению.

Возражения ответчика о процессуальных нарушениях при проведении проверки, изложенные в отзыве, подлежат отклонению.

Довод ответчика об отсутствии у прокуратуры района оснований для проведения проверки является несостоятельным, поскольку проверка проводилась на основании поручения прокуратуры Республики Башкортостан от 07.04.2015 № 7/1-7-2015, в соответствии с которым прокурорам городов и районов, межрайонным прокурорам Республики Башкортостан во исполнение поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации предписано организовать проверки исполнения противопожарного, градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, трудового и миграционного законодательства в торговых комплексах с массовым скоплением людей.

В соответствии с ч.1 ст.1, ч.1 ст.4 Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Таким образом, проверка исполнения ЗАО «Тандер» санитарно- эпидемиологического законодательства в месте фактического осуществления деятельности - магазине «Магнит», расположенному по адресу: РБ, <...>, проведена в соответствии с Законом о прокуратуре по поручению вышестоящего прокурора.

Прокурорская проверка магазина «Магнит» ЗАО «Тандер», расположенного по ул.Ленина, 59, в селе Чекмагуш Республики Башкортостан, проведена помощником прокурора Чекмагцушевского района Викторовой Е.М. в присутствии сотрудника ЗАО «Тандер» - директора указанного магазина ФИО5, что подтверждается актом проверки от 22.04.2015, объяснением ФИО5, приказом о переводе последней на должность директора магазина в с.Чекмагуш от 09.07.2013.

Довод ответчика о нарушении при проведении проверки требований Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не обоснован, поскольку в силу п.3 ч.3 ст. 1 Закона № 294- ФЗ его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

Как указано выше, проверка проведена прокуратурой в порядке прокурорского надзора по указанию вышестоящего прокурора в рамках полномочий, предусмотренных статей 22 Закона о прокуратуре. Обязательное присутствие законного представителя юридического лица и его уведомление о проведении прокурорской проверки законом не предусмотрено. Оформление результатов прокурорской проверки актом проверки требованиям закона не противоречит.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Надлежащим доказательством по делу является акт, составленный по результатам проверки соблюдения законодательства. Акт проверки был составлен прокуратурой 22.04.2015 и его копия вручена присутствовавшему при проверке директору магазина ФИО5 под роспись. Акт проверки подписан директором магазина ФИО5, являющейся ответственным должностным лицом, без каких-либо возражений и замечаний, с выявленными нарушениями она согласилась, что также подтвердила своим объяснением от 23.04.2015.

Установленные по результатам проверки обстоятельства, отраженные в акте проверки от 22.04.2015, послужили основанием для составления Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском, Шаранском районах в отношении ЗАО «Тандер» протокола об административном правонарушении, что соответствует п.2 ч.1 ст.28.1, ст.28.2, ч.1 ст.28.3, ч.1 23.49 Ко АП РФ.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что событие правонарушения подтверждено допустимыми доказательствами, собранными в ходе производства по административному делу.

Таким образом, наличие в действиях ЗАО "Тандер" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является доказанным.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения обществом требований к условиям реализации пищевых продуктов, а также о том, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения вменяемого ему административного правонарушения, в том числе путем осуществления надлежащего производственного контроля.

Вина ЗАО "Тандер" выразилась в том, что у общества имелась возможность для соблюдения требований технического регламента, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Кроме того, суд не находит оснований полагать, что нарушение обществом обязательных требований к реализуемым товарам вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, представленными доказательствами.Выявленные при проверке нарушения по существу ответчиком не оспариваются.

Процессуальных нарушений при проведении прокурорской проверки и составления протокола об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения Закрытого акционерного общества "ТАНДЕР" к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со ст.4.1 и 4.2 КоАП РФ, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить наказание в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан о привлечении Закрытого акционерного общества "ТАНДЕР" к административной ответственности удовлетворить.

Привлечь Закрытое акционерное общество "ТАНДЕР" к административной ответственности по ч. 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить Закрытому акционерному обществу "ТАНДЕР" (ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549, ) административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч рублей) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Управление Роспотребнадзора по Республики Башкортостан)

ИНН <***>, КПП 027601001,

Номер счета 40101810100000010001 в ГРКЦ НБ по РБ Банка России г. Уфы

БИК 048073001, код 141 116 01 000 01 6000 140, ОКТМО 80651101.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента принятия (изготовления текста решения в полном объеме), если не будет обжаловано.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.

Судья Н.Г.Галимова